淺談深化國防和軍隊改革背景下軍事資源優(yōu)化配置

張宇公安邊防部隊高等專科學(xué)?；A(chǔ)部政治法律教研室，廣東　　廣州　510663

淺談深化國防和軍隊改革背景下軍事資源優(yōu)化配置

張宇
公安邊防部隊高等?？茖W(xué)校基礎(chǔ)部政治法律教研室，廣東廣州510663

強大的軍隊是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、人民安居樂業(yè)的堅強后盾，而軍事資源則是軍隊?wèi)?zhàn)斗力的重要保障。本文介紹了我國在深化國防和軍隊改革背景下軍事資源配置方面存在的問題，并對優(yōu)化配置軍事資源進(jìn)行初步的探討。

軍隊;軍事;資源;優(yōu)化配置

軍事資源配置是否科學(xué)合理則直接影響軍隊履行使命和任務(wù)的能力，在當(dāng)前深化國防和軍隊改革的大背景下，正確認(rèn)識當(dāng)前軍事資源配置中存在的問題，并針對可行的對策進(jìn)行探討是十分必要的。

一、當(dāng)前我國軍隊軍事資源配置方面存在的問題

(一)軍事資源需求與現(xiàn)實供應(yīng)之間存在矛盾

無論是軍隊訓(xùn)練信息化建設(shè)還是裝備、設(shè)施的建設(shè)，都需要龐大的后勤保障，可見當(dāng)前我國軍隊對于軍事資源的需求量正在呈現(xiàn)爆炸性增長，與此同時，雖然軍費投入也逐年增長，但距離滿足軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的要求還相去甚遠(yuǎn)，即對軍事資源來說，真實需求與現(xiàn)實供應(yīng)之間存在矛盾，而且這一矛盾將持續(xù)很長一段時間。

(二)軍事資源統(tǒng)籌不力

基于軍事資源整體需求量大而供給不足的現(xiàn)實考量，為使軍隊軍事效益最大化，就應(yīng)當(dāng)對有限的軍事資源進(jìn)行整合和科學(xué)統(tǒng)籌，使軍隊發(fā)展能夠突出重點，而現(xiàn)實情況卻是軍事資源的配置較為分散，對于資源的使用也是各自為政，嚴(yán)重影響軍隊整體的建設(shè)步伐。

(三)軍事資源的來源渠道較為單一

我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展給軍事資源的來源提供了更多的選擇，利用國民經(jīng)濟(jì)的成果、使各項資源為軍隊建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)是可行的，而且在軍事資源相對匱乏的今天是十分必要的，然而當(dāng)前我國軍事資源的渠道還較為單一，主要還是靠上級撥付經(jīng)費的傳統(tǒng)方式，不但無法滿足軍隊發(fā)展對軍事資源的需求，而且還給國家財政帶來負(fù)擔(dān)。

二、我國軍事資源配置存在問題的原因

從現(xiàn)實來看，當(dāng)前我國存在軍事資源配置不科學(xué)等問題的原因主要有以下幾個方面:第一，軍隊體制編制的局限性使得軍事資源的效益不能充分發(fā)揮;第二，我國傳統(tǒng)的軍事經(jīng)濟(jì)體制在今天較為落后，其是一種排斥市場作用的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，這就決定了軍事資源的配置的行政化特色，這也是我國軍事經(jīng)濟(jì)效能低的關(guān)鍵原因所在;第三，缺乏軍事經(jīng)濟(jì)方面的人才，影響了軍事資源的優(yōu)化配置;第四，軍事資源的配置受高層決策行為的影響較大，一方面由于軍事統(tǒng)計手段的落后使得統(tǒng)計不盡準(zhǔn)確，另一方面在此過程中很容易存在徇私舞弊等行為，使得軍事資源配置決策很難實現(xiàn)民主和公平;第五，軍隊領(lǐng)導(dǎo)思想較為落后。

三、在深化國防和軍隊改革背景下軍事資源優(yōu)化配置的策略

(一)改革軍事資源配置體系

軍事資源配置體系是否科學(xué)直接決定著軍事資源能否有效配置，因此，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)我國軍事現(xiàn)代化發(fā)展的需求，強化協(xié)調(diào)職能，避免各部隊各自為政和多頭管理的情況，具體來說，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手:首先，各部隊、軍種以及國防工業(yè)單位關(guān)于軍事資源方面的工作都應(yīng)當(dāng)在中央軍委和總部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并且要強化人民代表大會和黨代會的審核監(jiān)督作用，減少徇私舞弊行為，其次，要明確各個軍種的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)方向，為軍事資源配置的決策提供參考。再次，要明確軍隊內(nèi)部關(guān)于軍事資源配置相關(guān)工作崗位的職能，明確領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)的職責(zé)，在工作開展的各個環(huán)節(jié)均明確責(zé)任人，對于徇私舞弊、尸位素餐等行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)絕不姑息。

(二)將軍事資源配置與軍事戰(zhàn)略規(guī)劃需求緊密結(jié)合

實際工作中，軍事資源的配置可分為規(guī)劃、計劃、預(yù)算、執(zhí)行等步驟，具體來說，規(guī)劃階段的主要任務(wù)是根據(jù)軍隊的發(fā)展遠(yuǎn)期和近期規(guī)劃，確定軍隊中需要重點發(fā)展的范圍，以此作為后續(xù)軍事資源配置的指導(dǎo)。計劃和預(yù)算兩項工作密不可分，在實際工作中需要同時進(jìn)行，是根據(jù)軍隊中各個部隊的工作計劃進(jìn)行匯總、分析和審查，由軍隊黨務(wù)委員會根據(jù)審查結(jié)果來決策軍事資源配置方案。執(zhí)行階段主要是對軍事資源的使用情況進(jìn)行跟蹤，通過各部隊內(nèi)部的自評和專門機構(gòu)的評審對資源配置工作進(jìn)行打分，避免軍事資源利用效率低下以及資源不足情況的發(fā)生，并為下一個階段軍事資源配置得以不斷優(yōu)化提供經(jīng)驗和參考。

(三)加強軍事經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)

高素質(zhì)的軍事經(jīng)濟(jì)人才是軍事資源優(yōu)化配置的重要保證，當(dāng)前我國在軍事經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)方面無論是觀念還是機制都相對落后，為了培養(yǎng)合格的軍事經(jīng)濟(jì)人才，就應(yīng)當(dāng):第一，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，將人才培養(yǎng)作為長期的、持續(xù)的事業(yè)，建立健全人才培養(yǎng)機制，加大對軍事經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)的力度;第二，完善軍事經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)模式和渠道，可充分利用高校的學(xué)科資源優(yōu)勢，與之展開合作，通過定向輸送人才、定期培訓(xùn)扥諸多方式不斷提升軍隊軍事經(jīng)濟(jì)人才的軟實力;第三，健全和完善軍事經(jīng)濟(jì)人才的任用和考評機制，通過科學(xué)的管理和激勵措施促進(jìn)有限的軍事資源利用價值最大化。

四、結(jié)語

綜上所述，在深化國防和軍隊改革的背景下，對軍事資源進(jìn)行優(yōu)化配置是保障我軍形成強大戰(zhàn)斗力的重要組成部分，在新的歷史時期，要加快國防現(xiàn)代化的步伐，就要正視當(dāng)前在我國軍隊中軍事資源配置方面存在的問題，找出癥結(jié)所在，并根據(jù)實際情況采取相應(yīng)的措施，使軍事資源在軍隊建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

［1］苑敏，高進(jìn)勝，傅昊．論軍事資源配置效率的視角拓展［J］．軍事經(jīng)濟(jì)研究，2010(12)．

［2］凌軍．淺論軍事資源配置的戰(zhàn)略性考量［J］．國有資產(chǎn)管理，2010 (8)．

E25;E23

A

2095－4379－(2016)04－0293－01

張宇(1981－)，男，遼寧遼陽人，中共黨員，公安邊防部隊高等?？茖W(xué)?；A(chǔ)部政治法律教研室講師，技術(shù)九級，中校警銜。