高臺縣農業(yè)行政執(zhí)法工作的調查與思考

羅黎晨

（高臺縣農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，甘肅張掖 734300）

高臺縣農業(yè)行政執(zhí)法工作的調查與思考

羅黎晨

（高臺縣農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，甘肅張掖 734300）

文章通過分析高臺縣農業(yè)行政執(zhí)法工作取得的成效和存在的問題，提出了從加強制度建設，健全執(zhí)法體系；加強隊伍建設，提高執(zhí)法水平；加強法制教育，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境；積極創(chuàng)造條件，完善保障機制等4個方面，加強農業(yè)行政執(zhí)法工作的對策和建議。

農業(yè)行政執(zhí)法 高臺縣 成效 建議

農業(yè)行政執(zhí)法是依法治縣的重要內容，關系到農民切身利益的維護、農業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣和農村社會大局的穩(wěn)定。經過多次機構整合，當前，高臺縣農業(yè)行政執(zhí)法工作初步形成以農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊為骨干，農機局、畜牧局、農經局、農技推廣中心、農檢中心、減負辦等其他職能單位相配合的局面，共有農業(yè)執(zhí)法人員約30人。其中農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊成立于2009年11月，隸屬于縣農委，依法履行縣農委的種植業(yè)執(zhí)法權，集中行使行政處罰權。

1 主要成效

（1）完善規(guī)章制度，并嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。對農業(yè)行政執(zhí)法工作的管理進一步加強，相關部門制定合理的規(guī)章制度，對一系列執(zhí)法工作進行嚴格的規(guī)范，這樣可以避免農業(yè)行政復議和行政訴訟案件的發(fā)生。近年來，未發(fā)生一起農業(yè)行政復議和行政訴訟案件。

（2）加強法制宣傳，法治意識進一步增強。充分利用報刊、電視、網絡等媒介和送法下鄉(xiāng)、農資打假等活動載體，廣泛宣傳農業(yè)法律法規(guī)知識，設立咨詢臺、曝光臺普及農資識假辨假和科學使用知識，有效提高了農民法律意識、維權意識和識假辨假能力。

（3）加大培訓力度，業(yè)務素質進一步提高。一方面引導鼓勵執(zhí)法人員積極參加上級業(yè)務部門舉辦的培訓，并結合實際聘請法律顧問和法律專家開展現(xiàn)場培訓，執(zhí)法人員業(yè)務水平明顯提高；另一方面，通過農業(yè)行政審批、以會代訓等方式加大對農資經營者法律法規(guī)培訓力度，假冒偽劣農資案件明顯下降。

（4）加大執(zhí)法力度，合法權益進一步維護。隨著農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊的設立，農業(yè)行政執(zhí)法工作有了抓手。近年來，每年立案查處種子、農藥、化肥等方面的違法案件20件以上，收繳罰沒款10萬余元，調處農資糾紛20余起，累計為農戶挽回經濟損失近千萬元。

2 存在的問題

（1）工作認識有偏差。高臺縣農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊目前僅執(zhí)行種子、農藥、化肥的行政處罰，畜牧、農機、農村土地、專業(yè)合作組織等方面的法律法規(guī)仍然有相關業(yè)務部門執(zhí)行，農業(yè)行政執(zhí)法機構多亂雜，力量分散，各自為政，多頭執(zhí)法，重復交叉執(zhí)法問題突出，各執(zhí)法機構之間職能不清，責任不明，關系不順，且沒有突出的主體形象，導致執(zhí)法工作的盲目性，進而使農業(yè)行政綜合執(zhí)法的綜合作用沒有得到充分發(fā)揮。

（2）執(zhí)法保障跟不上。①經費短缺，政府部門沒有下?lián)苡糜谵r業(yè)行政執(zhí)法的專項經費，且執(zhí)法過程比較落后，給執(zhí)法檢查、調查取證和實施行政處罰帶來較多阻礙，影響最終的執(zhí)法效果。②執(zhí)法裝備短缺。盡管配備了車輛，錄音錄像設備，但現(xiàn)代的取證設備數量少、質量不高，無法保證執(zhí)法工作的迅速性、準確性以及公平性。同時，在執(zhí)法過程中，工作人員必須統(tǒng)一著裝，這樣才能提升農業(yè)行政執(zhí)法的權威性。③執(zhí)法人員待遇不高。農業(yè)行政執(zhí)法人員未納入公務員或參公管理人員，存在后顧之憂，不利于農業(yè)行政執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定和農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的開展。

（3）工作能力不勝任。農業(yè)行政執(zhí)法人員絕大部分原來從事的是農業(yè)技術推廣工作，屬“半路出家”。僅通過短期培訓學習，并考取上崗證，就開始從事該項工作，對相關的性質執(zhí)法知識與技能仍比較生疏，進而影響農業(yè)行政執(zhí)法的質量和效率。

（4）體制機制不順暢。①執(zhí)法機構和執(zhí)法機關的關系不順暢。農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊是受農業(yè)行政管理部門委托的農業(yè)法律法規(guī)的具體執(zhí)行機構，以農業(yè)行政管理部門的名義執(zhí)行農業(yè)法律法規(guī)，受委托單位的監(jiān)督管理。執(zhí)法人員對主體責任和委托義務理解有偏差，執(zhí)法程序不規(guī)范，協(xié)作配合不夠。②行政審批的事后監(jiān)管和檢驗檢測體制尚未完全理順。檢驗檢測技術和設備設施落后，檢測能力和水平與農業(yè)部門日益繁重的農業(yè)行政執(zhí)法不相適應。

3 對策和建議

（1）加強制度建設，健全執(zhí)法體系。建立健全農業(yè)行政綜合執(zhí)法管理、行政執(zhí)法人員管理、行政執(zhí)法公開公示、重大案件審批查處備案、執(zhí)法過錯和錯案責任追究、評議考核等制度，加快形成權責明確，行為規(guī)范、監(jiān)管有效、保障有力的農業(yè)行政執(zhí)法體系。

①扎實推進農業(yè)行政綜合執(zhí)法，構建以農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊為主，與法律法規(guī)授權的執(zhí)法機構相結合的農業(yè)行政綜合執(zhí)法體系。②加強農業(yè)檢驗檢測機構建設，構建以農檢中心綜合性檢驗檢測為主的檢驗檢測體系。③建立健全農業(yè)行政綜合執(zhí)法網絡，在農委內設法制辦公室，綜合協(xié)調農業(yè)行政執(zhí)法工作，以農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊為主體，整合畜牧、農機、農產品質量安全等執(zhí)法資源，實行綜合檢驗檢測，形成專業(yè)管理機構相互協(xié)調配合，縱橫交錯、廣范圍的農業(yè)行政執(zhí)法網絡。

（2）加強隊伍建設，提高執(zhí)法水平。嚴把“進人、用人”關，將政治素質好，專業(yè)技術強，法律素養(yǎng)高，具有復合型工作能力的人員選配到農業(yè)行政執(zhí)法隊伍。加強農業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法培訓，使執(zhí)法人員精通相關法律法規(guī)、準確應用法律條款、依法執(zhí)行執(zhí)法程序，達到文明、公正執(zhí)法。

（3）加強法制教育，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。①抓好執(zhí)法人員法治教育，不斷增強其法律意識和法治理念，嚴格遵守法律，嚴格依法行政。②在推廣農業(yè)新品種、新技術過程中，加大對農業(yè)法律法規(guī)知識的宣傳力度，提高農民的法律意識。③農業(yè)行政執(zhí)法單位利用開展市場檢查、各項專項行動的時機，定期不定期對管理相對人進行業(yè)務培訓，提高依法經營能力。

（4）積極創(chuàng)造條件，完善保障機制。把農業(yè)行政執(zhí)法工作作為貫徹落實全面依法治縣、推進依法行政的一項重要內容，積極爭取縣委、縣政府的支持，把農業(yè)行政執(zhí)法經費納入財政預算，保證執(zhí)法辦案經費。以項目建設為支撐，加大投入，進一步配齊配全農業(yè)行政執(zhí)法辦案硬件設施。執(zhí)法人員參照公務員管理，落實待遇，解決農業(yè)行政執(zhí)法人員的后顧之憂，調動農業(yè)行政執(zhí)法人員的工作積極性。