海原縣水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程成效與經(jīng)驗

劉　軍

(海原縣水務(wù)局, 寧夏 海原 755200)

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海原縣水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程成效與經(jīng)驗

劉軍

(海原縣水務(wù)局, 寧夏 海原 755200)

[摘要]寧夏海原縣地處西北內(nèi)陸，是典型的黃河流域水土流失重災(zāi)區(qū)?！笆濉逼陂g，海原縣先后在清水河水系的葫蘆河、紅柳溝、苦水河等干支流開展流域水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程，使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和居民生活環(huán)境得到了明顯改善。在調(diào)查水土流失現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)了海原縣實施生態(tài)修復(fù)試點工程的實踐經(jīng)驗，并提出了一些意見和建議，包括：以建促修，在經(jīng)濟發(fā)展中維持生態(tài)平衡；以調(diào)促修，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利生態(tài)修復(fù)；以移促修，實施生態(tài)移民配套措施促進生態(tài)、經(jīng)濟雙增長；以管促修，多方協(xié)調(diào)等。

1海原縣基本情況

海原縣地處寧夏回族自治區(qū)中部干旱帶[1]，位于東經(jīng)105°09′～106°10′、北緯36°06′～37°04′，土地總面積6 899 km2，其中黃土丘陵4 553 km2(占66.0%)、河谷川地1 442 km2(占20.9%)、塬地304 km2(占4.4%)、山地及其他600 km2(占8.7%)；氣候類型為北溫帶大陸性季風(fēng)氣候，常年干旱少雨，多年平均降水量380 mm，降雨大多集中在秋季，多年平均蒸發(fā)量高達1 351 mm，素有“十年九旱”之稱，尤其常年風(fēng)大沙多、水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致各種自然災(zāi)害頻發(fā)；作為典型的黃土丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)縣域，海原縣山大溝深、地形復(fù)雜，平均海拔1 951 m，地貌類型多樣，地勢自西南向東北傾斜，海拔1 336～2 955 m；依據(jù)地形、地貌特征，形成了明顯的流域體系，按大流域可分為清水河水系、祖厲河水系和內(nèi)陸河水系；流水侵蝕作用導(dǎo)致域內(nèi)沖溝發(fā)育、溝壑縱橫，地形支離破碎，形成了川塘地、溝壩地、溝谷臺地、黃土殘塬、丘陵坡地、山坡地、土石丘陵坡地、河灘地、山麓洪積扇和沖溝十大地貌類型，境內(nèi)水土流失嚴(yán)重且呈現(xiàn)多元化發(fā)展。據(jù)調(diào)查，海原縣有水土流失面積4 406.8 km2，占全縣總面積的64%，其中水力侵蝕面積4 387.8 km2、風(fēng)力侵蝕面積19.0 km2，侵蝕模數(shù)1 000～7 600 t/(km2·a)。針對水土流失嚴(yán)重的狀況，海原縣堅持喬、灌、草相結(jié)合，人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則[2]，積極籌措資金，多方爭取項目，實施封山育林、小流域綜合治理等工程，全縣累計治理水土流失面積2 068.21 km2，治理程度達47%，其中旱作基本農(nóng)田46 396 hm2、造林68 738 hm2、種草40 401 hm2、封禁治理及保土耕作51 286 hm2，水土流失呈現(xiàn)緩解的趨勢。

2生態(tài)修復(fù)試點工程

2.1生態(tài)修復(fù)試點工程開展情況

“十二五”期間，海原縣水務(wù)局緊緊圍繞縣委、縣政府的“452”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，以節(jié)水型社會和水保生態(tài)建設(shè)為中心，堅定不移地實施“項目帶動”戰(zhàn)略，加速推進重點工程、民生水利、節(jié)水型社會建設(shè)，重點完成了國家農(nóng)發(fā)水保項目海原縣西安鎮(zhèn)臭草溝項目區(qū)小河小流域綜合治理項目、海原縣2014年鞏固退耕還林成果基本口糧田項目和海原縣甘鹽池張寨柯砂石地、坡耕地水土流失綜合治理項目，以及海原東南部受水區(qū)配套工程等，將工程建設(shè)和資源保護有機結(jié)合，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為近期必須取得突破性進展的重要工作，加強轄區(qū)內(nèi)水土流失防治，對裸露土地進行植被恢復(fù)，逐漸遏制了水土流失擴展和生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭，取得了顯著的效果。截至2014年底，全縣共治理水土流失面積1 922.04 km2，治理程度44%，其中建設(shè)旱作基本農(nóng)田415.33 km2(梯田366.67 km2、溝壩地36.00 km2、壓砂地12.66 km2)，造林646.49 km2，種草353.01 km2，實施封禁治理507.21 km2。2015年，海原縣實施了海原縣田拐坡耕地綜合治理項目、海原縣套子坡耕地綜合治理項目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目海原縣臭草溝小流域綜合治理項目、2015年鞏固退耕還林成果基本口糧田項目。

2.2生態(tài)修復(fù)工作成效

(1)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)控作用增強，區(qū)域植被種類和數(shù)量增多。自實施封山禁牧、水保工程、生態(tài)修復(fù)試點工程以來，海原縣生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢得到有效遏制，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)控作用增強，區(qū)域植被種類和數(shù)量增多，水土流失強度逐年減輕，不少原來低產(chǎn)的林草地變高產(chǎn)，促進了生態(tài)改善和農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的良性互動，為土地資源的合理開發(fā)利用和農(nóng)牧業(yè)的進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(2)群眾生態(tài)意識普遍增強，農(nóng)牧民參與封禁治理的積極性提高。通過近些年的實踐，群眾對生態(tài)修復(fù)的認(rèn)識普遍提高，人與自然和諧共處的理念、依靠生態(tài)自我修復(fù)的思路已得到社會各界的逐步認(rèn)同。海原縣政府不僅將“封育保護、依靠生態(tài)自我修復(fù)”作為生態(tài)建設(shè)的重要工作內(nèi)容，還把生態(tài)修復(fù)確立為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。全縣各地通過實施以電代柴、天然林保護、退耕還林、生態(tài)調(diào)水工程等，向農(nóng)牧民普及了生態(tài)知識，讓他們感受到生態(tài)自我修復(fù)是讓土地休養(yǎng)生息、實現(xiàn)生存發(fā)展的正確選擇，從而提高了他們參與封禁治理的主動性和積極性。

(3)區(qū)域生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，土地壓力減輕。生態(tài)修復(fù)工程的實施進一步促進了海原縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程，許多農(nóng)村勞動力進城務(wù)工或轉(zhuǎn)移到非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，土地壓力逐步減輕，為封山禁牧、封育保護和水土保持生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造了條件，而高效農(nóng)業(yè)的推廣，則進一步促進了農(nóng)村生產(chǎn)方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變[3]。許多農(nóng)民已經(jīng)逐步走出了“超載放牧，越牧越荒”“越墾越窮、越窮越墾”“自給自足，廣種薄收”的怪圈，樹立起集約經(jīng)營的新觀念。依靠科技發(fā)展生產(chǎn)，能進一步提高土地的超載壓力，也為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造了條件。

(4)積累了經(jīng)驗，技術(shù)路線初步形成。海原縣是全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程縣。2003年5月1日寧夏回族自治區(qū)全面實施封山禁牧后，海原縣在封山禁牧實踐中通過荒山到戶承包、全面封禁，推廣實施了封禁治理，取得了一定的經(jīng)驗[4]。近年的實踐表明，在地廣人稀、降雨條件適宜、經(jīng)濟開發(fā)強度較低的水土流失區(qū)，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力可大面積地恢復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境，加快水土流失防治步伐。生態(tài)自我修復(fù)不僅能重建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，而且是在當(dāng)前經(jīng)濟社會條件下海原縣實施水土保持生態(tài)建設(shè)的最佳選擇。2011年，海原縣頒布實施了《海原縣封山禁牧實施辦法》，為大面積實行封禁保護、充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力、恢復(fù)植被提供了保證[5]。

3主要做法和經(jīng)驗

(1)以建促修，在經(jīng)濟發(fā)展中維持生態(tài)平衡?！笆濉币詠?，海原縣抓住西部大開發(fā)和退耕還林還草的歷史機遇，積極順應(yīng)自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，把節(jié)水型社會建設(shè)的大目標(biāo)與區(qū)域生態(tài)平衡、封山育林、生態(tài)修復(fù)有機結(jié)合，在解決干旱缺水問題上采取了一系列措施，確立了抗大旱、長期抗旱和防大災(zāi)的工作思路，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)供水工程和灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，修建水庫并對病險水庫進行除險加固，積極實施飲水解困、防氟改水和自來水入戶改造等項目建設(shè)，解決了農(nóng)村群眾飲水困難。同時，封禁撫育南華山和西華山的涵養(yǎng)林，興修旱作基本農(nóng)田415.33 km2，實施天然林保護面積60.00 km2、人工種草留床面積379.33 km2，加上人工綠化造林及天然草地面積，全縣林草覆蓋率由原來的32.7%提高到48.0%，水土流失治理程度達到23.0%，惡化的生態(tài)環(huán)境開始向良性循環(huán)發(fā)展。

(2)以調(diào)促修，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于生態(tài)修復(fù)?！笆濉币詠恚Ｔh把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為促進生態(tài)修復(fù)的重要抓手[6]，確立了“封山退耕、舍飼養(yǎng)殖、草為主導(dǎo)、強農(nóng)富民”的開發(fā)思路。除引進小尾寒羊?qū)嵭猩犸曫B(yǎng)殖外，海原縣還在域內(nèi)大力推廣了設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，在海城、西安等10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配套設(shè)施農(nóng)業(yè)供水工程46處，為設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)及馬鈴薯、硒砂瓜、小茴香等特色農(nóng)作物生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。

(3)以移促修，實施生態(tài)移民配套措施促進生態(tài)經(jīng)濟雙增長。生態(tài)修復(fù)不是簡單的封閉式管理，不能單純禁墾、禁牧、禁伐，而是要與“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合，從解決群眾的生產(chǎn)、生活問題入手，找準(zhǔn)突破口，為生態(tài)系統(tǒng)減輕壓力，使生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。為此，海原縣政府積極配套相應(yīng)政策與措施，根據(jù)國家治理管護要求，依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國水土保持法實施條例》等有關(guān)要求，分別由縣政府、縣人大、鄉(xiāng)政府等機構(gòu)制定并發(fā)布了《海原縣水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程封育區(qū)范圍公告》《項目區(qū)水土保持封育治理保護條例》《項目區(qū)水土保持封育治理管理辦法》《項目區(qū)水土保持封育治理管理人員職責(zé)》《項目區(qū)水土保持封育治理鄉(xiāng)規(guī)民約》《項目區(qū)水土保持封育治理監(jiān)督檢查獎罰制度》等，并在實施封禁撫育措施的同時，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出和舍飼養(yǎng)殖。這種以生態(tài)移民為突破口推進的生態(tài)修復(fù)，重點開展水源涵養(yǎng)林區(qū)及周邊、中北部庫壩淹沒區(qū)、生產(chǎn)生活與生態(tài)條件極度惡劣地區(qū)移民，同時采取舍飼養(yǎng)畜與扶貧攻堅相結(jié)合，對貧困戶、專業(yè)大戶、畜牧加工企業(yè)優(yōu)先發(fā)放貸款、提供良種、配套扶持資金、無償提供技術(shù)和信息服務(wù)，規(guī)定產(chǎn)業(yè)培育初期一律免征各種附加費等。這些政策的實施，為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造了條件，保障了封得住、穩(wěn)得住，不反彈、能致富，鞏固了生態(tài)修復(fù)的成果。統(tǒng)計顯示，目前海原縣已實現(xiàn)馬鈴薯種植面積7.3 km2，年總產(chǎn)量16 500 t，年產(chǎn)值達990萬元，較農(nóng)民赴新疆、山西、內(nèi)蒙古等地務(wù)工(人均月收入1 100～1 500元)收入還高，真正實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟的雙增長。

(4)以管促修，多方協(xié)調(diào)。生態(tài)修復(fù)工作涉及方方面面，需要多個部門、單位共同協(xié)調(diào)合作完成。為此，海原縣政府在制定糧食補貼、稅收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)配套政策和措施的同時，積極協(xié)調(diào)退耕還林、天然林保護、退牧還草、農(nóng)村能源改造、調(diào)水工程、生態(tài)移民等任務(wù)涉及的各個部門，設(shè)立生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取“大面積禁牧、小流域治理”的管理手段，建立起統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，解決了群眾關(guān)心的口糧、燃料和飼料等生產(chǎn)、生活問題，確保了生態(tài)修復(fù)工程順利實施。

4結(jié)語

“十二五”期間，海原縣水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程的實踐證明，加強對群眾的宣傳與引導(dǎo)，因地制宜地開展生態(tài)移民工程，在加強山林撫育保護的同時利用有限空間積極開展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面提高區(qū)域群眾的生產(chǎn)生活水平，是開展生態(tài)修復(fù)試點工程的基礎(chǔ)。因此，基于封育管護、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種措施，以小治理、大封禁，小開發(fā)、大保護為主要特色的水土保持工程，必須以促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，由水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、財政、扶貧等部門相互配合、共同推動。實施水土保持生態(tài)修復(fù)工程，既需要各級政府及主管部門的重視與支持，又需要有配套的政策法規(guī)為依托，既需要有系統(tǒng)的精細(xì)化管理規(guī)章制度，又需要有健全規(guī)范的管護隊伍，因此建章立制和依法實施相輔相成，政策保障和財政支持同等重要。只有充分認(rèn)識到保護生態(tài)和保護農(nóng)民長遠(yuǎn)利益是相得益彰的統(tǒng)一體，在大規(guī)模禁牧中優(yōu)先確保農(nóng)牧民不減收，金融信貸、科技推廣、衛(wèi)生防疫、市場開發(fā)等服務(wù)同步跟上，才能真正找到封禁監(jiān)管的著力點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和通盤考慮，充分發(fā)揮水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林的作用，為生態(tài)自我修復(fù)創(chuàng)造條件，實現(xiàn)人與自然的和諧。

[參考文獻]

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(責(zé)任編輯李楊楊)

[中圖分類號]S157.2

[文獻標(biāo)識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)07-0029-03

[作者簡介]劉軍(1966—)，男，寧夏海原縣人，高級工程師，學(xué)士，主要從事水利工程管理方面的工作。

[收稿日期]2015-11-15

[基金項目]2012年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持科技推廣項目

[關(guān)鍵詞]水土保持；生態(tài)修復(fù)；試點工程；海原縣