農(nóng)村“三資”監(jiān)管中存在的問題及對策

張建華

（武夷山市人民政府武夷街道會計(jì)服務(wù)中心，福建南平 354301）

農(nóng)村“三資”監(jiān)管中存在的問題及對策

張建華

（武夷山市人民政府武夷街道會計(jì)服務(wù)中心，福建南平 354301）

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村“三資”的監(jiān)管工作，成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。文章針對目前農(nóng)村“三資”監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行簡要分析，并提出建議與對策。

農(nóng)村“三資” 監(jiān)管工作 制度建立

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，逐漸建立起來的農(nóng)村“三資”（集體資金、資產(chǎn)、資源）管理體系，雖然對村級的資金管理有所成效，但存在的問題也十分明顯。

1 農(nóng)村“三資”監(jiān)管中存在的問題

1.1 “三資”不夠公開化

在一些農(nóng)村中，其財(cái)務(wù)工作一年才公開1次，而且公開的材料大多不規(guī)范，有些公示的收支情況分類粗糙，甚至采用財(cái)務(wù)記賬、會計(jì)分錄進(jìn)行公示。對于農(nóng)民關(guān)心的，例如村干部工資、獎金支出等方面，沒有做出詳細(xì)的分類，而對于某些資產(chǎn)處置、山場承包、公共設(shè)施建設(shè)等方面的公布，更是模糊不清。

1.2 “三資”的執(zhí)行力度不夠

除了“三資”管理情況的公開化程度不高之外，在財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行方面，也存在不足之處。

1.2.1 “三資”臺賬比較混亂，不夠規(guī)范

有些村的臺賬管理十分欠缺，臺賬沒有指定專人進(jìn)行登記、保管，更沒有及時記錄變動情況。

1.2.2 民主決策難，走過場現(xiàn)象較多

在大多數(shù)的財(cái)務(wù)會議決策中，普通村民并沒有真正參與進(jìn)去，而只是走個過場，村干部和財(cái)務(wù)小組幾乎決定了一切財(cái)務(wù)上的問題。

1.2.3 合同簽訂不規(guī)范，集體利益遭損失情況時常發(fā)生

在一些較大的公共工程建設(shè)中，經(jīng)常出現(xiàn)書面合同簽訂不規(guī)范、合同要素不全、條款不明或出現(xiàn)其他不符合法定要求的條款。

1.2.4 村民小組賬務(wù)管理混亂，監(jiān)督缺失隱患多

村民小組自身的財(cái)務(wù)管理狀況也比較混亂，缺少一些具有專業(yè)知識與實(shí)際操作能力的人才進(jìn)行管理，存在著較多隱患。

1.2.5 村干部濫發(fā)補(bǔ)貼問題嚴(yán)重

一些村，尤其是有征地項(xiàng)目的村，經(jīng)常會有村干部濫用職權(quán)濫發(fā)補(bǔ)貼，為自己謀福利的情況出現(xiàn)。

2 農(nóng)村“三資”監(jiān)管的改善策略

2.1 完善“三資”的資金管理制度

改善“三資”監(jiān)管，首先要從完善村干部，特別是村主要干部管理制度開始。街道辦出臺的《在職村主干職業(yè)化管理實(shí)施辦法》和《村干部規(guī)范化管理制度》等相關(guān)配套文件，明確規(guī)定，對村主干實(shí)行職業(yè)化管理，其他村干部報酬由各村年初做出預(yù)算，并提交村民代表大會討論通過，并報街道“三資”監(jiān)管中心審核后實(shí)行。同時，嚴(yán)格執(zhí)行村干部績效考評制度。對村干部出差費(fèi)用、補(bǔ)貼等采取規(guī)范統(tǒng)一的報支辦法，涉及重大金額的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，在簽訂合同前，需事先征求下派村級法律助理員的意見后，方可簽訂，確保合同規(guī)范有效。

2.2 農(nóng)村“三資”監(jiān)管落到實(shí)處

在資金管理制度建立的基礎(chǔ)上，必須對其執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)全方面監(jiān)督。一是要整合監(jiān)督力量。成立村務(wù)監(jiān)督委員會，由村民選舉產(chǎn)生監(jiān)督會成員，對村級所有經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)，實(shí)行全方位監(jiān)督。二是村干部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。積極建立并推行相關(guān)監(jiān)管制度，使監(jiān)管工作的開展，能夠有章可循。如對某些重大工程，就要推行農(nóng)村公共資源招投標(biāo)制度，逐步規(guī)范農(nóng)村招標(biāo)和交易市場。在整個投招標(biāo)的過程中，要做到“陽光操作”。在申請、審核、公告、投標(biāo)、開標(biāo)評標(biāo)、公示、簽約等過程中，嚴(yán)格按照制度規(guī)范進(jìn)行，杜絕不合理、不合法的行為出現(xiàn)。而對于村集體財(cái)產(chǎn)中，出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)不清晰、長期閑置、挪用占用等問題，要著手建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，做好產(chǎn)權(quán)界定、評估、 登記、 臺賬管理、處置等，對村資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理。

2.3 規(guī)范“三資”的公開制度

在村務(wù)工作的具體公開化進(jìn)程中，要建立起一整套體系，對于公開內(nèi)容、公開形式、公開時間、公開程序等內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。公開的內(nèi)容主要包括村民關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題和關(guān)系到村民切身利益的事項(xiàng)，比如村集體財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目、計(jì)劃生育、各類社會救助幫扶、惠農(nóng)資金等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目都要逐一進(jìn)行公開，并采用比較簡單的語言或者圖表等易懂的方式，方便村民閱讀。而就公開形式來說，可以利用召開村民大會、公告欄張貼等方式，有能力的村，可以利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)社交工具進(jìn)行告知。公開的時間則要相對固定，村集體財(cái)務(wù)收支至少每月公開1次，對于山場承包、資產(chǎn)處置、工程建設(shè)、宅基地審批等臨時事項(xiàng)，就要不定時地進(jìn)行公示。

3 結(jié)語

雖然，村集體“三資”涉及面不廣，但是集體財(cái)產(chǎn)的管理，還需要加以重視，必須加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè)，在不斷完善中，將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)工作越做越好。

［1］ 丁文龍，張熀其.農(nóng)村“三資”監(jiān)管中存在的問題及對策.江蘇經(jīng)濟(jì)報，2013

［2］ 陳洪波.淺談當(dāng)前農(nóng)村集體“ 三資” 監(jiān)管存在的問題和對策.新農(nóng)村建設(shè)，2005

［3］ 李榮媚.我市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的問題與對策.福建農(nóng)業(yè)，2013