農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

饒 飛

（云南省紅河州瀘西縣午街鋪鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，紅河 652401）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

饒 飛

（云南省紅河州瀘西縣午街鋪鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，紅河 652401）

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地作為農(nóng)民生存的根本，土地承包權(quán)正在發(fā)生著變化。文章就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出相關(guān)的解決策略。

農(nóng)村土地承包 經(jīng)營(yíng)管理 問(wèn)題 策略

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地承包發(fā)生了較大的變化，并且取得了階段性的進(jìn)步。但是，目前在土地承包和經(jīng)營(yíng)管理中還存在著大量的問(wèn)題急需解決。只有較好的解決這些管理中存在的問(wèn)題，才能進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)土地承包工作的順利進(jìn)行，推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 農(nóng)村土地承包的積極意義

1.1 土地承包制度是我國(guó)持續(xù)發(fā)展的基本制度

土地承包制度是人們?cè)趯?shí)際生產(chǎn)實(shí)踐中逐漸總結(jié)經(jīng)驗(yàn)而形成的，這些制度的形成是以實(shí)踐為基礎(chǔ)，具有實(shí)用價(jià)值。同時(shí)，是農(nóng)民認(rèn)可的制度。它不僅符合我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，而且也能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它是我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施，具有積極發(fā)展意義的制度[1]。

1.2 土地承包制度能夠促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)是國(guó)家發(fā)展的根基。雖然，目前在農(nóng)業(yè)技術(shù)和觀念上還存在一定的問(wèn)題。但是，土地承包制度是農(nóng)民生活的基本保障，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的根本保障，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。

2 農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀

2.1 法制觀念欠缺

我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地面積較大，但相對(duì)貧瘠的、無(wú)法耕種的土地也很多。所以，為了保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，農(nóng)民通常選擇高產(chǎn)的植物進(jìn)行播種。通過(guò)研究調(diào)查顯示，在耕種土地中，有63%的土地屬于靠天生產(chǎn)，自然的依賴性較大，而真正土壤較肥沃的土地僅占總耕地面積的20%[2]。如何在有限的耕地中，充分利用土地，促進(jìn)農(nóng)作物的生長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是目前關(guān)注的重點(diǎn)。隨著人口的不斷增長(zhǎng)，耕地面積的不斷減少，人均耕地面積面臨著嚴(yán)重的威脅，因此，土地價(jià)格逐漸上漲，造成了大量的土地糾紛問(wèn)題的出現(xiàn)。但是，土地糾紛問(wèn)題并沒(méi)有通過(guò)法律的途徑得到較好的解決。

2.2 管理隊(duì)伍不全

目前，農(nóng)村在土地承包管理過(guò)程中，仍沒(méi)有建立起科學(xué)的管理理念，并缺乏專業(yè)土地承包管理隊(duì)伍。由于土地產(chǎn)生的糾紛問(wèn)題責(zé)任不明確，互相推諉，農(nóng)民實(shí)際問(wèn)題并沒(méi)有被解決，甚至部分地區(qū)管理人員的素質(zhì)較低，在沒(méi)有管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，對(duì)管理工作懈怠。同時(shí)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)費(fèi)短缺，增加了管理的難度。

2.3 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

在土地承包過(guò)程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不健全、不規(guī)范，造成了大量的土地糾紛產(chǎn)生。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，主要存在轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓、代耕代種和流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范3種情況。不規(guī)范的行為，造成大量的土地承包糾紛產(chǎn)生，嚴(yán)重阻礙了土地承包工作的開(kāi)展。

3 土地承包經(jīng)營(yíng)管理解決策略

3.1 加大宣傳力度

土地關(guān)系到農(nóng)民切身利益的重要生活保障，因此，在日常工作中，要加大對(duì)土地承包制度的宣傳力度，讓農(nóng)民了解我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，用法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益不受到侵害[3]。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地承包相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，使農(nóng)民清晰的認(rèn)識(shí)到土地承包制度的優(yōu)越性，以及土地流轉(zhuǎn)的重要性。相關(guān)部門(mén)工作人員也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自身解決農(nóng)村土地承包糾紛的能力。

3.2 各級(jí)政府切實(shí)落實(shí)政策實(shí)施

政府工作人員要加強(qiáng)辦事能力，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，提高自身的綜合素質(zhì)，并與村民保持良好的關(guān)系，方便工作的展開(kāi)，保證土地糾紛被較好的解決與處理。

3.3 建立健全土地流轉(zhuǎn)制度

在土地流轉(zhuǎn)中，政府工作人員要協(xié)助農(nóng)民做好合同的簽訂，幫助農(nóng)民了解合同的內(nèi)容，及時(shí)解決農(nóng)民遇到的實(shí)際問(wèn)題，使流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化、制度化。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理關(guān)系到我國(guó)的民生問(wèn)題，因此，在土地承包工作開(kāi)展過(guò)程中，要健全相關(guān)制度，做到有法可依。要建立一支知法、懂法的高素質(zhì)管理隊(duì)伍，為農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)土地承包工作的開(kāi)展。

[1] 陳濤．關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的研究．西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012

[2] 王武梅．當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題．中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2015，（01）：139

[3] 張會(huì)姣．當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題．農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016，（10）：151～195