淺析我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題及對(duì)策

桑衛(wèi)英

（茌平縣博平鎮(zhèn)經(jīng)管站，山東聊城 252111）

淺析我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題及對(duì)策

桑衛(wèi)英

（茌平縣博平鎮(zhèn)經(jīng)管站，山東聊城 252111）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上推行的有效農(nóng)村土地制度，這一制度有利于維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，有利于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。文章分析總結(jié)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)以及存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 問(wèn)題 對(duì)策

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，現(xiàn)存的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理模式已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的嚴(yán)重障礙?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，對(duì)于農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和集約化方向發(fā)展是必不可少的。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，要加強(qiáng)管理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，建立健全針對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)市場(chǎng)，在自愿公平有償前提下，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由農(nóng)民掌握，主要以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式進(jìn)行。該文件精神受到廣大群眾的關(guān)注，其中涉及很多完善、保護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，甚至可稱為1949年以來(lái)又一次土地革命。

1 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出的顯著特征

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，轉(zhuǎn)讓的是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在根本上實(shí)現(xiàn)了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。黨的十七屆三中全會(huì)提出，在自愿、有償、依法的基礎(chǔ)上，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營(yíng)模式出現(xiàn)了多種多樣的形式。土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)際所需?，F(xiàn)階段，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下主要特征。

1.1 土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)速度快、規(guī)模大的特征

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)村中大量的剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，這使得目前不斷增加我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的面積，參加土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)量也在增加，流轉(zhuǎn)規(guī)模日益增大。

1.2 土地流轉(zhuǎn)的方式多種多樣

目前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式多種多樣，有轉(zhuǎn)讓、出租、互換等較為傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)方式。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的帶動(dòng)下，出現(xiàn)了一些新興的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式并推廣開(kāi)來(lái)，如委托第三方經(jīng)營(yíng)等。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

2.1 相關(guān)法律體系不健全

《土地管理法》第37條規(guī)定：“承包耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。”《農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)的條款解釋中又明確指出，任何單位、個(gè)人無(wú)權(quán)以欠繳稅費(fèi)和土地拋荒這2種理由收回個(gè)人的承包土地，已出現(xiàn)土地被收回情況的要盡快予以糾正、退還。然而，這樣的規(guī)定使得相關(guān)執(zhí)法人員不好把握，也會(huì)由此引發(fā)矛盾?！掇r(nóng)村土地承包法》在某一方面完善了土地流轉(zhuǎn)制度，但當(dāng)初立法基于家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，并不是為土地流轉(zhuǎn)制度設(shè)立的。由此分析，這樣出現(xiàn)諸多弊端。《土地承包法》規(guī)定承包農(nóng)村土地有多種方式，其中主要以公開(kāi)協(xié)商、招標(biāo)、拍賣等方式為主，用抵押的方式使得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；但相關(guān)司法解釋指出，“承包方以其土地進(jìn)行抵押或抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效”。這樣規(guī)定存在著矛盾，相關(guān)的條文有缺陷。這樣會(huì)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定的影響。

2.2 土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制存在漏洞

盡管進(jìn)行了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，從相關(guān)調(diào)查情況不難看出，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在起步階段。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代、信息化和市場(chǎng)化的需求與現(xiàn)有的市場(chǎng)機(jī)制不匹配，對(duì)土地流轉(zhuǎn)造成一定限制。存在一定的障礙阻擋著構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，缺少中介服務(wù)平臺(tái)也是在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中一個(gè)顯著因素。流轉(zhuǎn)信息不暢通最直接影響土地流轉(zhuǎn)，最終致使雙方信息交流延時(shí)，土地承轉(zhuǎn)方的農(nóng)戶很難找到適當(dāng)?shù)氖茏尫?，轉(zhuǎn)讓土地者也不容易找到土地的出讓方，最終導(dǎo)致“要轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)不出去、要租租不到”的情況頻繁出現(xiàn)。

2.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化缺失

根據(jù)初步了解得知，目前農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)比較多，流轉(zhuǎn)的土地也不太集中，大部分農(nóng)戶都沒(méi)有按照要求簽訂書面的流轉(zhuǎn)協(xié)議，基本都是口頭協(xié)商，這樣隨意變動(dòng)性太大。按照相關(guān)要求簽訂書面協(xié)議的，多缺乏規(guī)范性，極易發(fā)生糾紛。據(jù)了解，山東省茌平縣流轉(zhuǎn)土地中，有書面合同的約占11%，合同中，對(duì)出讓方、承包方及流轉(zhuǎn)方相關(guān)規(guī)定不細(xì)致，一旦出現(xiàn)民事糾紛，不容易找到相關(guān)依據(jù)。

3 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

3.1 對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加大宣傳、引導(dǎo)力度

在依法、自愿、有序、有償方針的指導(dǎo)下，讓農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村土地承包制度長(zhǎng)久不變有正確的認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的重大意義，這是宣傳的重點(diǎn)。土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的巨大政治、經(jīng)濟(jì)效益是宣傳的重中之重，提高農(nóng)民的積極性使之主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)。更新村干部和農(nóng)民群眾陳舊的思想觀念，適時(shí)組織鄉(xiāng)干部和群眾代表參觀學(xué)習(xí)，不斷增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，打破保守封閉的觀念，介紹好的經(jīng)驗(yàn)和做法，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的決心。加強(qiáng)政府指導(dǎo)、多方引導(dǎo)，幫農(nóng)民群眾做好對(duì)比，算好經(jīng)濟(jì)賬，讓農(nóng)民群眾增加對(duì)土地流轉(zhuǎn)的自信心，解除他們的后顧之憂。

3.2 加快土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)

要給予農(nóng)民更多的權(quán)利修訂《土地管理法》，讓農(nóng)民能夠直接“面對(duì)”開(kāi)發(fā)商公平談判，獲得更大的利益，以保證土地使用權(quán)人按自己的意思和市場(chǎng)要求變動(dòng)使用關(guān)系；完善《不動(dòng)產(chǎn)登記法》，建立統(tǒng)一的《城鄉(xiāng)房地產(chǎn)管理法》，使農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)得到有效的保障；強(qiáng)化土地使用權(quán)的物權(quán)效力，保障交易順利；盡快完善《財(cái)產(chǎn)征收法》，土地是商品，但是比較特殊，有償原則為指導(dǎo)，使農(nóng)民合法權(quán)益得到保障；制定《城市土地交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序，提供規(guī)范化服務(wù)。

3.3 建立健全市場(chǎng)機(jī)制保障土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)是新形勢(shì)下的新產(chǎn)物，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一個(gè)重要舉措，需要在嘗試實(shí)踐中不斷推進(jìn)。這樣要有相關(guān)的保障機(jī)制為前提，首先，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立專門機(jī)構(gòu)，委派人員負(fù)責(zé)。縣鄉(xiāng)村立體指導(dǎo)，建立相關(guān)管理制度，搞好指導(dǎo)、宣傳、督導(dǎo)等工作；其次，建立入和監(jiān)管制度，農(nóng)村土地確權(quán)登記全面開(kāi)展；再次，土地流轉(zhuǎn)程序統(tǒng)一規(guī)范。最后，在相關(guān)部門管理和監(jiān)督下，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，健全檔案，對(duì)出現(xiàn)的典型矛盾問(wèn)題做好分析、解決好，雙方合法權(quán)益得到有效維護(hù)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理

當(dāng)前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在很多問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的監(jiān)督和管理。首先，要維護(hù)農(nóng)民對(duì)于土地的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)；其次，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)程序需要進(jìn)行規(guī)范管理，在法律法規(guī)指導(dǎo)下開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)。最后，在實(shí)踐中不斷健全完善法律制度，多措并舉、雙管齊下推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展，保障農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)。

[1]劉建麗．我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策探析．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2012，（2）：80～81

[2]蘭曉紅．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)因、問(wèn)題及對(duì)策研究．特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010，（10）：159～160

[3]曹滌環(huán)．農(nóng)村土地要依法流轉(zhuǎn)．湖南農(nóng)業(yè)，2011，（9）

[4]袁雪莉，丁紅，周志宏，等．引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展．河南農(nóng)業(yè)，2011，（13）

[5]王慧青，尹少華．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題及對(duì)策．特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2011，（5）：187～188

[6]王春超，李兆能．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的困境：來(lái)自湖北的農(nóng)戶調(diào)查．華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2008，（4）：51～56

[7]張錦梅，張立富，孫明．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析．沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004，（4）：369～372