貧困地區(qū)綠色農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展研究

申 鵬

（臨沂市森林病蟲害防治檢疫站，山東臨沂 276001）

貧困地區(qū)綠色農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展研究

申 鵬

（臨沂市森林病蟲害防治檢疫站，山東臨沂 276001）

我國貧困地區(qū)的農業(yè)發(fā)展較為落后，農村發(fā)展現狀與農民實際需求的差距、農民接受新知識程度、市場對接及信息流通、偏僻的地理位置及有限的經費投入等因素仍然是制約綠色農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的瓶頸。因地制宜、合理利用資源，發(fā)展綠色農業(yè)，實現貧困地區(qū)經濟全面發(fā)展是十分必要的。

綠色農業(yè) 產業(yè)化經營 發(fā)展

2016年5月23日，全國農業(yè)綜合開發(fā)工作會議在浙江湖州舉行。會議根據黨中央關于“三農”工作的決策部署和具體要求，指出要牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進農業(yè)現代化為目標，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進一步創(chuàng)新機制，完善政策，加強管理，不斷提升農業(yè)綜合開發(fā)水平和效益。重點支持貧困地區(qū)發(fā)展，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。農業(yè)綜合開發(fā)要進一步將資金項目向貧困地區(qū)傾斜，明確一定比例用于貧困村。在大力推進高標準農田建設，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的同時，重點在“產業(yè)扶貧”上下功夫，大力支持貧困地區(qū)立足資源條件發(fā)展農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)。

農業(yè)是國民經濟的基礎，要發(fā)展經濟，就必須得實現農業(yè)現代化，而農業(yè)現代化的關鍵在于農業(yè)科技的應用、推廣及成果的轉化。目前，我國正處在由傳統農業(yè)向現代農業(yè)過渡、發(fā)展的階段，農業(yè)和農村經濟發(fā)展發(fā)生了根本性轉變。綠色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、農業(yè)機械、水利、農業(yè)經營管理等7個子系統。綠色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展對提高農業(yè)綜合生產能力，促進主要糧食作物持續(xù)增產，保障農產品安全供給，培育和推廣優(yōu)良品種起著非常重要的作用。因此，必須借鑒國際上綠色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的成功經驗，對貧困地區(qū)綠色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進行體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

貧困地區(qū)綠色農業(yè)產業(yè)化經營能提高貧困地區(qū)農業(yè)和非農業(yè)生產能力，獲得更多的經濟資源和社會資源，積極改善生態(tài)環(huán)境，使項目區(qū)農村和農業(yè)基礎設施條件得到顯著改善，生態(tài)系統趨向良性循環(huán)，從根本上以增強農業(yè)的生產能力、提高糧食產量、增加農民收入、改善生活質量、促進農村經濟的均衡發(fā)展為目標，農民是實施的主體。要取得成功，需要更多農民的積極參與和共同努力。因此，必須充分發(fā)揮貧困地區(qū)農民的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

長期以來，為了獲得必需的口糧，貧困地區(qū)農民不得不進行大片瘠薄地和坡地的開發(fā)種植，以增加糧食生產，但大片瘠薄地的種植勢必造成水土流失的加劇，加上暴雨、泥石流等自然災害，造成了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)。這種以犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展，極不利于農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要盡快采取措施來改變。

在燃料不足的情況下，濫砍濫伐、挖取植物根莖以補充燃料的不足，掠奪式的獲取方式造成了植被毀壞，加速了生態(tài)環(huán)境的惡化，給周邊群眾的生產和生活帶來了嚴重影響。綠色農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的實施，在土地改良的同時，通過林業(yè)措施兼顧環(huán)境治理，在注重經濟效益的同時兼顧生態(tài)效益，實現土地資源的永續(xù)利用，在保障糧食安全的前提下，促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

近些年，我國貧困地區(qū)綠色農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的經驗，發(fā)現需要重點做好以下幾方面的工作。

（1）組織管理工作要到位。成立各級貧困地區(qū)綠色農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展項目領導小組及項目辦，配備精干的專職管理人員，建立完整的組織管理體系，是項目順利實施的強有力保障。在充分調查研究的基礎上，結合地方實際，計劃安排綠色農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的開展，組織參與的農民群眾，分期分片實施。在項目管理、對外交流、工程計劃、資金使用等方面開展相關培訓，有利于協調政府部門間的工作，有利于各項工作的開展；其次在設備方面提供保障，為貧困地區(qū)綠色農業(yè)產業(yè)化的順利實施提供有力的硬件支持。

（2）做好農業(yè)技術保障。由于長期的貧困，貧困地區(qū)的農民文化素質普遍低，文盲率高，觀念陳舊，接受技術服務和獲取信息的機會少，生產技能差，科技意識淡薄。青壯年男勞動力外出打工，農業(yè)生產主要由婦女和老人完成，而婦女和老人的文化素質普遍低。通過開展農業(yè)科技、文化和技能培訓，改進當地傳統的耕作方式，引進、示范推廣新品種、新技術，提高農民的文化素質和生產技能。這是增加貧困地區(qū)經濟收入的一項重要措施，也是促進貧困地區(qū)脫貧致富的根本途徑。

技術措施是否合理將會對貧困地區(qū)綠色農業(yè)產業(yè)化經營的投資和效益產生重要影響。技術的影響主要體現在2個階段：一是工程設計中。要充分利用技術中介機構，為貧困地區(qū)綠色農業(yè)產業(yè)化經營的建設，提供準確的設計和技術咨詢。另一個是工程建設中。在工程實施中要嚴格實行招投標制和工程監(jiān)理制，各級管理辦公室中要有工程技術人員參加，準確選擇工程建設內容、建設地點，施工中保證技術參數的正確性，確保工程項目保質保量完成。

（3）加強監(jiān)測評估機制。為準確了解和確保貧困地區(qū)綠色農業(yè)產業(yè)化經營的實施效果，監(jiān)測評估工作顯得尤其重要。貧困地區(qū)綠色農業(yè)產業(yè)化經營的實施過程中將建立監(jiān)測評估機構，由專職人員從建設開始，進行適時跟蹤、監(jiān)測評估，準確了解發(fā)展情況、資金使用情況、投資效益的發(fā)揮情況及存在的問題，通過真實地反映不同貧困縣、鄉(xiāng)的情況，及時、準確地反饋信息，以幫助決策機構進行工作的調整，更好地改進工作，安排更合適的項目內容，更好地開展工作。

（4）?？顚Ｓ?，保證資金到位。把高標準綠色農田建設作為第一要務，堅持把資金主要用于高標準農田建設，集中力量加大推進力度，不斷鞏固和提升農業(yè)綜合生產能力。提高建設標準，充實建設內容，完善配套設施，健全管護監(jiān)督機制，確保項目長期發(fā)揮效益。貧困地區(qū)綠色農業(yè)產業(yè)化經營的資金由政府貸款、政府配套、農民投工投勞和受益人投入3部分資金組成，在經營發(fā)展過程中，將嚴格根據貸款協議和政府承諾的配套資金，按照各年度的資金計劃的需要，由各級政府出面協調落實，確保各項資金的及時足額到位，保證順利開展。結合具體進度情況，準確及時地安排建設資金是財務保障的一項重要內容，它一方面要求資金的準確投放，另一方面要求資金的及時投放，確保進度按計劃完成和資金按預算投放。同時還要進行預、決算的審查工作，以維護資金的?？顚Ｓ煤秃侠硎褂?，提高工作的準確度和辦事效率。

（5）加大培訓力度，提高農民素質和技能。培訓工作是貧困地區(qū)綠色農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的重要組成部分，根據培訓對象不同，可分為農民培訓、專業(yè)技術人員和管理培訓。面向農民的文化培訓和技能培訓，將提高貧困地區(qū)農民的文化素質、生產技能和主觀能動性，通過自發(fā)的、積極的配合項目建設，將使培訓工作更扎實有效，為農業(yè)生產和創(chuàng)收做好鋪墊，取得事半功倍的效果。面向農業(yè)、畜牧、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、信貸等專業(yè)技術人員的培訓，將提高技術能力，確保各項活動的完成質量。

（6）轉變農業(yè)發(fā)展思路，實現綠色農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要進一步優(yōu)化開發(fā)布局，對“重點開發(fā)區(qū)、保護性開發(fā)區(qū)、限制性開發(fā)區(qū)”區(qū)別對待，完善動態(tài)管理機制。堅持把節(jié)水高效作為高標準綠色農田建設的重要標準，控制地下水超采，提升水資源利用效率。支持低碳化農業(yè)物質技術裝備設施建設，擴大綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點范圍。積極支持生態(tài)脆弱、資源過度開發(fā)的項目區(qū)治理污染、恢復植被、涵養(yǎng)生態(tài)。大力推廣良種、良技、良法，完善科技推廣方式，提升農業(yè)生產科技水平。

通過綠色農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展，增加糧食產出，保障糧食供給安全；通過人畜飲水工程的實施，改善飲水條件，提高家畜舍飼養(yǎng)殖的數量，因地制宜、合理利用資源，實現貧困地區(qū)經濟全面發(fā)展是十分必要的。

[1] 柯清標，周燦芳，徐一菲，等．廣東區(qū)域農業(yè)特色產業(yè)現狀分析及評價．廣東農業(yè)科學，2009，（7）：211～213

[2] 袁祝芬．昭通市昭陽區(qū)農業(yè)產業(yè)現狀及發(fā)展對策．現代農業(yè)科技，2013，（15）：126～127