我國(guó)環(huán)境問(wèn)題法德兼治的理念和路徑*

王娟何昱河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北　　石家莊　050061

我國(guó)環(huán)境問(wèn)題法德兼治的理念和路徑*

王娟何昱
河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北石家莊050061

環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在治理環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中應(yīng)該法德并舉，以促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的共贏。對(duì)環(huán)境問(wèn)題法德兼治的理念和路徑進(jìn)行研究，對(duì)于保護(hù)環(huán)境、協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，有著極其深遠(yuǎn)的理論意義以及現(xiàn)實(shí)意義。

環(huán)境治理;環(huán)境法治;環(huán)境德治

對(duì)一個(gè)國(guó)家的治理來(lái)說(shuō)，法治和德治是最為基本的兩種治理模式，二者相輔相成、相互促進(jìn)的。而在環(huán)境問(wèn)題的治理上也是如此，法律是外在的、強(qiáng)制的治理手段，道德是內(nèi)在的、自覺(jué)的治理手段。要實(shí)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題的有效治理，必須把環(huán)境法治與環(huán)境德治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“法德兼治”，才能從根本上解決我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

一、愈演愈烈的環(huán)境問(wèn)題需要法律手段來(lái)治理

法治作為社會(huì)宏觀管理的強(qiáng)硬約束手段，是治理環(huán)境問(wèn)題的重要途徑。法治是指利用法律治理社會(huì)問(wèn)題，即依據(jù)法律管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的一種國(guó)家治理手段。法治在現(xiàn)代國(guó)家治理中具有至高無(wú)上的地位，現(xiàn)代法治具有規(guī)范性、民主性、穩(wěn)定性和權(quán)威性等特點(diǎn)，這就決定了它在環(huán)境問(wèn)題治理中不可或缺的地位和作用。

(一)法治的規(guī)范性有助于統(tǒng)一環(huán)境治理的標(biāo)準(zhǔn)

為了推進(jìn)環(huán)境與資源保護(hù)，多年來(lái)中央乃至地方出臺(tái)的有關(guān)文件層出不窮，不僅查找起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，針對(duì)某一問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)、措施也經(jīng)常不同，這給環(huán)境問(wèn)題的治理帶來(lái)了極大的麻煩。而法律規(guī)范具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、統(tǒng)一性的特點(diǎn)，將環(huán)境問(wèn)題的治理方法上升為法律，使之產(chǎn)生全社會(huì)一體遵行的效力，具有普遍約束力，從而更有效的解決環(huán)境問(wèn)題。

(二)法治的民主性有助于調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性

法治的民主性主要體現(xiàn)在立法階段，在立法的調(diào)研、聽(tīng)證等環(huán)節(jié)，立法機(jī)關(guān)悉心提取全社會(huì)的意見(jiàn)和建議、集思廣益，有效的保障立法的質(zhì)量。而環(huán)境問(wèn)題的治理關(guān)系到全社會(huì)的整體利益，因此，更應(yīng)當(dāng)征求全社會(huì)的意見(jiàn)，促進(jìn)立法的公平、民主、正義。

治理環(huán)境是個(gè)長(zhǎng)期工程，需要治理辦法實(shí)施后不可能立見(jiàn)成效，需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策保證，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益而朝令夕改。而法律與其他社會(huì)治理方式不同的顯著特征就是穩(wěn)定性，法律的制定、修改都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序，不能朝令夕改。使政策、文件法律化，有利于環(huán)境治理更加穩(wěn)定，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變或經(jīng)濟(jì)利益的改變而改變，使環(huán)境治理更見(jiàn)成效。

(四)法治的權(quán)威性有助于克服有令不行、有禁不止的問(wèn)題

法律具有國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的效力，凡是法律規(guī)范必須無(wú)條件遵守，不論這種遵守是自愿的還是不自愿的。法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性是以嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法為保障手段，以依法追究責(zé)任為實(shí)現(xiàn)形式。在依法治國(guó)的大背景下，法律的權(quán)威性體現(xiàn)在，一旦有破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為發(fā)生，必然要受到法律的嚴(yán)厲制裁。

基于法治的上述特征，在治理環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中，我們應(yīng)始終堅(jiān)持法治原則，大力推進(jìn)環(huán)境法治建設(shè)。

二、環(huán)境問(wèn)題的特殊性決定了環(huán)境法治的局限性

(一)環(huán)境問(wèn)題的普遍性加大了環(huán)境法治的治理成本

環(huán)境問(wèn)題與其他的社會(huì)問(wèn)題的不同之處在于保護(hù)對(duì)象、調(diào)整范圍以及涉及的主體等方面具有廣泛性的特點(diǎn)，因此用法律手段治理環(huán)境問(wèn)題必須付出相當(dāng)大的成本，包括立法成本、執(zhí)法成本等等。同時(shí)法律不可能涵蓋所有的環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境法再完備也不可能將社會(huì)中與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的所有問(wèn)題都全部涵蓋。如果任何環(huán)境問(wèn)題都要用法律來(lái)治理，法治效率將會(huì)大打折扣。

(二)環(huán)境問(wèn)題的長(zhǎng)期性和隱蔽性加大了執(zhí)法難度

術(shù)中導(dǎo)絲斷裂分析其主要原因是操作技術(shù)不當(dāng)，置入椎弓根螺釘時(shí)出現(xiàn)與導(dǎo)絲成角，螺釘旋入過(guò)程將導(dǎo)絲截?cái)啵浯问菍?dǎo)絲反復(fù)使用。

環(huán)境問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、隱蔽性的特點(diǎn);同時(shí)人們的行為受利益的誘惑，至公共環(huán)境利益于不顧，而法律僅是提供最基本的行為準(zhǔn)則，不能達(dá)到讓人民自覺(jué)自發(fā)愛(ài)護(hù)環(huán)境的效果。同時(shí)，法律一般是通過(guò)禁止和事后的懲罰來(lái)約束人們的行為，此時(shí)違法行為已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成了不可逆轉(zhuǎn)的傷害，會(huì)使法的實(shí)施效果大打折扣，與立法目的有所差距。

(三)環(huán)境問(wèn)題的治理需要較高的技術(shù)手段加大了法律治理的難度

環(huán)境問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)告訴發(fā)展的產(chǎn)物，而治理環(huán)境問(wèn)題也需要較高的技術(shù)手段，這就對(duì)環(huán)境法律的實(shí)施提出了更高的要求。在實(shí)施環(huán)境法過(guò)程中需要技術(shù)支撐、智力支持以及精神保障，否則環(huán)境法是不可能充分發(fā)揮作用的?，F(xiàn)如今無(wú)論是就世界范圍還是就中國(guó)范圍而言，環(huán)境法尚且屬于不發(fā)達(dá)、不完善的新興的法律部門(mén)。因此在解決環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中，僅僅依靠法律是不太現(xiàn)實(shí)的，環(huán)境法治的局限性決定要有效解決環(huán)境問(wèn)題必須需要其它社會(huì)調(diào)整方式來(lái)補(bǔ)充。

三、堅(jiān)持環(huán)境法治與環(huán)境德治并舉，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境建設(shè)

龐德認(rèn)為道德、宗教和法律是實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的三大手段，即使法律已成為了現(xiàn)代社會(huì)首要且最終有效的社會(huì)控制手段，但它仍離不開(kāi)其它手段的支持，特別是道德規(guī)范的支持。法律規(guī)范強(qiáng)調(diào)國(guó)家強(qiáng)制力的保障實(shí)施，道德規(guī)范強(qiáng)調(diào)人民自律。法是強(qiáng)制的道德，道德是自覺(jué)的法。沒(méi)有道德，公正就無(wú)從談起;沒(méi)有法律，揚(yáng)善抑惡就得不到保障，環(huán)境德治和環(huán)境法治的關(guān)系也是這樣。在環(huán)境治理過(guò)程中，我們應(yīng)始終堅(jiān)持把法治和德治緊密的結(jié)合起來(lái)，達(dá)到生態(tài)環(huán)境法治與德治在目標(biāo)上和本質(zhì)上的統(tǒng)一。

(一)環(huán)境問(wèn)題的道德屬性決定了環(huán)境德治的必要性

從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題就是通過(guò)人與自然的沖突矛盾而表現(xiàn)出來(lái)的人與人之間的利益沖突。所謂，“天下熙熙，皆為利來(lái);天下攘攘，皆為利往”，利益是道德得以呈現(xiàn)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)如今環(huán)境問(wèn)題如此嚴(yán)重就是因?yàn)橐恍┤藶榱藢?shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化，而犧牲公共利益乃至整個(gè)人類的利益;為了眼前利益而犧牲子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。而環(huán)境道德就是協(xié)調(diào)人與自然之間的矛盾，以及由自然環(huán)境問(wèn)題而引起的人與人之間矛盾的道德規(guī)范。環(huán)境道德將道德行為的領(lǐng)域從人與人、人與社會(huì)擴(kuò)展到人與自然之間，在治理環(huán)境的過(guò)程中將公平、正義、善惡、良心等道德觀念運(yùn)用到人與自然、人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系中去。從人類的主觀能動(dòng)性角度出發(fā)，倡導(dǎo)人們主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)生態(tài)環(huán)境的道德責(zé)任及義務(wù)，以彌補(bǔ)法律在制定與實(shí)施中的不足。

(二)環(huán)境法治要以環(huán)境德治為理論基礎(chǔ)

環(huán)境法治離不開(kāi)環(huán)境德治，環(huán)境法治的內(nèi)涵必須以適當(dāng)?shù)沫h(huán)境德治理論為基礎(chǔ)，環(huán)境法治的實(shí)施要想得到良好的社會(huì)效果，必須要有環(huán)境德治的指引。環(huán)境法律的產(chǎn)生一般是以環(huán)境道德為基礎(chǔ)，也始終以環(huán)境正義、環(huán)境公平為價(jià)值依托和最終歸宿。

首先，在環(huán)境立法中堅(jiān)持道德的指引作用。

環(huán)境道德法律化是環(huán)境道德與環(huán)境法律互動(dòng)關(guān)系的第一層次。主要是指在環(huán)境立法過(guò)程中，將環(huán)境道德理念用法律表現(xiàn)出來(lái)，包括將一定的環(huán)境道德規(guī)范直接上升為法律規(guī)范。美國(guó)著名法學(xué)家朗·富勒曾指出:“真正的法律制度必須符合一定的道德標(biāo)準(zhǔn)。”“完善的法是內(nèi)在道德與外在道德的統(tǒng)一。”在實(shí)踐中，我國(guó)在環(huán)境立法上也吸收了環(huán)境道德的思想，將可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)等理念融入到有關(guān)環(huán)境法律的制定中去。例如近年來(lái)修定的《水法》、《草原法》、《大氣污染防治法》等，都體現(xiàn)了環(huán)境法治與德治并舉。

環(huán)境法律的道德化是環(huán)境道德與環(huán)境法律互動(dòng)關(guān)系的第二層次。要實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治，必須“要有一套符合環(huán)境道德和生態(tài)倫理的，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的，旨在促進(jìn)人與自然和諧共處的環(huán)境法律”。環(huán)境法律的道德化是使環(huán)境法律內(nèi)化為更高的道德要求，這是使環(huán)境法律被全社會(huì)得以遵守乃至內(nèi)化為精神信仰的過(guò)程。

其次，在環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法過(guò)程中要堅(jiān)持道德的考量。

目前我國(guó)在治理環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中主要是依靠行政機(jī)關(guān)來(lái)開(kāi)展，因此執(zhí)法成為了環(huán)境法律實(shí)施中的重要環(huán)節(jié)。而環(huán)境執(zhí)法中執(zhí)法工作者的法律職業(yè)道德、個(gè)人道德以及環(huán)境道德成為制約執(zhí)法效果的關(guān)鍵因素。某些執(zhí)法人員為了地方利益、個(gè)人利益不惜犧牲全社會(huì)的整體環(huán)境利益，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法不力，環(huán)境問(wèn)題不能得到有效的預(yù)防和解決。同樣在司法領(lǐng)域里，隨著司法在環(huán)境問(wèn)題解決領(lǐng)域逐漸替代執(zhí)法，這就對(duì)司法人員的職業(yè)道德和環(huán)境道德提出了較高的要求。因此加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法及環(huán)境司法人員的職業(yè)道德教育及環(huán)境道德教育，對(duì)于改善環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀，加大環(huán)境執(zhí)法力度，加大環(huán)境司法處斷力度，有很重要的意義。

(三)環(huán)境德治要以環(huán)境法治為社會(huì)前提

只有“合法”的德治，才是有效的德治。法是強(qiáng)制的道德，道德是自覺(jué)的法。道德強(qiáng)調(diào)個(gè)人自覺(jué)遵守，但對(duì)于不遵守的人沒(méi)有強(qiáng)制力保障實(shí)施，也沒(méi)有懲戒功能。因此，環(huán)境德治要發(fā)揮作用，必須要有環(huán)境法治作為前提，使不愿服從的人也被要求遵守，并且得到強(qiáng)制執(zhí)行，純粹私人的、自發(fā)的環(huán)境道德不能產(chǎn)生預(yù)期的效果。

總之，環(huán)境法治與環(huán)境德治具有統(tǒng)一的價(jià)值目標(biāo)，為了有效治理我國(guó)環(huán)境問(wèn)題，必須堅(jiān)持環(huán)境法德兼治，內(nèi)外兼修，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境和人類的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

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D922．68;D922．1

A

2095－4379－(2016)04－0038－02

王娟(1981－)，女，河北滄州人，河北師范大學(xué)在讀博士，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)講師，研究方向:馬克思主義法理學(xué)與社會(huì)主義法制建設(shè);何昱(1979－)，男，河北石家莊人，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)在讀博士，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)講師，研究方向:教育管理學(xué)。

*2015年河北省研究生創(chuàng)新資助項(xiàng)目“京津冀區(qū)域環(huán)境法律制度研究”;2015年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“京津冀區(qū)域環(huán)境法律制度研究”(HB15FX029);
2015年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“我國(guó)環(huán)境問(wèn)題法德兼治的理念和路徑”(2015030306)。