淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題與對策

許鵬澤

（民勤縣農(nóng)村經(jīng)營管理站，甘肅武威 733399）

淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題與對策

許鵬澤

（民勤縣農(nóng)村經(jīng)營管理站，甘肅武威 733399）

當(dāng)前，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，土地流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村工作的新常態(tài)。文章結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中存在的問題，從發(fā)展角度探討了今后做好土地流轉(zhuǎn)工作的努力方向。

農(nóng)村土地 流轉(zhuǎn) 問題 對策

當(dāng)前，機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；N植已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。從當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐來看，新形勢下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍存在許多問題，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序化、規(guī)范化、常態(tài)化必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新的思路，才能不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的新局面。

1 土地流轉(zhuǎn)的目的與意義

健全安全、有序的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，不僅是實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置的有效舉措，也是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)形成，有效緩解農(nóng)業(yè)投入制約難題，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。

土地流轉(zhuǎn)不僅顯著提高了土地效益，增加了農(nóng)民收入，極大地解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了收入多元化，同時(shí)對促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，培育經(jīng)營主體，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾和新型經(jīng)營主體的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營有序發(fā)展意義重大。

2 流轉(zhuǎn)工作中存在的問題

2.1 集中連片流轉(zhuǎn)難度大

土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化效益。而第二輪土地延包實(shí)行的是耕者有其田的政策，土地分散在農(nóng)戶手中，形成了分散、細(xì)碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式，承包土地零星分散，土地適度規(guī)模經(jīng)營出現(xiàn)“插花”現(xiàn)象，無法實(shí)行有效機(jī)械化、規(guī)?；N植，客觀上制約了土地流轉(zhuǎn)。

2.2 農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的積極性不高，政策落實(shí)和扶持服務(wù)不到位

目前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未健全，很多農(nóng)民仍把土地作為生存保障的退路，即使從事了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也不愿流轉(zhuǎn)和放棄土地。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等農(nóng)業(yè)支持與服務(wù)體系仍不能滿足新型經(jīng)營主體發(fā)展的需求，涉農(nóng)貸款難，手續(xù)繁瑣，門檻過高，流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體很難從金融機(jī)構(gòu)獲得融資方面的支持，農(nóng)產(chǎn)品的供、求、銷等有效信息很難獲得，市場信息獲取難。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，土地流轉(zhuǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)大

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是土地流轉(zhuǎn)的基本條件之一，但目前鄉(xiāng)村大部分道路路況較差，加之農(nóng)戶的契約精神不強(qiáng)，經(jīng)營者無法進(jìn)行相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的思想顧慮較大，同時(shí)受自然和市場雙重影響，土地流轉(zhuǎn)投入大，風(fēng)險(xiǎn)大，回報(bào)周期長，效益不穩(wěn)定，導(dǎo)致很多投資者積極性不高。

3 對策與建議

3.1 轉(zhuǎn)變土地流轉(zhuǎn)形式，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

要化解集中連片無法流轉(zhuǎn)的局面，應(yīng)改變以往農(nóng)戶分散流轉(zhuǎn)的做法，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行整社整村流轉(zhuǎn)，完善分配機(jī)制，把土地流轉(zhuǎn)和增加農(nóng)民收入相結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)專營、農(nóng)工兼營生產(chǎn)模式，一心一意進(jìn)城務(wù)工或就地轉(zhuǎn)向第二三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人或農(nóng)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，為土地流轉(zhuǎn)騰出空間。同時(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度及農(nóng)村醫(yī)療救助制度，解除農(nóng)民的后顧之憂。

3.2 健全完善流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)土地流入方吸納失地農(nóng)民就地就近就業(yè)，使其逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌a(chǎn)業(yè)人員。同時(shí)信托勞務(wù)輸出等組織要為外出務(wù)工、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造條件，使其逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?；各級政府?yīng)使土地流轉(zhuǎn)從數(shù)量型向提質(zhì)增效型轉(zhuǎn)變，有組織地?cái)U(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模；確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)人員隊(duì)伍穩(wěn)定，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供周到服務(wù)和規(guī)范化管理，及時(shí)收集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)信息，妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各類矛盾和問題。

3.3 土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要突破口，創(chuàng)新方式，大膽實(shí)踐，制定優(yōu)惠政策，完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，吸引產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，種養(yǎng)大戶參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、人才等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，積極引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)形式由以往轉(zhuǎn)讓和互換為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鲎?、入股為主，多種形式并存的流轉(zhuǎn)模式，提高土地利用率和投入產(chǎn)出率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力。