農(nóng)村教師對(duì)中小學(xué)生性犯罪的啟示與思考

張曉玲集寧師范學(xué)院，內(nèi)蒙古　　烏蘭察布　012000

農(nóng)村教師對(duì)中小學(xué)生性犯罪的啟示與思考

張曉玲
集寧師范學(xué)院，內(nèi)蒙古烏蘭察布012000

近年來(lái)，中小學(xué)教師性侵未成年學(xué)生案件頻發(fā)。這些案件在地域分布、被害人家庭的社會(huì)構(gòu)成、受害人的年齡、人數(shù)、犯罪的持續(xù)性等方面都呈現(xiàn)出規(guī)律性。導(dǎo)致此類(lèi)案件出現(xiàn)的原因較復(fù)雜，社會(huì)道德環(huán)境的惡化，農(nóng)村學(xué)校師資缺乏，學(xué)校管理薄弱，家庭監(jiān)護(hù)缺失、學(xué)生性教育落后等是導(dǎo)致案件持續(xù)發(fā)生的主要原因。案件所反映出的農(nóng)村教師師德建設(shè)問(wèn)題，鄉(xiāng)村教育投入及管理問(wèn)題，農(nóng)村未成年人監(jiān)護(hù)問(wèn)題等應(yīng)引起全社會(huì)思考并關(guān)注。加大農(nóng)村教育投入應(yīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程。

農(nóng)村教師;未成年人;性犯罪;道德;監(jiān)護(hù)

十?dāng)?shù)年來(lái)，教師性侵未成年學(xué)生案件發(fā)生頻率之高，分布地域之廣，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，侵害人數(shù)之多，觸目驚心，令人難以置信。在制裁、譴責(zé)罪犯的同時(shí)，我們必須審視并反思我國(guó)在農(nóng)村教育政策、制度、管理層面存在的嚴(yán)重問(wèn)題。筆者就農(nóng)村教師師德建設(shè)問(wèn)題，農(nóng)村教育投入與管理問(wèn)題，以及農(nóng)村未成年人的監(jiān)護(hù)問(wèn)題進(jìn)行反思及探討。

一、農(nóng)村教師師德建設(shè)的現(xiàn)實(shí)緊迫性

道德對(duì)預(yù)防犯罪的積極作用，國(guó)內(nèi)學(xué)者已形成共識(shí)。如有學(xué)者提出，道德是犯罪預(yù)防的內(nèi)在控制因素，犯罪預(yù)防需要以道德內(nèi)在控制為本，其他措施為輔。還有學(xué)者進(jìn)一步闡述了道德對(duì)預(yù)防犯罪的作用機(jī)制:道德是遏制犯罪動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的心理?xiàng)l件，它能幫助行為主體控制欲望的膨脹，擺脫本能的沖動(dòng);道德通過(guò)社會(huì)輿論的譴責(zé)使人知恥而放棄犯罪或不再實(shí)施犯罪;道德的輿論導(dǎo)向功能，幫助人們擇善而從，使犯罪者無(wú)所遁形。我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的道德規(guī)范和調(diào)控體系受到了嚴(yán)重沖擊，各行各業(yè)都出現(xiàn)了道德淪喪現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村基偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校，由于管理相對(duì)封閉、松散，部分教師從失德走向了犯罪。國(guó)家興衰，系于教育;教育興衰，系于教師。教師是立校之本。農(nóng)村教師對(duì)未成年學(xué)生性犯罪大面積、持續(xù)發(fā)生，反映出師德建設(shè)的現(xiàn)實(shí)緊迫性。

筆者認(rèn)為，農(nóng)村教師師德建設(shè)應(yīng)從以下方面入手:

(一)縣級(jí)政府主管部門(mén)要把好用人關(guān)，注重校長(zhǎng)、教師準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出各環(huán)節(jié)的師德考量

學(xué)校的校長(zhǎng)就是一所學(xué)校的領(lǐng)頭人，是學(xué)校風(fēng)氣形成的一面旗幟。因此，選任校長(zhǎng)必須對(duì)知識(shí)、才能、品德、作風(fēng)進(jìn)行綜合考量，選配有較高的思想品德素質(zhì)，自身正氣，勤勉盡職，善于學(xué)習(xí)和更新理念的人擔(dān)任校領(lǐng)導(dǎo)。教師因行業(yè)的特殊性及“為人師表”的工作性質(zhì)，其行為可能影響一個(gè)孩子的一生，在準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出個(gè)環(huán)節(jié)上都應(yīng)對(duì)道德品質(zhì)與心理健康進(jìn)行嚴(yán)格考核。上述案例中，多位記者調(diào)查表明，很多學(xué)校在校長(zhǎng)選任、教師準(zhǔn)入上，門(mén)檻太低，尤其是對(duì)校長(zhǎng)、教師品德、心理考查，基本走過(guò)場(chǎng)，使一些道德品質(zhì)低下或有心理問(wèn)題的人，進(jìn)入教師隊(duì)伍。入職后，又缺乏師德考核及退出機(jī)制，即便暴露出品德、心理問(wèn)題，只要沒(méi)有被追究刑事責(zé)任，也不會(huì)被清理出教師隊(duì)伍，因而導(dǎo)致有些禽獸教師長(zhǎng)期、頻繁作案。

(二)豐富農(nóng)村教師的精神文化生活，培養(yǎng)其積極健康的興趣愛(ài)好

鄉(xiāng)村學(xué)校偏遠(yuǎn)、封閉，條件艱苦，精神文化生活匱乏。很多教師沒(méi)有職業(yè)幸福感，精神空虛，染上不良嗜好，甚至走上犯罪。加強(qiáng)農(nóng)村精神文化建設(shè)，在學(xué)校營(yíng)造溫馨、和諧、富有激情、進(jìn)取的教師主流文化，能促進(jìn)教師心理健康和師德的提升。

(三)加強(qiáng)師德監(jiān)管

縣級(jí)人民政府主管部門(mén)負(fù)有中小學(xué)校長(zhǎng)、教師的管理職責(zé)，應(yīng)做好師德監(jiān)管工作。鄉(xiāng)村學(xué)校布局分散，交通不便，給監(jiān)管帶來(lái)困難，縣級(jí)人民政府應(yīng)探索行之有效的監(jiān)管方式，如利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展學(xué)生、家長(zhǎng)評(píng)教活動(dòng)等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的師德管理;還可以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)政府及當(dāng)?shù)卮迕褡灾谓M織積極參與師德監(jiān)督。

二、農(nóng)村義務(wù)教育管理松散現(xiàn)象值得反思

2001年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(國(guó)發(fā)［2001］21號(hào))，確立了在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制?？h級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)中小學(xué)校長(zhǎng)、教師的管理，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作。省、地(市)、鄉(xiāng)等地方各級(jí)人民政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，中央政府給予必要的支持。2002年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕28號(hào))，就加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，保證農(nóng)村義務(wù)教育投入，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，以及建立健全農(nóng)村義務(wù)教育監(jiān)督機(jī)制做了詳細(xì)規(guī)定。以上文件精神，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理、保證義務(wù)教育資金投入，以及師資隊(duì)伍建設(shè)有積極作用。但是，農(nóng)村學(xué)校管理存在的問(wèn)題依然嚴(yán)重:

(一)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各級(jí)管理責(zé)任未落實(shí)，農(nóng)村學(xué)校管理封閉性突出，社會(huì)性不足

根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，縣級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村都有維護(hù)學(xué)校的治安和安全的責(zé)任。國(guó)家倡導(dǎo)發(fā)揮村民自治組織在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育中的作用。但在實(shí)踐中，由于鄉(xiāng)村學(xué)校布局偏遠(yuǎn)、分散，政府主管部門(mén)往往鞭長(zhǎng)莫及，很多縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各級(jí)管理責(zé)任并未落實(shí)。村委會(huì)雖然具備諸多便利條件，但在農(nóng)村義務(wù)教育監(jiān)督管理中并無(wú)作為，這就使農(nóng)村學(xué)校管理封閉性突出，而社會(huì)性不足，外部監(jiān)管不力。

(二)學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督管理薄弱

當(dāng)前，在一些農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，因編制少，教師及行政管理人員缺乏，校長(zhǎng)兼代課，無(wú)暇管理;教師忙代課，無(wú)法互相監(jiān)督。電腦室、器材室、自習(xí)室無(wú)專(zhuān)職管理人員，全由代課教師自己支配。以四川省瀘州市某小學(xué)一年級(jí)班主任劉某某強(qiáng)奸、猥褻兒童案為例，劉某某作案的一年級(jí)教室左邊為學(xué)校辦公室，右邊為六年級(jí)教室，且教室木格窗戶未安裝任何玻璃。光天化日下，就在這樣一個(gè)無(wú)遮擋的教室里，劉某某的犯罪行為卻一直未被人發(fā)覺(jué)。據(jù)該小學(xué)負(fù)責(zé)人介紹，寧興村小有5個(gè)教學(xué)班，總共只有5名教師，實(shí)行教師包班，上課鈴一打，全校5個(gè)教師全都進(jìn)教室上課，誰(shuí)也見(jiàn)不著誰(shuí)，根本談不上相互管理監(jiān)督。此類(lèi)情形在農(nóng)村學(xué)校很普遍。

三、農(nóng)村教育資源匱乏特別是人才缺乏的現(xiàn)狀亟待改變

近年來(lái)，我國(guó)加大對(duì)農(nóng)村教育投入，農(nóng)村學(xué)校校舍、教學(xué)配置等硬件設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化，但總體講，農(nóng)村教育資源匱乏的現(xiàn)狀仍沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)，特別是教學(xué)人才缺乏的矛盾更加突出。教育投入人才投入才是關(guān)鍵，否則，縱使有電腦室、器材室，也只是禽獸教師的犯罪場(chǎng)所。我國(guó)從2003年開(kāi)始，按照公開(kāi)招募、自愿報(bào)名、組織選拔、集中派遣的方式，每年招募一定數(shù)量的普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事為期1－2年的支教服務(wù)活動(dòng)，對(duì)緩減西部部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師缺乏狀況有一定積極作用，但因志愿者補(bǔ)貼低，享受優(yōu)惠政策有限，期滿后面臨就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻，服務(wù)吸引力有限，可持續(xù)性令人擔(dān)憂。此外，短期支教行為難以保障教學(xué)穩(wěn)定開(kāi)展。筆者認(rèn)為，改變農(nóng)村教育資源缺乏特別是人才缺乏，可通過(guò)以下途徑:

一是繼續(xù)加大農(nóng)村教育投入，通過(guò)改善教育、環(huán)境，增加教師福利待遇的方式吸引教師到農(nóng)村學(xué)校任教;二是從當(dāng)?shù)剡x拔優(yōu)秀高中畢業(yè)生通過(guò)訂單、定向的方式，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)服務(wù)于當(dāng)?shù)氐牧舻米?、用得上的人?三是結(jié)合土地流轉(zhuǎn)政策和新農(nóng)村建設(shè)政策，推動(dòng)農(nóng)民集中居住，集中辦學(xué)，改變小規(guī)模封閉式教學(xué)模式，整合教育資源，以解決農(nóng)村教學(xué)人才缺乏難題。

四、農(nóng)村未成年人監(jiān)護(hù)、教育問(wèn)題應(yīng)引起社會(huì)關(guān)注

未成年人的主要監(jiān)護(hù)責(zé)任在家庭。但農(nóng)村未成年人特別是留守兒童家庭監(jiān)護(hù)、教育堪憂。很多父母忙于打工和農(nóng)活，除了重視學(xué)習(xí)，很少與子女溝通，對(duì)子女在學(xué)校情況疏于過(guò)問(wèn)。很多家長(zhǎng)對(duì)子女成長(zhǎng)關(guān)注度也不夠，對(duì)孩子身心變化不能及時(shí)察覺(jué)。很多孩子受到性侵犯后，都不敢和家長(zhǎng)說(shuō)。在家庭教育方面，大多數(shù)家長(zhǎng)受教育程度不高，在孩子成長(zhǎng)過(guò)程中，不能給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)教育。以性教育為例，基本所有家庭都沒(méi)有對(duì)女孩要進(jìn)行早期防范性侵害教育，孩子并不明白她怎樣保護(hù)自己不受性侵犯。

未成年人問(wèn)題既與每個(gè)家庭密切相關(guān)，也關(guān)系到國(guó)家的前途、民族的未來(lái)，應(yīng)引起全社會(huì)關(guān)注。如何解決農(nóng)村未成年人特別是留守兒童的監(jiān)護(hù)教育問(wèn)題，多年前有學(xué)者提出建立農(nóng)村家長(zhǎng)學(xué)校，幫助家長(zhǎng)樹(shù)立正確的監(jiān)護(hù)、教育觀念，掌握科學(xué)的教育知識(shí)與方法，目前在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已積累了一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)、教育問(wèn)題，有學(xué)者提出借鑒德國(guó)的做法，建立有償監(jiān)護(hù)制度，對(duì)祖父母、外祖父母或其他親朋好友擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，國(guó)家應(yīng)給予一定物質(zhì)補(bǔ)償，以促使他們積極地承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé);同時(shí)建立政府機(jī)關(guān)與親屬雙重結(jié)合監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制，更好地保護(hù)未成年人的健康成長(zhǎng)。2013年全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布《全國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》，建議構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)相銜接的關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)，在留守兒童集中的村、社區(qū)建立留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地;以鄉(xiāng)規(guī)民約的方式推行農(nóng)村兒童監(jiān)護(hù)人監(jiān)督制度，建立鄰里互助組，對(duì)法定監(jiān)護(hù)人、委托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督等。以上均為農(nóng)村未成年人監(jiān)護(hù)、教育問(wèn)題作了積極探索。

［1］教育部、公安部、司法部關(guān)于遼寧等地相繼發(fā)生教師強(qiáng)奸猥褻學(xué)生事件的情況通報(bào)(教師［2003］1號(hào))［EB/OL］．中國(guó)教育新聞網(wǎng)，2006－04－04，2015－08－28．

［2］無(wú)錫禁止教師與異性學(xué)生獨(dú)處［EB/OL］．人民網(wǎng)，2006－03－23，2015－10－18．

［3］陳莉蓉．道德是犯罪預(yù)防的內(nèi)在控制因素［J］．經(jīng)濟(jì)師，2010(5):70 －71．

［4］劉斯凡，張爽．論道德與犯罪預(yù)防［A］．犯罪防控與平安中國(guó)建設(shè)——中國(guó)犯罪學(xué)學(xué)會(huì)年會(huì)論文集(2013年)［C］．北京:中國(guó)檢察出版社，2013:731－736．

［5］朱玲．關(guān)于完善我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的思考［J］．佳木斯教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(9):313－314．

D924．34;D917

A

2095－4379－(2016)04－0171－02

張曉玲(1964－)，女，漢族，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，學(xué)士，集寧師范學(xué)院政史系副教授，研究方向:訴訟法研究。