農(nóng)藥監(jiān)管工作的探索與思考

孔繁純

（云南省紅河州屏邊苗族自治縣植保植檢站，紅河 661299）

農(nóng)藥監(jiān)管工作的探索與思考

孔繁純

（云南省紅河州屏邊苗族自治縣植保植檢站，紅河 661299）

農(nóng)藥是我國(guó)最為主要的農(nóng)業(yè)投入品，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全是管理中最為主要的因素。因?yàn)?，農(nóng)藥監(jiān)管工作與農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全存在較大關(guān)系，所以，加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管工作，不僅能為食品安全提供有效保障，還能引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。文章分析了農(nóng)藥監(jiān)管工作存在的問(wèn)題，并提出解決的有效措施，以供相關(guān)人員參考。

農(nóng)藥 監(jiān)管工作 思考

1 農(nóng)藥監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題

1.1 領(lǐng)導(dǎo)力度較弱

在某些地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，雖然已經(jīng)設(shè)立了農(nóng)藥監(jiān)督管理部門，但沒(méi)有得到縣級(jí)編委的認(rèn)可，使監(jiān)管站工作無(wú)法獨(dú)立開展，也無(wú)法進(jìn)行上下級(jí)工作的有效銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥監(jiān)管人員雖然明確了工作職責(zé)，但在實(shí)際工作過(guò)程中，行政管理職能仍需加強(qiáng)。

1.2 監(jiān)管費(fèi)用的欠缺

農(nóng)藥監(jiān)管工作存在著經(jīng)費(fèi)不足現(xiàn)象。由于縣級(jí)農(nóng)藥監(jiān)管站沒(méi)有相關(guān)批文，工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法列入財(cái)政預(yù)算。工作經(jīng)費(fèi)不僅無(wú)法得到有效保障，而且依靠農(nóng)業(yè)局解決經(jīng)費(fèi)，無(wú)法促進(jìn)其正常運(yùn)轉(zhuǎn)[1]。同時(shí)，各級(jí)政府的農(nóng)藥監(jiān)管人員的工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)，且培訓(xùn)工作任務(wù)又不斷加重，因此，經(jīng)費(fèi)欠缺問(wèn)題更為嚴(yán)重。

1.3 經(jīng)營(yíng)戶證照的缺失

由于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶證照不夠齊全，給農(nóng)藥監(jiān)管工作造成較大困難。目前，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶注冊(cè)的比較少，與政策要求存在較大差距。在這些無(wú)照經(jīng)營(yíng)中，一部分為下崗職工，如果被查處，他們將失去賴以生存的平臺(tái)，這樣不僅無(wú)法促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，也不利于農(nóng)民的有效生產(chǎn)。所以，非法經(jīng)營(yíng)戶不僅給農(nóng)藥市場(chǎng)、農(nóng)藥管理帶來(lái)較大困難，而且也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、糧食安全等帶來(lái)較大隱患。

1.4 經(jīng)營(yíng)執(zhí)照辦理難

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)執(zhí)照辦理比較困難。在我國(guó)的現(xiàn)有《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》下，農(nóng)藥生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，這些農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)法辦理農(nóng)藥營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)存在著較大風(fēng)險(xiǎn)[2]。

1.5 定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)工作無(wú)法開展

高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)工作無(wú)法有效開展。在目前發(fā)展趨勢(shì)下，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位的資格審查工作已經(jīng)完成。在高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)工作中，因?yàn)闆](méi)有為其頒發(fā)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，所以給工作的實(shí)施和發(fā)展造成較大困難。高毒農(nóng)藥對(duì)人、牲畜都存在較大的危害性，進(jìn)行管理要求更加嚴(yán)格。但實(shí)際上，確定經(jīng)營(yíng)單位前，要有合法性的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)執(zhí)照。在該要求下，不僅沒(méi)有為其建立合法資質(zhì)的平臺(tái)，而且也無(wú)法促進(jìn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)工作的有效開展。

1.6 監(jiān)管工作局面的尷尬性

在農(nóng)藥監(jiān)管工作中，當(dāng)例行檢查時(shí)，由于受相關(guān)要素的制約，且沒(méi)有執(zhí)法權(quán)和行政權(quán)。因此，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶也無(wú)法執(zhí)行，只能做思想工作，不能進(jìn)行農(nóng)藥資格審查。而且，農(nóng)藥監(jiān)管部門在工作執(zhí)行期間，由于任務(wù)較多，從而導(dǎo)致監(jiān)督與管理的不符合局面[3]。

1.7 培訓(xùn)任務(wù)重

培訓(xùn)任務(wù)繁重?？h級(jí)農(nóng)藥監(jiān)管部門的工作人員，大多數(shù)都是剛剛?cè)胄械?，?duì)業(yè)務(wù)不夠熟悉，且很多業(yè)務(wù)人員對(duì)農(nóng)藥監(jiān)管工作不夠熟悉。因此，工作人員急于業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由于培訓(xùn)人員比較多，所以，縣級(jí)農(nóng)藥監(jiān)管工作培訓(xùn)任務(wù)的實(shí)施存在較大困難。

2 農(nóng)藥監(jiān)管工作問(wèn)題的解決

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施作用，促進(jìn)機(jī)構(gòu)的完善性。各級(jí)政府應(yīng)成立農(nóng)藥監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，明確農(nóng)藥監(jiān)管工作職責(zé)。要將農(nóng)藥監(jiān)管部門納入到編制單位中，保證人員的穩(wěn)定性。要明確農(nóng)藥監(jiān)管人員的職責(zé)，提高他們工作的積極性，加快農(nóng)藥監(jiān)管體系的形成。

2.2 增加投入

增加資金投入，解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題?？h級(jí)政府要根據(jù)上級(jí)的相關(guān)要求，解決農(nóng)藥監(jiān)管工作中的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，以促進(jìn)工作的正常實(shí)施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性。加大資金投入不僅能為農(nóng)藥監(jiān)督人員提供一定的經(jīng)濟(jì)待遇，而且能夠激發(fā)工作人員的執(zhí)行積極性，即解決了資金困難等問(wèn)題，又激發(fā)了工作人員的積極性[4]。

2.3 開展培訓(xùn)

開展培訓(xùn)工作，保證人員素質(zhì)的有效提高。在培訓(xùn)期間，要提高農(nóng)藥監(jiān)管人員的專業(yè)性和自身素質(zhì)，這樣不僅能提高工作人員的監(jiān)督水平，而且能夠提升農(nóng)藥的科學(xué)利用和實(shí)施水平，還能為農(nóng)藥監(jiān)管工作形成新的發(fā)展局面。

2.4 修訂法律法規(guī)

我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》。但該法規(guī)已經(jīng)執(zhí)行了很長(zhǎng)時(shí)間，已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)的發(fā)展需求，并阻礙農(nóng)藥監(jiān)管工作的有序開展。所以，要完善制定的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，并制定出相關(guān)的政策與管理方法，不僅能為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供有效保證，還能促進(jìn)農(nóng)藥監(jiān)理工作的有效完成[5]。

2.5 依法監(jiān)管

嚴(yán)格依法辦事，提高辦事效率。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位在資格審查工作中，要嚴(yán)格依法辦事，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)營(yíng)用戶行為的標(biāo)準(zhǔn)性。對(duì)被審查合格的經(jīng)營(yíng)戶，要掛靠有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)，保證行為的規(guī)范性。

2.6 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立

為農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門及農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)分支機(jī)構(gòu)。要根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定及工作實(shí)際，并結(jié)合政府有關(guān)的文件精神，督促各個(gè)部門的形成和推廣。

2.7 推進(jìn)農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)工作

根據(jù)我國(guó)相關(guān)部門的文件要求，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)條件進(jìn)行審核與確認(rèn)，保證能夠按照合理布局、群眾要求進(jìn)行落實(shí)。要在規(guī)定范圍內(nèi)，設(shè)立高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，不僅能夠加快工作的實(shí)施進(jìn)度，還能推進(jìn)工作的有效執(zhí)行，以保證農(nóng)藥管理水平的有效提升。

3 結(jié)語(yǔ)

做好農(nóng)藥監(jiān)理工作，為各個(gè)部門提供有效服務(wù)，不僅能促進(jìn)各個(gè)部門的積極配合，加大執(zhí)法工作與宣傳工作力度，還能促進(jìn)農(nóng)藥監(jiān)管工作的順利開展。

[1] 楊俊蕓．探索農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理連鎖機(jī)制推進(jìn)農(nóng)藥監(jiān)管工作有序進(jìn)行．農(nóng)藥科學(xué)與管理，2015，36（11）：6～8

[2] 杜新杰．注重宣傳培訓(xùn)加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管工作．農(nóng)藥科學(xué)與管理，2013，34（5）：5～6

[3] 吳本法，胥道桂，曾憲玉，等．宜都市高毒農(nóng)藥監(jiān)管工作的幾點(diǎn)做法．湖北植保，2011，（4）：46～47

[4] 呂水生，余海生．農(nóng)藥監(jiān)管工作的探索與思考．農(nóng)藥科學(xué)與管理，2012，33（7）：4～7

[5] 譚幫興，張斌，梅坪，等．秭歸縣農(nóng)藥監(jiān)管工作存在的問(wèn)題與對(duì)策．湖北植保，2016，（3）：53～54，59