畜牧投入品監(jiān)管存在的問題和建議

陸　蓉（定遠縣畜牧獸醫(yī)局，安徽滁州 233200）

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畜牧投入品監(jiān)管存在的問題和建議

陸蓉
（定遠縣畜牧獸醫(yī)局，安徽滁州 233200）

摘 要：隨著消費者自我保護意識的不斷提高，社會對風險認識的不斷加深，食品安全對社會經濟發(fā)展負面影響的擴大以及世界貿易組織協(xié)議所產生的義務遵從，政府對食品安全質量給予了空前重視和切實有力的整治。在這種背景下，有關食品安全的研究和探討越來越廣泛和深入。畜產品作為食品的主要組成部分，在人民的飲食結構中占有著相當比重，我國肉、蛋、奶等畜產品在居民生活消費中所占的比例，也是體現(xiàn)綜合國力不斷增強的重要指標之一。

關鍵詞：畜牧投入品 問題 建議

近期農業(yè)部相繼頒布實施和下發(fā)了《飼料質量管理規(guī)范》和《農業(yè)部關于印發(fā)全國獸藥（抗菌藥）治理五年行動實施行動方案（2015～2019）的通知》，以進一步規(guī)范畜牧投入品的生產、經營、使用行為。畜牧投入品（獸藥、飼料）質量關系到動物疫病防控和動物產品質量，畜牧投入品監(jiān)管則關系到健康養(yǎng)殖和人民群眾身體健康，只有做到全鏈條（從生產到使用）全覆蓋（覆蓋每一個生產、經營、養(yǎng)殖企業(yè)）才能確保有效監(jiān)管，排除風險隱患。但是，由于監(jiān)管工作中存在的諸多問題，導致疫病失控和動物產品質量安全事件頻發(fā)。

1 存在問題

1.1 重許可，輕監(jiān)管

畜牧投入品監(jiān)管是農業(yè)行政主管部門的職責，更是各級政府的職責，其性質是行政管理，畜牧投入品監(jiān)管經費理應納入財政預算，目前仍有部分地區(qū)財政尚未承擔此費用。監(jiān)管費用不足、監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管裝備落后是基層行政主管部門的現(xiàn)狀和窘境，一邊是要履職盡責一邊是無錢干事的兩難境地導致基層農業(yè)行政主管部門采取了重許可輕監(jiān)管的權宜之計。

1.2 重經營環(huán)節(jié)，輕生產環(huán)節(jié)監(jiān)管

畜牧投入品的生產、經營、使用均存在一廠（企業(yè)）生產異地銷售多場（養(yǎng)殖場）使用的現(xiàn)象，畜牧投入品的監(jiān)管特別是畜牧投入品的經營和使用的監(jiān)管職責主要由縣級農業(yè)行政主管部門承擔。受執(zhí)法區(qū)域限制，農業(yè)行政執(zhí)法人員只能查處管轄區(qū)域的違法行為，對管轄區(qū)域外的違法行為只能望洋興嘆了。按法理來講，每查處一起經營假劣投入品的案件都對應一起生產假劣投入品案件的查處，事實是經營假劣投入品案件只見對生產假劣投入品的違法行為另案處理的描述。

1.3 重經營環(huán)節(jié)，輕使用環(huán)節(jié)監(jiān)管

由于使用環(huán)節(jié)監(jiān)管對象眾多，監(jiān)管成本較高，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管手段不強等因素導致監(jiān)管部門在平時的監(jiān)督管理中也走捷徑，往往把監(jiān)管重心放在了經營環(huán)節(jié)，導致不合格投入品直銷和無經營資質企業(yè)直銷現(xiàn)象。

1.4 重經營行為，忽視經營檔案監(jiān)管

《獸藥管理條例》第二十八條規(guī)定：“獸藥經營企業(yè)購銷獸藥，應當建立購銷記錄”。農業(yè)行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中一般是圍繞經營企業(yè)的資質、持證情況、經營產品許可證等證明文件、生產日期、保質期等，并從上述環(huán)節(jié)確認有無違規(guī)行為，有時忽視了對經營檔案的監(jiān)督檢查，導致投入品的來源、去向未能納入監(jiān)管，當發(fā)生畜禽產品質量安全事件時無法追溯。

1.5 重處罰，輕追溯

發(fā)現(xiàn)生產、經營假劣獸藥和違規(guī)使用獸藥時應當進行追溯，查明假劣獸藥的來源。但是，由于不建立經營檔案或經營檔案不真實，可追溯的關鍵信息缺失，追溯不能延續(xù)；監(jiān)管經費不足、異地執(zhí)法等因素均導致重處罰輕追溯的現(xiàn)象。

2 建議

2.1 加強執(zhí)法隊伍建設

有計劃地開展執(zhí)法培訓，強化執(zhí)法人員實施行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等具體行政行為的培訓，不斷提升執(zhí)法人員的法律素質和執(zhí)法 能力，建立一支能執(zhí)法會執(zhí)法的監(jiān)管隊伍。經常性地開展廉政教育，推行政務公開，對執(zhí)法權限、范圍、依據、程序、結果等全方位向社會公開，自覺接受社會公眾的監(jiān)督，嚴厲查處執(zhí)法人員違反農業(yè)部農業(yè)行政執(zhí)法“六條禁令”的行為，建設一支廉潔奉公的監(jiān)管隊伍。

2.2 加強執(zhí)法裝備建設

行政處罰的關鍵是證據，取證的關鍵在執(zhí)法裝備，執(zhí)法車輛、錄音錄像、執(zhí)法記錄儀、快速檢測等裝備要逐步完善，才能有效提升農業(yè)行政執(zhí)法的效能和水平。

2.3 建立健全管理相對人管理檔案

不斷完善管理相對人的信息，建立健全管理相對人管理檔案，有條件的可建立畜牧投入品監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)投入品監(jiān)管信息適時化、動態(tài)化。把所有監(jiān)管對象納入監(jiān)管范疇做到全覆蓋監(jiān)管、無縫隙監(jiān)管。

2.4 加強制度建設

以嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法為目標，堅持處罰與教育相結合、處罰與服務相結合的原則，建立執(zhí)法人員資格管理制度、持證上崗制度、農業(yè)行政執(zhí)法量化管理辦法等制度，對執(zhí)法人員定期開展執(zhí)法量化考核，對執(zhí)法辦案開展績效評估。

參考文獻

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