我國(guó)綠色礦山建設(shè)淺析

關(guān)　鋅

(神華集團(tuán)有限責(zé)任公司，北京 100011)

我國(guó)綠色礦山建設(shè)淺析

關(guān)鋅

(神華集團(tuán)有限責(zé)任公司，北京 100011)

摘要：黨的十八大報(bào)告指出：“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和能量來(lái)源。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，既服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)，也服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但長(zhǎng)期以來(lái)，這個(gè)行業(yè)的發(fā)展層次不一，過(guò)去粗獷的開(kāi)采利用，濫采濫挖現(xiàn)象使得礦業(yè)企業(yè)在民眾印象中就是破壞資源和環(huán)境的代言人。按照黨的十八大要求，大力開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展綠色礦業(yè)已成為保持礦業(yè)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人和自然、人和人和諧發(fā)展的大計(jì)。

關(guān)鍵詞：綠色礦山；礦山企業(yè)；綜合利用

早在19世紀(jì)，西方國(guó)家就提出了“綠色礦山”的概念。那時(shí)的概念僅僅停留在單純的對(duì)礦區(qū)植被的保護(hù)以及對(duì)礦區(qū)周邊環(huán)境的美化上。二戰(zhàn)以后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)急速發(fā)展，提高資源的利用率被列為重要的研究課題。此時(shí)的“綠色礦山”概念從單純的環(huán)境保護(hù)發(fā)展到資源的綜合利用層面。進(jìn)入當(dāng)代，資源問(wèn)題已經(jīng)成為制約世界各國(guó)發(fā)展的重要問(wèn)題，由于工業(yè)文明對(duì)地球的污染與破壞已經(jīng)引起了全人類的重視，節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)成為重要話題。

1我國(guó)綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀

在這樣的環(huán)境下，中國(guó)提出了“科學(xué)發(fā)展觀”，而中國(guó)的“綠色礦山”理念也隨之基本成熟?！蛾P(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》于2010年出臺(tái)，在該指導(dǎo)意見(jiàn)中，不僅指明了我國(guó)開(kāi)展建設(shè)綠色礦山的總體思路和國(guó)家級(jí)綠色礦山建立所需的基礎(chǔ)要求和條件，還進(jìn)一步的明確了建立綠色礦山的主要目標(biāo)。這個(gè)文件的頒布，意味著我國(guó)的綠色礦山建設(shè)由探索走向成熟，由初級(jí)階段走向有序發(fā)展階段。

建設(shè)綠色礦山是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域多，綜合性強(qiáng)，內(nèi)容廣泛的復(fù)雜工作，主要工作內(nèi)容包括了礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、礦地和諧等等。建設(shè)綠色礦山是礦業(yè)領(lǐng)域貫徹“科學(xué)發(fā)展觀”的具體體現(xiàn)。同時(shí)也是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要舉措。2011年，中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司廣西分公司平果鋁土礦等37家礦山企業(yè)成為首批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位。截至2014年底，隨著第四批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位通過(guò)專家評(píng)審并公示，我國(guó)國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位已突破600家。其中，在申報(bào)第四批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位的217家礦山企業(yè)中，國(guó)企為59家，占27.2%；股份制企業(yè)127家，占58.5%；民營(yíng)企業(yè)31家，占14.3%。

2我國(guó)綠色礦山建設(shè)取得的成績(jī)

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)各領(lǐng)域通力合作下，我國(guó)綠色礦山建設(shè)領(lǐng)域取得了諸多成績(jī)。

國(guó)家及地方制定頒布了相關(guān)政策措施以支持和推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的發(fā)展。《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》……這些配套鼓勵(lì)性政策，明確了國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)的總體要求，規(guī)范了綠色礦山建設(shè)制度，在礦業(yè)用地、資源配置等方面更多的向綠色礦山企業(yè)傾斜等等，為綠色礦山的建設(shè)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

國(guó)土資源部與財(cái)政部聯(lián)合組織實(shí)施了“礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用” 項(xiàng)目。設(shè)立專項(xiàng)資金，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和示范工程兩種形式，發(fā)揮中央財(cái)政資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)礦山企業(yè)投入配套資金用以提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的水平和綜合利用的效率。目前，中央財(cái)政共投入專項(xiàng)資金80.16億元，帶動(dòng)了礦山開(kāi)發(fā)企業(yè)投入配套資金1100億元。顯著提高了重要礦產(chǎn)資源“三率”水平，盤(pán)活了大批呆滯資源。2015年，國(guó)土資源部、財(cái)政部聯(lián)合下文要求申請(qǐng)了專項(xiàng)資金的各個(gè)礦山企業(yè)針對(duì)資金的使用情況和“三率”提高水平等方面開(kāi)展自評(píng)工作，對(duì)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。督促各礦山企業(yè)不斷提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平，規(guī)范中央財(cái)政資金的使用，為后續(xù)工作的開(kāi)展提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

鼓勵(lì)企業(yè)探索創(chuàng)造出了具有較高推廣價(jià)值的好經(jīng)驗(yàn)，有效提高了資源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境綜合效益，走出了資源綜合利用的新路子。例如：第一批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位中國(guó)神華能源股份有限公司上灣煤礦，通過(guò)科學(xué)合理布置采煤工作面、升級(jí)采煤技術(shù)裝備、采用厚煤層和薄煤層高效采煤工藝和加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理等措施，提高了煤礦生產(chǎn)管理水平。采用7m大采高支架一次采全高，減少煤層頂煤損失，大幅提高回采率。

綠色礦山建設(shè)理念得到廣泛認(rèn)同。在國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院已在2008年的全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃中納入綠色礦山建設(shè)目標(biāo)任務(wù)?！笆濉币?guī)劃綱要已將綠色礦山建設(shè)工作上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。在地方，通過(guò)優(yōu)化礦山布局，高效利用資源，對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行保護(hù)治理，循序有效的推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作。在各礦山企業(yè)，綠色礦山建設(shè)得到普遍認(rèn)可。企業(yè)在建設(shè)綠色礦山的過(guò)程中，將礦山履行責(zé)任與尋求發(fā)展結(jié)合在一起，不僅為自身發(fā)展創(chuàng)造了良好條件和機(jī)遇，同時(shí)也為當(dāng)?shù)匕l(fā)展做出了貢獻(xiàn)，使礦山企業(yè)一改往日形象，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C相處，取得了良好的效果。

隨著綠色礦山建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，樹(shù)立了一批先進(jìn)帶頭企業(yè)。從目前國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位來(lái)看，涉及能源、黑色、有色和非金屬等各個(gè)行業(yè)，涵蓋國(guó)有、民營(yíng)和外資企業(yè)。這些試點(diǎn)單位彰顯了礦山企業(yè)正面形象，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響，已經(jīng)成為體現(xiàn)礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的重要品牌和走出海外的綠色標(biāo)簽。礦業(yè)企業(yè)作為綠色礦山建設(shè)“主角”，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建和諧發(fā)展的主要抓手。例如，中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司廣西分公司平果鋁土礦，是國(guó)內(nèi)外守家?guī)r溶堆積型鋁土礦開(kāi)發(fā)礦山。全礦年采礦產(chǎn)能1000萬(wàn)t，年合格鋁土礦產(chǎn)能達(dá)450萬(wàn)t。該礦堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)與綜合利用，已建成一套完整的礦山生態(tài)重建技術(shù)與應(yīng)用體系，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到切實(shí)保護(hù)和迅速有效的恢復(fù)，有效的控制水土流失，使礦山進(jìn)入“采礦占地、復(fù)墾換地”的良性循環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)了資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3對(duì)我國(guó)綠色礦山建設(shè)發(fā)展的建議

幾年來(lái)，通過(guò)整個(gè)礦業(yè)行業(yè)的多方聯(lián)動(dòng)，我國(guó)綠色礦山建設(shè)工作已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展，健康運(yùn)行的軌道。不僅在高效利用資源、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面起到了引領(lǐng)帶頭作用，在改善礦山企業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)資源效益，生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一的方面也起到了積極作用。然而，我國(guó)的綠色礦山建設(shè)還存在需要改進(jìn)之處，要實(shí)現(xiàn)到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)基本形成綠色礦山格局的總體目標(biāo)，還需要做更多的工作，也需要投入更多的精力，獲得更多方面力量的支持。

首先，出政策。目前已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策多為國(guó)家層面，而要將綠色礦山建設(shè)理念融入人心，貫穿礦山企業(yè)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程，還需要深入基層調(diào)研，針對(duì)各個(gè)地區(qū)的不同特點(diǎn)出臺(tái)更多具有針對(duì)性的政策措施。地方出臺(tái)更具鼓勵(lì)性更接地氣的具體措施，將進(jìn)一步快速推動(dòng)我國(guó)綠色礦山事業(yè)建設(shè)，也更具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

其次，擴(kuò)規(guī)模。我國(guó)目前礦山數(shù)量超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，而國(guó)家級(jí)的綠色礦山試點(diǎn)礦山單位僅六百余家。在總結(jié)前四批推廣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合地方與礦山企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)單位范圍，增加綠色礦山在總體礦山中的比例。同時(shí)，也應(yīng)逐步開(kāi)展綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)評(píng)估工作，規(guī)范綠色礦山章程和管理，總結(jié)探索企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，使綠色礦山建設(shè)盡快走向規(guī)范化道路。

另外，促交流。各礦山企業(yè)、相關(guān)科研院所及高校和行業(yè)協(xié)會(huì)是綠色礦山建設(shè)的主體單位。在政府的主導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)這些單位的積極性和創(chuàng)造性，搭造平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)間的交流聯(lián)系，通過(guò)座談會(huì)、交流會(huì)等形式，及時(shí)把好經(jīng)驗(yàn)和好做法通過(guò)適當(dāng)方式互相傳遞。促進(jìn)礦山企業(yè)之間的交流，共同發(fā)展。

再有，多聯(lián)動(dòng)。將礦區(qū)所在地的發(fā)展與礦山企業(yè)結(jié)合起來(lái)，尋求一條共同發(fā)展，和諧并存之路。礦業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)地方政府的支持，離不開(kāi)地方居民群眾的理解。能夠得到地方政府和居民的支持，對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。因此，政府可以借助協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)，多在地方與礦山企業(yè)之間溝通引導(dǎo)，使企業(yè)多考慮資源所在地政府群眾的訴求，也同時(shí)讓企業(yè)能夠在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展得到更多支持和保障。

推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色礦山建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)久的任務(wù)，這需要整個(gè)礦業(yè)行業(yè)牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌資源保護(hù)與發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。隨著綠色礦山試點(diǎn)單位規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域的“綠色發(fā)展”將會(huì)在不久的未來(lái)成為現(xiàn)實(shí)。

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Analysising on green ecological mine construction in China

GUAN Xin

(Shenhua Group Corporation Limited，Beijing 100011，China)

Abstract:In the face of tight resource constraints，environmental pollution is serious，the severe situation of degraded ecosystem must foster respect for nature，comply with nature，protect the natural concept of ecological civilization，the ecological civilization construction in a prominent position，into all aspects and the whole process of economic construction，political construction，cultural construction，social construction，and strive to build a beautiful China，realize the sustainable development of the Chinese nation.Mineral resources are the economic and social development and ecological civilization and progress of the important material basis and source of energy.The development and utilization of mineral resources not only serve the construction of ecological civilization，but also serve the development of economic and social development.But for a long time，the development level of the industry，past rough exploitation，indiscriminate digging phenomenon makes the mining enterprises in people’s impression is the destruction of the spokesman for resources and the environment.In accordance with the requirements of the party’s eighteen，vigorously carry out the construction of ecological civilization，the development of green mining has become to maintain the healthy and sustainable development of mining enterprises，realization of man and nature，person and person's harmonious development plans.

Key words：green mine；mining enterprise；comprehensive utilization

收稿日期：2015-10-20

作者簡(jiǎn)介：關(guān)鋅(1987-)，女，博士，主要從事資源管理工作。E-mail：xin19870612@sina.com。

中圖分類號(hào)：F407.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4051(2016)06-0072-03