走整合之路 做創(chuàng)新文章
——平江縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點工作實踐

晏紅安

（平江縣委農(nóng)村工作辦公室/平江縣農(nóng)業(yè)局，湖南岳陽 414500）

走整合之路 做創(chuàng)新文章
——平江縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點工作實踐

晏紅安

（平江縣委農(nóng)村工作辦公室/平江縣農(nóng)業(yè)局，湖南岳陽 414500）

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改革是湖南省省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點工作的“重頭戲”，為種好這塊“試驗田”，湖南省平江縣認(rèn)真鉆研改革精神，緊密結(jié)合平江實際，積極探索，改革創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點工作扎實推進(jìn)，取得初步成效。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 整合 創(chuàng)新

平江縣地處湖南省東北部，區(qū)域面積4 125 km2，總?cè)丝?10萬，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、542個行政村（居委會），是革命老區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和全國產(chǎn)糧大縣。2015～2018年計劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.5萬hm2，2015年全縣共整合資金8 754萬元，全面完成3.375萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)。

1 項目管理變“分”為“合”，做到3個統(tǒng)一

1.1 統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由縣長任組長、常務(wù)副縣長和分管副縣長任副組長、14家縣直單位一把手為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“高標(biāo)辦”，由分管副縣長兼任辦公室主任，由農(nóng)業(yè)局牽頭組織實施，從發(fā)改、財政、國土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門抽調(diào)精干力量集中在農(nóng)業(yè)局辦公，專抓專管。

1.2 統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計

將13.5萬hm2建設(shè)任務(wù)分解到4個年度實施，每年實施3.375萬hm2，統(tǒng)一聘請設(shè)計單位整體編制項目規(guī)劃和施工設(shè)計。按照“突出核心區(qū)、擴(kuò)大輻射區(qū)”的思路，核心區(qū)占計劃實施面積的40%左右，著力打造糧食高產(chǎn)示范片；輻射區(qū)占60%左右，重點改造灌溉渠道及水源工程。規(guī)劃實施后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目可覆蓋到全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使50多萬農(nóng)村群眾共享改革紅利。項目布局堅持“三個傾斜”，即向12個糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，向積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，向群眾籌工籌勞熱情高的村傾斜。這樣既有利于突出重點、提高糧食生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，又有利于補齊短板、打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。按照“把項目區(qū)當(dāng)作景區(qū)來打造”的理念，實行“三個結(jié)合”，即高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合、與創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)相結(jié)合，盡量達(dá)到“路成網(wǎng)、田成塊、地平整、渠暢通、旱能灌、澇能排、林電技配套”的目標(biāo)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建成農(nóng)村靚麗的風(fēng)景。

1.3 統(tǒng)一監(jiān)督管理

在村民理事會對工程質(zhì)量進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，縣“高標(biāo)辦”從財政、國土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)4家部門抽調(diào)技術(shù)骨干常駐項目區(qū)進(jìn)行開工檢查、施工督查、竣工驗收，管好每一個環(huán)節(jié)和每一道工序。特別是在竣工驗收階段，從各地村民理事會中抽調(diào)“土專家”進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)驗收，對驗收不合格的，不撥付補助資金，并取消下年度項目計劃。

2 項目安排變“給”為“爭”，營造3種氛圍

項目改革之前，平江縣農(nóng)田水利建設(shè)項目都是由縣級直接分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的還“戴帽”到村級，項目建設(shè)普遍存在主動性不強、監(jiān)管不力、環(huán)境不優(yōu)、質(zhì)量不高等問題。2015年，借高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合改革試點的東風(fēng)，引入競爭機制，變項目實施由“要我建”為“我要建”。

2.1 公開遴選，營造“爭”的壓力

遴選工作堅持公開、公平、公正，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長現(xiàn)場陳述演講、現(xiàn)場答辯、專家評審3個環(huán)節(jié)，由縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門全程監(jiān)督。2016年3月，通過激烈競爭已遴選出8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先獲得年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實施計劃。

2.2 以獎代補，激發(fā)“爭”的動力

建立項目獎補機制，根據(jù)項目設(shè)計類別和工程造價預(yù)算確定獎補標(biāo)準(zhǔn)，核心區(qū)采取委托方式建設(shè)，每公頃實際投入約4 000元，獎補標(biāo)準(zhǔn)為2 682元；輻射區(qū)自主實施，實際投入約953元，獎補標(biāo)準(zhǔn)為576元。這一獎補辦法從根本上改變了以往由政府大包大攬的做法，調(diào)動了鄉(xiāng)村兩級和社會各界共建項目的積極性。通過獎補引導(dǎo)，全縣共發(fā)動群眾投工26.56萬個，折合籌資3 187萬元，吸納社會捐資1 000多萬元，有效彌補了資金缺口。

2.3 嚴(yán)明獎罰，形成“爭”的推力

堅持“半月一督查、一月一排隊、一年一考評”，對綜合排名靠前的單位給予重獎、排名靠后的通報批評，對連續(xù)2次排名倒數(shù)第1的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。同時，實行項目責(zé)任終身追究制，從源頭上杜絕“面子工程”和“豆腐渣工程”。

3 項目資金變“散”為“集”，實行3項管理

3.1 “多個渠道進(jìn)水”

堅持“收攏五指，握緊拳頭”，將過去分散在財政、國土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)4家部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合整治、小農(nóng)水重點縣、新增糧食產(chǎn)能田間工程4塊項目資金整合到項目區(qū)實施，并適度整合五小水利建設(shè)、一事一議、移民后續(xù)扶持、生態(tài)村建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、通村公路建設(shè)等部分專項資金，集中財力辦大事。

3.2 “一個池子蓄水”

在縣財政局國庫集中支付中心設(shè)立專用賬戶，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，由財政局將上述項目資金整合到專用賬戶。

3.3 “一個龍頭出水”

項目資金實行一支筆審批、一本賬結(jié)算，做到專人專管、?？顚Ｓ?，有效根治“多龍治水”的問題，提高了資金使用效率。

4 項目實施變“公”為“民”，提升三大效果

嚴(yán)格按照“四自兩會三公開”（自選、自建、自管、自用，村委會、理事會，項目選擇公開、理事會選舉公開、工程建成后財務(wù)公開）制度操作，變“替民作主”為“由民作主”。

4.1 項目全程公開，提高了知曉率

通過政府門戶網(wǎng)站公示、張榜公示、召開戶主會等形式，向社會全面公開項目規(guī)劃、設(shè)計、驗收、結(jié)算等各個環(huán)節(jié)的工作，接受群眾監(jiān)督，吸納群眾建議。

4.2 群眾全程參與，提升了滿意度

把項目實施的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給人民群眾，讓群眾體會到了更多的存在感和獲得感。明確村民理事會作為項目實施主體，由村民理事會組織群眾籌工籌勞，代表群眾采購物資、管理財務(wù)、監(jiān)管質(zhì)量、維護(hù)環(huán)境，收到了多重效果。（1）加快了進(jìn)度。通過“化大為小”，減少中間環(huán)節(jié)，為項目施工贏得了時間。（2）降低了成本。通過簡化審批程序、減少管理環(huán)節(jié)、壓縮利潤空間，非工程費用由過去占項目投資總額的13.7%降至7.5%。（3）撬動了投資。通過調(diào)動群眾和社會各界參與項目建設(shè)的積極性，收到事半功倍的效果。

4.3 項目全程監(jiān)管，提高了執(zhí)行力

（1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作實行組長責(zé)任制?？h長黃偉雄親任平江縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作小組領(lǐng)導(dǎo)，該縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作在縣長責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)下，全力推進(jìn)。（2）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作實行“一把手”負(fù)責(zé)制。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)直接涉及的單位，發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國土、農(nóng)綜、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等實行“一把手”負(fù)責(zé)。（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實行“一張藍(lán)圖”規(guī)劃。項目整合后，農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國土、農(nóng)綜要按照縣高標(biāo)辦核準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)劃，有效指導(dǎo)村組開展建設(shè)施工，不得變更和改變，嚴(yán)格實行規(guī)劃引領(lǐng)。