星斗山自然保護(hù)區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作思考

白 靈

（湖北星斗山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，恩施 445000）

星斗山自然保護(hù)區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作思考

白 靈

（湖北星斗山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，恩施 445000）

黨的十八屆五中全會(huì)指出，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，也是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性指標(biāo)。據(jù)國家林業(yè)局調(diào)查，目前有上千萬貧困人口生活在保護(hù)區(qū)內(nèi)和周邊地區(qū)。保護(hù)區(qū)在自然環(huán)境和自然資源承受人類活動(dòng)壓力日益加重的今天，通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，全面幫扶區(qū)內(nèi)人口脫貧，對(duì)實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)的保護(hù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

星斗山保護(hù)區(qū) 精準(zhǔn)扶貧 對(duì)策

星斗山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于湖北清江源頭，是恩施州第1個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，被譽(yù)為“華中天然植物園、種質(zhì)基因庫”，是世界水杉原生種群的唯一分布區(qū)。區(qū)內(nèi)貧困人口3.3萬，是恩施州生態(tài)建設(shè)的主陣地，也是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。全面客觀地分析保護(hù)區(qū)人口貧困現(xiàn)狀，制訂有針對(duì)性的政策和措施，指導(dǎo)社區(qū)群眾有效保護(hù)與合理利用自然資源，對(duì)于促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，推動(dòng)保護(hù)區(qū)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，建設(shè)美麗恩施、生態(tài)恩施具有重要意義。

1 保護(hù)區(qū)概況

1.1 精準(zhǔn)扶貧概念

所謂精準(zhǔn)扶貧，就是要對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的治貧方式。精確識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提，精確幫扶是關(guān)鍵，精確管理是保證。

1.2 保護(hù)區(qū)自然條件、地理環(huán)境和貧困人口

星斗山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)屬武陵山系北上余支和大巴山系巫山余脈齊岳山向東南的延伸部分，地處中國西南高山向東南低山丘陵過渡的第2和第3階梯的過渡地帶，總面積6.83萬hm2，被劃為野生生物類別野生植物類型自然保護(hù)區(qū)。 星斗山保護(hù)區(qū)地跨利川、咸豐、恩施3縣（市），涉及毛壩、元堡、忠路、汪營、黃金洞、白果壩、盛家壩7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）74個(gè)行政村，區(qū)內(nèi)有2.08萬戶的6.6萬人，貧困人口占50.97%。

保護(hù)區(qū)的貧困村均是交通閉塞，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。文章以位于核心區(qū)的芭蕉村為例。芭蕉村平均海拔800 m，年均氣溫20℃，年降雨量1 200 mm，氣候溫和，雨量充沛，適合各種經(jīng)濟(jì)作物生長。該村轄10個(gè)村民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶287戶，總?cè)丝? 138人，勞動(dòng)力總數(shù)724人。其中，常年外出勞力305人，低保戶79戶，殘疾人29人。全村耕地面積50.2 hm2，人均0.044 hm2；林地857.87 hm2，人均0.75 hm2。2013年，全村經(jīng)濟(jì)總收入560萬元。其中，農(nóng)民外出務(wù)工收入400萬元，農(nóng)民人均純收入2 700元。村集體經(jīng)濟(jì)收入為零。在冊(cè)貧困戶人均年純收入僅為2 152元，貧困差異較大。

2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好

芭蕉村的支柱產(chǎn)業(yè)為茶葉。全村茶葉面積達(dá)到85.33 hm2，年產(chǎn)值350萬元。全村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，常年外出務(wù)工勞力占全村總勞動(dòng)力的27%，務(wù)工收入400萬元。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施有一定保障

該村自來水入戶率達(dá)到90%；集鎮(zhèn)至村委會(huì)的公路已經(jīng)硬化，公路通組率達(dá)到100%，公路通戶率為40%。

2.3 公共服務(wù)基本到位

村里有1個(gè)教學(xué)點(diǎn)，開設(shè)了幼兒園和小學(xué)一、二年級(jí)，共有學(xué)生34名，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%。村衛(wèi)生室設(shè)在村委會(huì)辦公樓旁，面積近120 m2，村醫(yī)家居住在附近，白天坐診，日常小病不需出村。新農(nóng)合參合率達(dá)到95%；新農(nóng)保參保率達(dá)到60%。村有留守老人25戶，留守兒童12戶。

2.4 基層組織穩(wěn)定

該村有村干部5人。其中，村醫(yī)1人、村教1人，平均年齡42歲，并建立了“農(nóng)民辦事不出村”信息化服務(wù)平臺(tái)。全村有黨員20人。其中，35歲以下黨員2人，黨員平均年齡55歲。

3 目前精準(zhǔn)扶貧面臨的問題

保護(hù)區(qū)內(nèi)貧困戶的貧困原因主要是缺動(dòng)力、因病、因?qū)W，次為因殘、因房、供電不足、缺勞力、缺技術(shù)，加上轄區(qū)環(huán)境、公共服務(wù)等方面的不利因素，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，面臨的問題不少。

3.1 致貧原因常變化，扶貧對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)確

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著各種生產(chǎn)生活資料價(jià)格的不斷上漲，農(nóng)民的現(xiàn)金支出正在不斷增加，子女教育和醫(yī)療費(fèi)用在全年的總支出中所占比重越來越大。致貧原因不斷變化。（1）有階段性的致貧。如學(xué)前、高中和大學(xué)階段的教育費(fèi)用，致使許多農(nóng)民家庭背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，許多農(nóng)民子女因讀不起書而輟學(xué)。從醫(yī)療方面看，雖然該村農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但新農(nóng)合保障的覆蓋面和保障水平還很低，家中一旦出現(xiàn)重病人容易致貧。（2）有偶然性致貧。如勞力致殘或死亡、災(zāi)害受損等。由于致貧原因的變化，對(duì)貧困戶的識(shí)別不夠準(zhǔn)確，一些低保戶只進(jìn)不出，還有一些真正貧困的又沒納入幫扶對(duì)象，直接降低了幫扶成效。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，收入水平不高

（1）該村家庭收入結(jié)構(gòu)單一，90%的農(nóng)戶主要靠茶葉種植和外出打工。而現(xiàn)有茶園面積大、質(zhì)量差。其中，老茶園66.67 hm2，占全村茶園面積的78%，需品種改良33.335 hm2，臺(tái)刈33.335 hm2。（2）缺乏農(nóng)殘控制和病蟲害防治技術(shù)指導(dǎo)。經(jīng)營單一，無品牌意識(shí)。（3）產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠。無茶葉專業(yè)合作社，生產(chǎn)經(jīng)營粗放，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的拉動(dòng)作用不夠，影響農(nóng)民收入。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施滯后，居住生活環(huán)境較差

（1）安全飲水難題。全村仍有10%的農(nóng)戶由于偏僻、無水源等原因沒有解決安全飲水問題。同時(shí)，由于高山原因，大量村民搬遷至公路沿線，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配套改造跟不上，導(dǎo)致部分公路沿線的村民安全飲水緊張。（2）用電緊張。該村只有2臺(tái)變壓器，而全村有95戶的350人、1家茶葉加工企業(yè)和30臺(tái)茶葉揉捻機(jī)，用電十分困難，照明、煮飯都供應(yīng)不上。（3）行路困難依然存在。1條9 km公路尚未硬化，涉及120戶的450人的出行。生產(chǎn)道路嚴(yán)重不足，采摘的茶葉運(yùn)輸十分困難，影響了經(jīng)濟(jì)收入。

3.4 勞動(dòng)力總體素質(zhì)不高

該村勞動(dòng)力受教育時(shí)間短，文化素質(zhì)普遍不高。大部分年青人初中畢業(yè)就外出務(wù)工，但收入不穩(wěn)定。還有一部分人的思想觀念落后，消極等待思想嚴(yán)重，不愿主動(dòng)掌握一定的就業(yè)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，導(dǎo)致就業(yè)難和增收難。

3.5 公共服務(wù)不到位

（1）“農(nóng)民辦事不出村”信息化系統(tǒng)平臺(tái)雖已建立，但沒有真正發(fā)揮作用。擁有電腦的村民戶數(shù)只占10%，連通網(wǎng)絡(luò)的意愿比較強(qiáng)烈。（2）村民文化體育活動(dòng)缺乏。由于生活條件的改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效的顯現(xiàn)，村民農(nóng)忙時(shí)節(jié)集中茶葉的采摘，其他時(shí)間閑暇較多，而村里沒有文體活動(dòng)陣地。（3）“律師進(jìn)村、法律便民”活動(dòng)還沒有發(fā)揮作用。已經(jīng)與律師簽訂了合同，但沒能真正發(fā)揮作用。（4）環(huán)境需要進(jìn)一步整治。目前，該村缺乏垃圾清運(yùn)設(shè)施，生活垃圾無法集中運(yùn)輸和處理，清潔能源入戶率只有10%。河道、河灘的整治迫在眉睫。

4 扶貧工作對(duì)策

4.1 精準(zhǔn)識(shí)別，準(zhǔn)確聚焦幫扶對(duì)象

要切實(shí)健全和完善扶貧資料數(shù)據(jù)庫。在精準(zhǔn)識(shí)別上，要摸實(shí)情，準(zhǔn)確解決好“扶持誰”的問題，做到不漏1戶、不落1人，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，把現(xiàn)在的貧困人口找出來，把脫貧的人口退出去，把返貧的人口納入幫扶對(duì)象。對(duì)這些家庭采取入戶調(diào)查，客觀分析原因，找準(zhǔn)幫扶措施，實(shí)施一對(duì)一的幫扶，確保脫貧。

4.2 精準(zhǔn)幫扶，落實(shí)脫貧措施

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。（1）生態(tài)扶貧搬遷助力脫貧。一是科學(xué)規(guī)劃，對(duì)居住在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施極差的貧困人口實(shí)施移民搬遷；二要整合搬遷資源。整合扶貧搬遷、生態(tài)移民、異地搬遷、危房改造、避災(zāi)救災(zāi)安置等各類搬遷資金，實(shí)施水、電、路、氣（沼氣）、房、環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程。（2）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)促脫貧。要選擇保護(hù)區(qū)有代表性的珍稀物種，將現(xiàn)有資源成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，為貧困村拓展增收領(lǐng)域。積極打造珍稀植物栽培、茶葉種植等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展名優(yōu)茶、中藥材、植物園等特色產(chǎn)業(yè)。（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)脫貧。以“美麗鄉(xiāng)村”為抓手，集中時(shí)間和資源，全力攻堅(jiān)“水電路訊房寨”。一是繼續(xù)改善道路設(shè)施條件，改善生產(chǎn)生活條件；二是爭取各部門項(xiàng)目投入，與扶貧、環(huán)保、林業(yè)、電力、通訊等行業(yè)部門聯(lián)系，通過“六城”同創(chuàng)、綠滿荊楚、退耕還林等，大力造林綠化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，并進(jìn)行特色民居改造、農(nóng)網(wǎng)改造和河道村莊綠化、美化的整治。（4）教育幫扶助脫貧。一是依托各駐村幫扶單位，建立示范樣板，大力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓每個(gè)有條件的貧困戶都能掌握1～2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)；二是積極推進(jìn)“雨露計(jì)劃”工程，加大財(cái)政扶持力度，不斷加大培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，所有培訓(xùn)補(bǔ)貼一律實(shí)行“一折通”直補(bǔ)到戶（人）。（5）發(fā)展公共服務(wù)鞏固脫貧。要加強(qiáng)村支兩委班子建設(shè)，配備年輕有知識(shí)，干事創(chuàng)業(yè)有成就的優(yōu)秀人才，建設(shè)好村委會(huì)陣地，使村委會(huì)真正成為全村老百姓的主心骨和主陣地。

4.3 精準(zhǔn)考核，確保扶貧成效

（1）科學(xué)制訂貧困村和貧困戶的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。要建立貧困退出機(jī)制，科學(xué)計(jì)算，陽光操作，公開監(jiān)督。明確退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，防止假脫貧、數(shù)字脫貧。（2）嚴(yán)格驗(yàn)收程序。精準(zhǔn)扶貧工作是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署，是全面實(shí)現(xiàn)小康的關(guān)鍵一步。驗(yàn)收工作組務(wù)必嚴(yán)肅紀(jì)律，要沉得下去，耐得住寂寞，熟悉政策，確保檢查統(tǒng)籌一盤棋，標(biāo)準(zhǔn)一根尺。（3）嚴(yán)格跟蹤問效。要建立脫貧成效評(píng)估機(jī)制，按照“掛圖作戰(zhàn)”的總體部署，定期督辦，跟蹤問效，強(qiáng)化問責(zé)，確保進(jìn)度。同時(shí)，邀請(qǐng)民主黨派、科研機(jī)構(gòu)對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策的落實(shí)和相關(guān)工作進(jìn)行調(diào)研評(píng)估，發(fā)揮社會(huì)和輿論監(jiān)督作用。

[1] 孫鎮(zhèn)坪．關(guān)于達(dá)仁鎮(zhèn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告，2015

[2] 馬麗文．堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)．中國扶貧，2016，4～5