森林資源管理問(wèn)題與措施研究

蔣 彪

（湖北省當(dāng)陽(yáng)市九子山林場(chǎng)，宜昌 444100）

森林資源管理問(wèn)題與措施研究

蔣 彪

（湖北省當(dāng)陽(yáng)市九子山林場(chǎng)，宜昌 444100）

森林是以喬木為主體的生物群落，是集中喬木與其它植物、動(dòng)物、微生物和土壤之間相互依存相互制約，與環(huán)境相互影響，從而形成的一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的總體。森林破壞引發(fā)了許多環(huán)境問(wèn)題，例如干旱少雨、氣候變暖、水土流失、沙塵暴和空氣污染加重等。文章針對(duì)湖北地區(qū)森林保護(hù)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

森林資源 植物 管理 氣候

1 湖北地區(qū)森林資源及其保護(hù)管理的現(xiàn)狀

湖北地區(qū)森林資源質(zhì)量不高，林地生產(chǎn)力日趨下降。林木少而多采、林地逆轉(zhuǎn)呈擴(kuò)張之勢(shì)，一方面國(guó)家投入大量資金恢復(fù)植被；另一方面僅有的森林資源在不斷地遭到破壞。林地逆轉(zhuǎn)、采伐日趨嚴(yán)重，可采資源銳減，森林質(zhì)量不斷下降。

2 造成問(wèn)題的主要原因

2.1 局部利益大于全局利益，短期行為明顯

為了換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有些人不惜以犧牲森林資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。亂占林地和毀林開(kāi)墾的歪風(fēng)屢禁不絕。

2.2 政策落實(shí)不到位

普遍存在市（縣）等地方單位在貫徹落實(shí)黨和國(guó)家保護(hù)管理森林資源的法律、政令上，往往是走過(guò)場(chǎng)，表面上轟轟烈烈，其實(shí)沒(méi)有真正的到鄉(xiāng)、村、組去宣傳，所以收效甚微。

2.3 植被管理不善，森林資源增長(zhǎng)緩慢

雖然，省、市級(jí)政府非常重視發(fā)展森林資源，可仍有一些地方在培育、發(fā)展森林資源時(shí)，忽視了對(duì)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)管理，造林綠化面積看似很大，但森林覆蓋率卻增長(zhǎng)甚微。在主伐和撫育采伐中，普遍存在“采大留小”、“采好留壞”等單純追求經(jīng)濟(jì)效益的傾向，致使珍貴樹(shù)種、大徑級(jí)林木日益減少，森林質(zhì)量不斷下降，生態(tài)功能日趨減弱。

3 加強(qiáng)湖北地區(qū)森林資源保護(hù)的有效對(duì)策

3.1 充分認(rèn)識(shí)森林資源保護(hù)管理工作的重要性

要樹(shù)立牢固法制意識(shí)，省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式宣傳森林法律、法規(guī)，增強(qiáng)公民綠化意識(shí)，利用多種形式深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和山區(qū)農(nóng)戶家中，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及全社會(huì)進(jìn)行環(huán)保意識(shí)教育，充實(shí)基層林業(yè)管理隊(duì)伍，保證經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)支持，及時(shí)到位，并賦予其一定的行政執(zhí)法權(quán)，以便及時(shí)、有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。

3.2 堅(jiān)決制止林地非法流轉(zhuǎn)

（1）要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)確定的征占用林地的范圍、條件和審核、審批的權(quán)限、程序、責(zé)任和監(jiān)督檢查等規(guī)定，嚴(yán)格審批。加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決克服審批中的盲目性和隨意性。要進(jìn)一步抓好林權(quán)登記發(fā)證工作，特別是退耕還林地確權(quán)登記和發(fā)放林權(quán)證工作，鞏固退耕還林成果。

（2）要加強(qiáng)森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，四荒拍賣、租賃、承包等流轉(zhuǎn)必須依法進(jìn)行。要認(rèn)真做好山林權(quán)屬糾紛處理工作，在糾紛解決前，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)進(jìn)入爭(zhēng)議地區(qū)采伐林木和從事基本建設(shè)或其他生產(chǎn)活動(dòng)，也不準(zhǔn)發(fā)放林權(quán)證和林木采伐許可證，對(duì)違反者要依法嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任。

3.3 合理控制森林資源消耗

（1）要進(jìn)一步強(qiáng)化林木采伐許可證的發(fā)放管理，對(duì)申請(qǐng)辦理林木采伐許可證的單位和個(gè)人所提交的有關(guān)證明文件，要認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。要實(shí)行林木采伐許可證上山制度，采伐者必須攜帶林木采伐許可證進(jìn)入伐區(qū)作業(yè)。

（2）要嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，按照天然林保護(hù)工程和生態(tài)公益林區(qū)劃要求，合理確定采伐方式和強(qiáng)度。要強(qiáng)化林木采伐管理的各項(xiàng)措施，加大森林采伐檢查力度，嚴(yán)把伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、撥交和驗(yàn)收關(guān)，堅(jiān)決制止超范圍、超強(qiáng)度采伐林木。

（3）林業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)木材運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查和對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工單位的清理整頓工作，進(jìn)一步規(guī)范木材運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工行為，堵住非法采伐木材流入市場(chǎng)的渠道。

3.4 進(jìn)一步加大執(zhí)法力度

（1）要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，加大木材檢查站、林政稽查隊(duì)、森林公安等林業(yè)執(zhí)法單位的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，切實(shí)改善其工作條件，提高其執(zhí)法能力。

（2）林業(yè)主管部門要認(rèn)真履行保護(hù)森林資源的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行違反規(guī)定造成森林資源破壞的責(zé)任追究制度和重大行政案件報(bào)告制度。對(duì)森林資源管理混亂，破壞嚴(yán)重的地區(qū)，要開(kāi)展定期或不定期的專項(xiàng)打擊活動(dòng)。對(duì)破壞森林資源的案件，必須依法嚴(yán)肅處理，相關(guān)人員該行政處分的必須給予行政處分，觸犯刑律的要依法移交司法部門。

（3）要充分利用各種宣傳媒體，大力宣傳森林資源保護(hù)管理的法律、法規(guī)和政策、措施，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)森林資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的法律意識(shí)。

綜上所述，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以興林富民為宗旨，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明，加快造林綠化步伐，全面推進(jìn)湖北地區(qū)的森林經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，著力增加湖北地區(qū)的森林總量，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林功能，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。

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［2］ 涂明義.切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理.河南林業(yè)，2013，（05）：150～151

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［4］ 鄧文生.淺談如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)森林資源的可持續(xù)發(fā)展.建材與裝飾，2010，（08）：516～517

［5］ 劉建平.我國(guó)森林資源現(xiàn)狀及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展探析.黑龍江科學(xué)，2015，（02）：322～323