漳平市雙洋鎮(zhèn)引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)探究

劉玲莉

（漳平市雙洋鎮(zhèn)經(jīng)管站，福建漳平 364402）

漳平市雙洋鎮(zhèn)引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)探究

劉玲莉

（漳平市雙洋鎮(zhèn)經(jīng)管站，福建漳平 364402）

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不斷改革深入，已經(jīng)深刻影響了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。文章以漳平市雙洋鎮(zhèn)為背景，探討該鎮(zhèn)在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面對(duì)地方農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策及措施。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 引導(dǎo) 農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng) 對(duì)策

1 雙洋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展

1.1 基本概況

目前，雙洋鎮(zhèn)擁有已簽訂土地承包面積1 009.73 hm2，鎮(zhèn)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到411.27 hm2，涉及1 270戶，占全鎮(zhèn)耕地總面積的40.73%。

1.2 土地流轉(zhuǎn)的基本原因

雙洋鎮(zhèn)出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象主要基于3點(diǎn)原因。（1）該鎮(zhèn)為解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題而實(shí)施土地流轉(zhuǎn)。由于我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)危機(jī)與近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)走低，但種子、農(nóng)藥、化肥及灌溉用水等農(nóng)耕生產(chǎn)必需品成本卻穩(wěn)中有升，壓縮了農(nóng)民種田效益，甚至出現(xiàn)土地承包生產(chǎn)虧本現(xiàn)象，打擊了農(nóng)戶繼續(xù)從事農(nóng)耕事業(yè)的自信心。另外，城鎮(zhèn)化政策的大規(guī)模實(shí)施，也促使許多農(nóng)村人口流向城市，農(nóng)戶依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)收效應(yīng)有所弱化，大量土地被閑置。（2）該鎮(zhèn)為實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)而實(shí)施土地流轉(zhuǎn)。主要通過(guò)市場(chǎng)中的土地使用權(quán)合理化流轉(zhuǎn)行為，實(shí)現(xiàn)土地的相對(duì)集中。因?yàn)橐罁?jù)國(guó)家政策，要在穩(wěn)定農(nóng)民長(zhǎng)期承包土地權(quán)利的基礎(chǔ)上，促進(jìn)部分農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行業(yè)的相對(duì)集中。所以，為了創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，就要將土地轉(zhuǎn)讓給擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)者，促成農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這也是未來(lái)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基本方向[1]。（3）國(guó)家政策促使該鎮(zhèn)開展土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是國(guó)家基于對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展要求考慮的，希望將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到較發(fā)達(dá)和發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范與推進(jìn)。

1.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式

目前，雙洋鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式主要有2種。（1）自由流轉(zhuǎn)。它是發(fā)生于農(nóng)戶家庭之間的自愿流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。為此表現(xiàn)為3種形式：以解決農(nóng)戶承包地分散，不便于管理的互相調(diào)換承包形式；以解決某些無(wú)力或不愿繼續(xù)承包土地農(nóng)戶的代耕、代種承包形式；另外，還包括解決承包地不拋荒的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、承包形式。（2）租賃。它是基于承包農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上，促成的土地使用權(quán)臨時(shí)出租模式。在這種模式中，農(nóng)戶之間不會(huì)形成土地租賃簽約協(xié)議，而是通過(guò)口頭協(xié)議，實(shí)現(xiàn)承租事實(shí)。一般承租者要支付每667 m2的300～500 g谷子作為土地使用費(fèi)用[1]。

2 引導(dǎo)雙洋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效對(duì)策

雙洋鎮(zhèn)若要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村土地集體使用權(quán)合理化流轉(zhuǎn)，就必須做到3點(diǎn)。

2.1 思想觀念有效轉(zhuǎn)變

雙洋鎮(zhèn)必須打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，要摒棄“土地流轉(zhuǎn)即土地私有化、資本主義”的守舊思想，樹立前衛(wèi)發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新觀念，并要擁有市場(chǎng)觀念和效益觀念。另外，要正確引導(dǎo)流轉(zhuǎn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)意識(shí)與工作方法的有效強(qiáng)化，基于在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制基礎(chǔ)上，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，改變傳統(tǒng)農(nóng)戶分散承包土地的不良經(jīng)營(yíng)格局，并做到面向社會(huì)公開發(fā)包，將土地流轉(zhuǎn)調(diào)整集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化土地經(jīng)營(yíng)模式。

2.2 尊重農(nóng)戶意愿

土地流轉(zhuǎn)必須以農(nóng)戶自愿為前提，要做到依法和有償。要根據(jù)農(nóng)戶及土地的實(shí)際情況，合理選擇流轉(zhuǎn)形式，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的民主化發(fā)展。另外，要做到平等、有償流轉(zhuǎn)。要與農(nóng)戶共同協(xié)商土地流轉(zhuǎn)所發(fā)生的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金等。要在土地受讓方和承租方協(xié)商同意的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)利益平衡。雙方要依據(jù)國(guó)家法律規(guī)范，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同書，保證各方利益。

2.3 建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，雙洋鎮(zhèn)土地交易價(jià)格偏低，導(dǎo)致農(nóng)民有土地卻無(wú)利益，甚至還要承受虧損風(fēng)險(xiǎn)，不利于土地正常流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展前景。因此，應(yīng)該鼓勵(lì)該鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為土地流動(dòng)提供官方載體，可將原有的土地流轉(zhuǎn)范圍打破，繼續(xù)延伸到外鄉(xiāng)、外縣甚至外省，讓更多人來(lái)投資，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在促進(jìn)外商引資的同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化土地承包使用權(quán)價(jià)格意識(shí)，為土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)合理計(jì)算價(jià)格，為土地承包和流轉(zhuǎn)建立實(shí)物指標(biāo)和價(jià)格指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

[1] 黃祖輝，王朋．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策—兼論土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響．浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2008，38（2）：38～47