淺談青銅峽市水權(quán)交易試點(diǎn)方案

李 科

（青銅峽市水務(wù)局灌排管理中心，寧夏吳忠 751600）

淺談青銅峽市水權(quán)交易試點(diǎn)方案

李 科

（青銅峽市水務(wù)局灌排管理中心，寧夏吳忠 751600）

水權(quán)分配有利于和諧用水秩序，也有利于提高區(qū)域內(nèi)各用水戶的用水效率和節(jié)水意識。水權(quán)分配涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)等眾多領(lǐng)域，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。文章以青銅峽市為研究對象，分析水資源的基本情況，探討水權(quán)交易試點(diǎn)方案的總體思路和基本原則，并指出工作的主要任務(wù)和保障措施，為相關(guān)人員提供參考借鑒。

水權(quán) 交易 方案

1 基本情況

青銅峽市位于寧夏平原中部，黃河的上游，境內(nèi)的黃河流經(jīng)長達(dá)58 km，每年過境的水量高達(dá)400億m3。當(dāng)?shù)氐牡叵滤傃a(bǔ)給量也十分豐富，多達(dá)3.5億m3。其中，有1/3均為可利用資源。目前，該市的干渠直開口有373條，可以灌溉的農(nóng)田可達(dá)2.91萬hm2。據(jù)統(tǒng)計，從2015～2016年初，該市實(shí)際農(nóng)業(yè)用水量、工業(yè)用水量、生活用水量、庫區(qū)井灌用水量及其他用水量共為6.030 3億m3，超出了上級水行政主管部門關(guān)于黃河取用水5.5億m3的指標(biāo)要求。對此，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，青銅峽市的引黃灌區(qū)用水仍然有很大的節(jié)水空間。結(jié)合實(shí)際情況，要將黃河取用水控制在指標(biāo)內(nèi)，且不超過“三條紅線”指標(biāo)，就涉及水資源使用權(quán)交易。

2 總體思路與基本原則

按照自治區(qū)水權(quán)試點(diǎn)方案工作安排，結(jié)合青銅峽市具體實(shí)際，以自治區(qū)水利廳分配該市的各干渠農(nóng)田灌溉計劃及引用水量紅線控制指標(biāo)為依據(jù)，開展鎮(zhèn)場干渠直開口水資源使用權(quán)交易工作。

2.1 總體思路

立足全市農(nóng)田灌溉引用水量實(shí)際，以農(nóng)業(yè)和工業(yè)水資源使用權(quán)確權(quán)登記交易為重點(diǎn)，利用2年時間，完成該市水資源交易任務(wù)。

2.2 基本原則

2.2.1 堅持初始水權(quán)與水資源論證相結(jié)合原則

根據(jù)初始水權(quán)分配方案和新增農(nóng)田灌溉水資源論證制度，自2009年起，凡新開發(fā)的農(nóng)田須具有自治區(qū)水行政主管部門出具的水資源論證證書，所需灌溉用水由土地開發(fā)企業(yè)或個人通過協(xié)商所在鎮(zhèn)人民政府，由鎮(zhèn)人民政府提出申請，經(jīng)水行政主管部門請示上級水行政主管部門，待批復(fù)后予以有償劃撥。

2.2.2 總量控制和定額管理相結(jié)合的原則

根據(jù)水量分配及調(diào)度預(yù)案，以分配的取用水控制指標(biāo)和計劃內(nèi)用水指標(biāo)為控制條件，結(jié)合灌溉面積及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，合理確定確權(quán)對象及用水量指標(biāo)。

2.2.3 采取多種形式確權(quán)登記和交易原則

水資源使用權(quán)確權(quán)登記和交易，由市水行政主管部門為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鎮(zhèn)人民政府行政主導(dǎo)，村級農(nóng)民用水協(xié)會分步組織實(shí)施。根據(jù)上級水行政主管部門制定的灌溉用水調(diào)度指標(biāo)，以干渠直開口引水量控制指標(biāo)為依據(jù)，分別將干渠直開口計劃內(nèi)指標(biāo)和引水量指標(biāo)確權(quán)登記到鎮(zhèn)、村、村民小組，并以鎮(zhèn)村組取水量指標(biāo)為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)公開、公平交易。

3 主要任務(wù)及工作內(nèi)容

3.1 農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)登記及交易

3.1.1 農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)登記

（1）農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)范圍。一是自2009年初始，水權(quán)分配方案中所含干渠直開口鎮(zhèn)、村、村民小組、企業(yè)、個人的受益面積及取用水量。二是沿黃小型農(nóng)業(yè)取水固定泵站、小型生態(tài)取水固定泵站受益面積及取用水量。三是沿黃湖泊濕地受益面積及取用水量。

（2）農(nóng)業(yè)水權(quán)登記。全面建立市、鎮(zhèn)、村水資源使用權(quán)配置體系，以上級部門配置該市的取水總量、初始水權(quán)為依據(jù)，按照用水類型，將取水總量、初始水權(quán)由市分配到鎮(zhèn)，再由鎮(zhèn)（場）分配到干渠直開口及村、村民小組。具體由各鎮(zhèn)（場）主導(dǎo)，水行政主管部門指導(dǎo)，適時聯(lián)系干渠管理部門，按照鎮(zhèn)（場）上報給干渠管理部門的灌溉面積，統(tǒng)籌農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，合理將干渠直開口計劃內(nèi)和計劃外水權(quán)落實(shí)到村、組，做到渠道管理部門、鎮(zhèn)、村取水量統(tǒng)計與平衡。同時，進(jìn)行水權(quán)確權(quán)登記。

（3）水權(quán)使用權(quán)證書發(fā)放。水權(quán)證書由市水行政管理部門統(tǒng)一樣式，鎮(zhèn)人民政府聯(lián)系干渠管理部門核發(fā)到村。

3.1.2 農(nóng)業(yè)水權(quán)交易

（1）水權(quán)交易范圍。初始水權(quán)范圍內(nèi)的各干渠直開口計劃內(nèi)、計劃外用水量。水權(quán)交易在干渠灌域內(nèi)進(jìn)行，各干渠管理部門直接管理，未取得水資源論證許可的企業(yè)或個人，其取用水量不納入該市水權(quán)交易范圍。

（2）水權(quán)交易程序。農(nóng)業(yè)水權(quán)交易堅持各鎮(zhèn)場主導(dǎo)，村級農(nóng)民用水協(xié)會自主交易的原則，由村級農(nóng)民用水協(xié)會向鎮(zhèn)級農(nóng)民用水協(xié)會提出水權(quán)交易申請，鎮(zhèn)級農(nóng)民用水協(xié)會匯總，以鎮(zhèn)人民政府文件報送市級水行政主管部門后，再報上級水行政主管部門，待批復(fù)后，進(jìn)行直開口支渠間的水量調(diào)配。

（3）水權(quán)交易平臺建設(shè)。各鎮(zhèn)（場）水權(quán)交易平臺設(shè)置在鎮(zhèn)級農(nóng)民用水協(xié)會，并完成交易場地選址、辦公設(shè)備配備、交易牌匾和管制制度上墻等工作，所需資金從鎮(zhèn)村級維修管理費(fèi)中列支。

（4）水權(quán)交易期限。水權(quán)交易期限一般為1年，并隨著上級水量分配預(yù)案及各鎮(zhèn)（場）作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整而增減。

（5）水權(quán)交易價格。全市農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價嚴(yán)格執(zhí)行引黃灌區(qū)“干支渠+末級渠系水價”價格政策。交易期間，干渠以下維修管理費(fèi)返還部分由交易雙方協(xié)商確定，并納入鎮(zhèn)級農(nóng)民用水協(xié)會統(tǒng)一管理。建立鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批、村級協(xié)會報賬制度，根據(jù)鎮(zhèn)和村黨代表、人大代表、政協(xié)代表建議，辦理的渠道維修養(yǎng)護(hù)和農(nóng)溝機(jī)械清淤項目，需要返還企業(yè)和個人的，應(yīng)于返還。鼓勵企業(yè)用于水利維修改造項目。

（6）建立精準(zhǔn)水價補(bǔ)貼制度。依據(jù)上級水價補(bǔ)貼政策，將用水戶受益面積、繳納的水費(fèi)同精準(zhǔn)水價補(bǔ)貼相結(jié)合，做好公示工作。

3.2 工業(yè)用水確權(quán)登記及交易

3.2.1 工業(yè)企業(yè)用水量、耗水量調(diào)查

調(diào)查收集全市范圍內(nèi)以黃河水為水源的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)基本情況資料，包括企業(yè)產(chǎn)量、工業(yè)產(chǎn)值、供水工程水源、取水許可水量、現(xiàn)狀用水量、耗水量等，分析取水、耗水現(xiàn)狀及存在的問題。

3.2.2 取水許可單位用水量核定

對取得取水許可的用水單位的取水量予以復(fù)核和確認(rèn)。對用水量變動較大的企業(yè)和單位，進(jìn)一步核實(shí)后，換發(fā)取水許可證。對于沒有取水許可的用水單位開展水資源論證工作，通過水資源論證的，依法補(bǔ)辦取水許可證。

3.2.3 工業(yè)水資源使用權(quán)確權(quán)登記

按照黃河水、地表水、地下水等水源和用水類型，開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，頒發(fā)水資源使用權(quán)證，并建立水資源使用權(quán)用途管制制度。通過水權(quán)轉(zhuǎn)換獲得取水權(quán)的企業(yè)，在轉(zhuǎn)換年限內(nèi)的水資源使用權(quán)登記以取水許可證為依據(jù)。統(tǒng)籌考慮自治區(qū)分配給該市工業(yè)用水指標(biāo)，對各工業(yè)用水單位、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)初步確定的水資源使用權(quán)內(nèi)進(jìn)行水量平衡、調(diào)整，最終確定水資源使用權(quán)，換發(fā)或補(bǔ)發(fā)取水許可證。

3.2.4 工業(yè)水資源交易及價格

在水行政主管部門核定的取用水許可范圍內(nèi)進(jìn)行交易，交易價格由交易雙方協(xié)商確定。

3.3 建立水資源使用權(quán)數(shù)據(jù)庫

在全面完成農(nóng)業(yè)、工業(yè)水資源確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)水資源使用權(quán)確權(quán)對象，按照確權(quán)范圍，建立市、鎮(zhèn)、村（協(xié)會）3級水資源使用權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。對新發(fā)取水許可證的，要依法予以公告，并進(jìn)行水資源交易。

4 保障措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)、鎮(zhèn)村級農(nóng)業(yè)水資源精細(xì)化管理，提高工業(yè)企業(yè)單方水產(chǎn)出效益，壓減萬元農(nóng)業(yè)增加值耗水量成本，將該市全面建成節(jié)水型社會示范市目標(biāo)，由市節(jié)水辦牽頭具體負(fù)責(zé)工農(nóng)業(yè)水資源實(shí)施方案編制、資料收集、水權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)證書發(fā)放、組織鎮(zhèn)場評估自驗(yàn)、申請上級水行政主管部門水權(quán)評估驗(yàn)收等工作。

4.2 明確責(zé)任分工

為切實(shí)落實(shí)全市水資源確權(quán)工作，各工業(yè)企業(yè)、灌溉管理部門、各鎮(zhèn)（場）要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，密切配合，通力協(xié)作，全面抓好任務(wù)落實(shí)，凝聚強(qiáng)大的工作合力。市水行政主管部門負(fù)責(zé)草擬《全市水資源交易實(shí)施方案》；負(fù)責(zé)全市工業(yè)企業(yè)取水量統(tǒng)計匯總工作；負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)（場）報送的農(nóng)業(yè)引用水量、水資源確權(quán)登記匯總分析及證書發(fā)放工作；負(fù)責(zé)組織各鎮(zhèn)（場）水權(quán)交易自驗(yàn)，并申請上級水行政主管評估驗(yàn)收。財政部門負(fù)責(zé)灌溉用水有效利用系數(shù)、渠系水利用系數(shù)、田間水利用系數(shù)測算經(jīng)費(fèi)的撥付工作；負(fù)責(zé)精準(zhǔn)水價補(bǔ)貼撥付工作。工業(yè)部門負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)外的用水確權(quán)協(xié)調(diào)工作。住建部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民生活取水、污水處理等水資源確權(quán)協(xié)調(diào)工作。

4.3 加強(qiáng)計量設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)干渠直開口渠道鎮(zhèn)界、村界測水?dāng)嗝娼ㄔO(shè)，配合水資源確權(quán)等級要求，做好鎮(zhèn)、村灌溉用水有效利用系數(shù)、渠系水利用系數(shù)、田間水利用系數(shù)綜合評價等工作。

4.4 建立鎮(zhèn)村級農(nóng)業(yè)灌溉評價機(jī)制

由水行政主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。各鎮(zhèn)（場）依托干渠直開口，在鎮(zhèn)界、村界設(shè)置測水?dāng)嗝?。每個鎮(zhèn)在典型直開口渠道選取水稻2塊、玉米2塊（制種玉米）、麥套玉米1塊（或果園、葡萄）的5個田塊進(jìn)行渠道測水、田間測土等灌溉水有效利用系數(shù)綜合分析，作為農(nóng)業(yè)用水管理評價依據(jù)，所需儀器設(shè)備、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、渠道水位觀測等經(jīng)費(fèi)，納入市級財政預(yù)算。

4.5 強(qiáng)化考核，確保工作實(shí)效

政府應(yīng)將此項工作納入到全年效能目標(biāo)考核中，并在年底對效能考核的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行獎罰。

總之，在青銅峽市的水資源管理中，做好水權(quán)交易試點(diǎn)工作，有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水與生活用水的合理水資源分配。