內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

宮明娥

(內(nèi)蒙古地質(zhì)調(diào)查院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

宮明娥

(內(nèi)蒙古地質(zhì)調(diào)查院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

摘要：從內(nèi)蒙古查明有色金屬的主要特點(diǎn)和找礦潛力等諸多方面入手，分析了自治區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)：①生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大；②裝備水平不斷提高；③資源保障能力大幅提升；④核心企業(yè)迅速成長(zhǎng)。同時(shí)也指出了有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制約因素：①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；②環(huán)境承載力有限；③水資源貧乏。在此基礎(chǔ)上，提出了有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的4點(diǎn)政策建議：①優(yōu)化有色金屬產(chǎn)業(yè)布局；②合理配置資源，完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；③創(chuàng)新制度，推動(dòng)大型有色金屬礦業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)；④培養(yǎng)人才隊(duì)伍，推動(dòng)科技創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；有色金屬；發(fā)展現(xiàn)狀；建議

內(nèi)蒙古自治區(qū)是21世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一，曾連續(xù)8年GDP增長(zhǎng)全國第一。經(jīng)過十多年的跨越式發(fā)展，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量大幅提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)的歷史性轉(zhuǎn)變。這種歷史性轉(zhuǎn)變，得益于中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，也得益于資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，自治區(qū)在充分分析主客觀條件后，提出了把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國家重要有色金屬生產(chǎn)加工基地的戰(zhàn)略定位。內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)，如何進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量，對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展，意義十分重大。本文從有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題入手分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和不足，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，根據(jù)分析，提出了進(jìn)一步做強(qiáng)做大有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

1內(nèi)蒙古有色金屬資源的現(xiàn)狀

1.1查明資源的主要特點(diǎn)

1)資源儲(chǔ)量多數(shù)居全國前列。內(nèi)蒙古有色金屬發(fā)現(xiàn)和查明儲(chǔ)量的礦種多，儲(chǔ)量大。其中：銅、鉛、鋅、錫、鉬等大宗有色金屬礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量均居全國前列。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2014年底，內(nèi)蒙古銅金屬保有資源儲(chǔ)量763.78萬t，居全國第5位；鉛金屬保有資源儲(chǔ)量1397.49萬t，居全國第1位；鋅金屬保有資源儲(chǔ)量2753.00萬t，居全國第1位；鎢金屬保有資源儲(chǔ)量27.77萬t，居全國第10位；錫金屬保有資源儲(chǔ)量38.52萬t，居全國第5位；鉬金屬保有資源儲(chǔ)量506.10萬t，居全國第2位[1]。

2)礦產(chǎn)地分布廣且相對(duì)集中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古現(xiàn)有大型有色金屬礦產(chǎn)地19個(gè)，中型有色金屬礦產(chǎn)地73個(gè)，小型有色金屬礦產(chǎn)地712個(gè)。其中銅、鉛、鋅、鎳、鎢、錫、鉬資源分布于全區(qū)12個(gè)盟市。從目前保有資源儲(chǔ)量看，有色金屬礦產(chǎn)分布相對(duì)集中，主要集中于呼倫貝爾市、赤峰市、巴彥淖爾市和錫林郭勒盟四個(gè)盟市。上述四個(gè)盟市銅金屬保有資源儲(chǔ)量占全區(qū)總量的88%；鉛金屬保有資源儲(chǔ)量占全區(qū)總量的88%；鋅金屬保有資源儲(chǔ)量占全區(qū)總量的92%。

3)保有儲(chǔ)量集中于大中型礦床。截至2014年底，內(nèi)蒙古有色金屬銅、鉛、鋅、鎳、鎢、鉬六個(gè)礦種，探明礦床631個(gè)，其中大中型礦床83個(gè)，占探明礦床總數(shù)的13.15%。六個(gè)礦種631處礦產(chǎn)地保有資源儲(chǔ)量5464萬t，其中83個(gè)大中型礦床保有資源儲(chǔ)量4016萬t，占六個(gè)礦種保有資源儲(chǔ)量總量的74%。特別是銅、鉛、鋅、鉬四個(gè)優(yōu)勢(shì)礦種，其中6%的大中型銅礦的保有資源儲(chǔ)量占全部銅礦保有資源儲(chǔ)量的65%；6%的大中型鉛礦的保有資源儲(chǔ)量占全部鉛礦保有資源儲(chǔ)量的62%；13%的大中型鋅礦保有資源儲(chǔ)量占全部鋅礦保有資源儲(chǔ)量的82%，28%的大中型鉬礦的保有資源儲(chǔ)量占全部鉬礦保有資源儲(chǔ)量的86%。

4)共伴生礦多，單一礦少，且品位相對(duì)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)804個(gè)有色金屬礦床，有32%是共伴生礦，銅礦伴生有鉬和鋅，鉛鋅礦伴生有鐵、金、銀等，選礦回收難度較大。全區(qū)銅礦平均品位0.31%，鉬礦的平均品位0.08%，鉛鋅礦的平均品位4%，低于國內(nèi)平均品位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)受到一定影響。

1.2有色金屬找礦潛力巨大

1)成礦條件優(yōu)越，找礦回旋余地大。內(nèi)蒙古118.3萬km2的區(qū)域范圍內(nèi)，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而多期的構(gòu)造-巖漿活動(dòng)，具有優(yōu)越的地質(zhì)成礦條件。根據(jù)區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造環(huán)境、礦床的空間展布和成礦時(shí)代特點(diǎn)，全區(qū)分屬8個(gè)Ⅲ級(jí)成礦帶。這些成礦區(qū)帶，已發(fā)現(xiàn)眾多大中型有色金屬礦床，大部分地區(qū)銅、鉛、鋅、鉬地球化學(xué)塊體發(fā)育，許多綜合異常具有良好的找礦前景，是尋找火山熱液型、次火山巖型和斑巖型銅、鉬、鉛、鋅、鎳、鎢等有色金屬礦床極為有利的地區(qū)[2]。礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)顯示，內(nèi)蒙古24個(gè)銅礦預(yù)測(cè)工作區(qū)中，除目前探明的資源儲(chǔ)量外，尚有預(yù)測(cè)銅資源總量1235.4萬t；18個(gè)鉛鋅礦預(yù)測(cè)工作區(qū)，除已探明的資源儲(chǔ)量外，預(yù)測(cè)鉛資源總量1358.4萬t，鋅資源總量3400.3萬t；16個(gè)鉬礦預(yù)測(cè)工作區(qū)，除已探明的資源儲(chǔ)量外，尚有預(yù)測(cè)鉬資源總量823.0萬t；10個(gè)鎳礦預(yù)測(cè)工作區(qū)，除已探明的資源儲(chǔ)量外，尚有預(yù)測(cè)鎳資源總量60.8萬t；5個(gè)鎢礦預(yù)測(cè)工作區(qū)，除已探明的資源儲(chǔ)量外，尚有預(yù)測(cè)鎢資源總量41.9萬t。

2)地勘市場(chǎng)旺盛，風(fēng)險(xiǎn)勘查活躍。內(nèi)蒙古優(yōu)越的地質(zhì)成礦條件和突出的地質(zhì)找礦成果，吸引了國內(nèi)外眾多地質(zhì)勘查和資源開發(fā)企業(yè)，進(jìn)入該地區(qū)從事礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)活動(dòng)。截至2014年底，全區(qū)各類在期的探礦權(quán)4053個(gè)，登記勘查面積11.86萬km2，其中有色金屬探礦權(quán)2012個(gè)，占全部在期探礦權(quán)總數(shù)的49.64%，登記勘查面積4.83萬km2，占全部登記勘查面積的40.72%[3]。在全國地勘市場(chǎng)下行壓力較大的情況下，2014年非油氣地勘投入仍達(dá)到48.60億元，與上年基本持平。找礦成果十分突出，2014年全區(qū)新增銅金屬量18.20萬t、鉛金屬量59.25萬t、鋅金屬量95.76萬t、鉬金屬量46.64萬t，并發(fā)現(xiàn)有進(jìn)一步工作前景的有色金屬礦產(chǎn)地20余處[4]。

3)地勘程度相對(duì)較低，找礦潛力巨大。內(nèi)蒙古自治區(qū)1∶20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查大多在20世紀(jì)60～70年代完成，受當(dāng)時(shí)地質(zhì)理論和技術(shù)手段的限制，資料相對(duì)陳舊；1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查共完成320幅，面積10.70萬km2，僅占全區(qū)總面積的9.07%，遠(yuǎn)低于全國平水平。有色金屬勘查評(píng)價(jià)程度較低，多處于普查、預(yù)查階段，詳查和勘探所占比重較低，特別是西部地區(qū)，仍有大面積空白區(qū)，未做過任何地質(zhì)工作。工作地區(qū)的勘查深度大都在300m以上，深部找礦潛力十分巨大。

2內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境分析

2.1有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1)生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大。改革開放以來，內(nèi)蒙古借助西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的東風(fēng)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，有色金屬產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，已初步形成了探、采、選、冶、加等較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，以資源集中區(qū)為依托，構(gòu)建起廣泛而相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)空間布局，成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)10種有色金屬產(chǎn)量已達(dá)260多萬t，是2000年的14倍，占全國10種有色金屬總產(chǎn)量的7%左右，全國排名從2000年的第16位提升到2014年的第6位；規(guī)模以上有色金屬工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2100多億元，是2000年的62倍，占全國規(guī)模以上有色金屬工業(yè)總產(chǎn)值的6%左右，從2000年的全國第20位提升到第6位；實(shí)現(xiàn)利稅200多億元，占全國有色金屬工業(yè)利稅總額的10%左右，位居全國第3位[5]。

2)裝備水平不斷提高。內(nèi)蒙古自治區(qū)通過“十一五”和“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，除新建投產(chǎn)了一批有色金屬生產(chǎn)加工項(xiàng)目外，對(duì)原有的有色金屬生產(chǎn)加工重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的技術(shù)改造，全區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)的采選冶技術(shù)工藝和裝備水平得到了普遍提高。新建有色金屬礦山企業(yè)的技術(shù)工藝和裝備均達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先水平。諸如中國黃金集團(tuán)烏山銅鉬礦、馳宏鋅鍺甲烏拉鉛鋅礦、紫金礦業(yè)三貴口鉛鋅礦等大型有色金屬礦山企業(yè)，普遍實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、信息化和自動(dòng)化，其采用的先進(jìn)工藝流程和技術(shù)裝備正在產(chǎn)生明顯的示范效應(yīng)[6]。骨干冶煉企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)工藝和裝備水平也顯著提升，其采用的富氧底吹爐、濕法冶煉工藝等關(guān)鍵技術(shù)均實(shí)現(xiàn)了節(jié)能、高效和減排的目標(biāo)，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)均達(dá)到了國內(nèi)先進(jìn)水平。

3)資源保障能力大幅提升。從2005年開始，內(nèi)蒙古自治區(qū)從有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，全面推進(jìn)“公益先行，商業(yè)跟進(jìn)，基金銜接，整裝勘查，快速突破”的地質(zhì)找礦新機(jī)制，累計(jì)投入110多億元，統(tǒng)籌安排了2000多個(gè)地質(zhì)調(diào)查與評(píng)價(jià)項(xiàng)目，在提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度的同時(shí)，也帶動(dòng)了大量社會(huì)資金的跟進(jìn)，進(jìn)一步繁榮了地質(zhì)找礦市場(chǎng)。自治區(qū)地質(zhì)勘查主管部門圍繞八大成礦區(qū)帶，遵循地質(zhì)找礦規(guī)律，不斷創(chuàng)新地質(zhì)勘查的體制和機(jī)制，發(fā)現(xiàn)并評(píng)價(jià)了一批重要的礦產(chǎn)地，加強(qiáng)了老礦山外圍和深部地質(zhì)勘查工作，提高了資源儲(chǔ)量級(jí)別，增加了有色金屬的保有儲(chǔ)量，為全區(qū)打造有色金屬生產(chǎn)加工基地奠定了堅(jiān)實(shí)的資源保障基礎(chǔ)。

4)核心企業(yè)迅速成長(zhǎng)。內(nèi)蒙古自治區(qū)不斷優(yōu)化投資環(huán)境，通過引進(jìn)國內(nèi)知名企業(yè)等戰(zhàn)略投資者對(duì)地方特色企業(yè)進(jìn)行控股和參股，地方優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組關(guān)聯(lián)企業(yè)等方式，形成了以央企控股企業(yè)、內(nèi)蒙古礦業(yè)集團(tuán)和本地上市公司三大板塊為主的企業(yè)集群。這些核心企業(yè)的綜合實(shí)力不斷提高，影響力不斷加強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、技術(shù)進(jìn)步、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等各個(gè)方面的龍頭帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)，推動(dòng)了自治區(qū)資源整合、采選業(yè)集約化發(fā)展和礦業(yè)秩序的改善，推動(dòng)了自治區(qū)有色金屬行業(yè)技術(shù)裝備水平的提高。特別是一大批國內(nèi)優(yōu)秀礦山企業(yè)入駐內(nèi)蒙古，加快了礦山和冶煉廠的快速投產(chǎn)，推動(dòng)了采選業(yè)規(guī)模化和集約化，推動(dòng)了先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。通過融合改造，內(nèi)蒙古具有先進(jìn)技術(shù)裝備和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心礦山企業(yè)正在迅速成長(zhǎng)，并逐步成為有色金屬生產(chǎn)加工基地建設(shè)的主力軍和排頭兵。

2.2有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)雖然得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但目前面臨的問題仍然很突出，集中表現(xiàn)為：一是采選業(yè)集中度低，2014年全區(qū)共有76家規(guī)模以上的鉛鋅采選企業(yè)，共生產(chǎn)鉛鋅精礦150萬t，每個(gè)企業(yè)年平均生產(chǎn)鉛鋅精礦1.97萬t，其中年平均生產(chǎn)鉛鋅精礦超過1萬t的企業(yè)僅有15家。二是產(chǎn)業(yè)匹配能力弱，2014年全區(qū)生產(chǎn)銅精礦含銅產(chǎn)量10萬t，粗銅產(chǎn)量30萬t，原料自給率僅為33%，不足部分主要依賴進(jìn)口，由于原料供應(yīng)不足，銅粗煉產(chǎn)能利用率比較低，僅為60%左右[7]。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短，內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品仍然是精礦和初級(jí)冶煉產(chǎn)品，深加工產(chǎn)品少。銅產(chǎn)業(yè)基本以采礦-選礦-制酸的產(chǎn)業(yè)鏈為主，銅深加工產(chǎn)品產(chǎn)量不大，尤其是高端加工材料很少，不具全國競(jìng)爭(zhēng)力。鉛鋅產(chǎn)業(yè)以采礦-選礦-冶煉的產(chǎn)業(yè)鏈為主，綜合回收率低，深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條短。

2)環(huán)境承載力有限。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了改善，呈現(xiàn)出“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的良好態(tài)勢(shì)，但生態(tài)脆弱的基本面仍未得到根本性改變。中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全區(qū)國土面積的62.5%，其中重度和極重度脆弱區(qū)域占全區(qū)國土面積的36.7%，環(huán)境承載力極為有限[8]。國家功能區(qū)的調(diào)整和生態(tài)紅線的劃定，對(duì)有色金屬產(chǎn)業(yè)布局的約束已經(jīng)成為一個(gè)不可回避的重大問題，大部分地區(qū)存在著有色金屬開采與森林保護(hù)、草原保護(hù)、生態(tài)保護(hù)如何取舍的矛盾[9]。

3)水資源貧乏。內(nèi)蒙古自治區(qū)大部分地區(qū)水資源緊缺，且分布不均，東多西少。因?yàn)楹恿魃?，用水主要依靠地下水、降雨量多少?duì)當(dāng)年工業(yè)用水影響很大。另外，內(nèi)蒙古目前用水結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)牧業(yè)用水占社會(huì)用水總量的77%，比全國平均水平高15%；工業(yè)用水僅占社會(huì)用水總量的12%，比全國平均水平低12%。由于有色金屬工業(yè)50%以上集中在中西部地區(qū)，水資源短缺的矛盾已經(jīng)開始顯現(xiàn)，有相當(dāng)多的企業(yè)生活用水受控，生產(chǎn)用水緊張，特別是春夏，采選企業(yè)普遍供水不足，開工率較低；部分地區(qū)地表水稀缺，采選企業(yè)靠積累雨水保障生產(chǎn)，以水定產(chǎn)的局面在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難以有效改變[10]。

3內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

1)優(yōu)化有色金屬產(chǎn)業(yè)布局。針對(duì)內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)采選業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)匹配能力弱和產(chǎn)業(yè)鏈條短的現(xiàn)狀，要采取措施改善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，提高企業(yè)尤其是冶煉加工企業(yè)的集中度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，正確處理好存量產(chǎn)能的整合重組和增量產(chǎn)能的布局選擇。對(duì)于現(xiàn)有企業(yè)，要堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、先易后難、循序漸進(jìn)的原則，主要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段和必要的政府引導(dǎo)，促使企業(yè)尤其是冶煉加工企業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的工業(yè)園區(qū)搬遷聚集，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)有有色金屬產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。對(duì)于新上項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照冶煉加工集中、采選依據(jù)資源稟賦、環(huán)境承載能力和生態(tài)功能區(qū)的原則要求，因地制宜，在充分考慮生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)效益的前提下，采用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段促使新建企業(yè)向相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基地聚集。通過5～10年的努力，在有效提高有色金屬采選業(yè)集中度的同時(shí)，打造赤峰、巴彥淖爾和呼倫貝爾三個(gè)產(chǎn)業(yè)匹套、規(guī)模適度、技術(shù)領(lǐng)先、體制完善的有色金屬生產(chǎn)加工基地。

2)合理配置資源，完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在系統(tǒng)分析現(xiàn)有有色金屬采礦權(quán)權(quán)屬、股權(quán)結(jié)構(gòu)、礦區(qū)位置、資源稟賦、采礦規(guī)模等諸多要素的基礎(chǔ)上，制訂規(guī)劃，因地制宜、分類指導(dǎo)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，按照建設(shè)綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)和一個(gè)礦區(qū)一個(gè)開發(fā)主體的要求，對(duì)現(xiàn)有有色金屬開采企業(yè)進(jìn)行整合。政府部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，保證整合重組規(guī)劃的順利實(shí)施。要處理好既得利益企業(yè)和集團(tuán)公司之間的關(guān)系，處理好本土企業(yè)與外來企業(yè)的關(guān)系，在國家政策允許的前提下，采取招標(biāo)的方式，對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)優(yōu)先配置探礦權(quán)，通過整合重組實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。要結(jié)合當(dāng)前有色金屬生產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特別是資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善。對(duì)銅產(chǎn)業(yè)要采取有效措施，重點(diǎn)發(fā)展銅精深加工產(chǎn)品，豐富銅材產(chǎn)品種類，提高銅加工產(chǎn)品的附加值[11]。對(duì)于鉛鋅鉬產(chǎn)業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)需要和運(yùn)輸半徑，適度發(fā)展鋅合金產(chǎn)品，并根據(jù)東北和華北地區(qū)鉛酸蓄電池生產(chǎn)比較少的特點(diǎn)，配套發(fā)展鉛酸蓄電池。通過產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的完善，進(jìn)一步發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)效益，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3)創(chuàng)新制度，推動(dòng)大型有色金屬礦業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)。內(nèi)蒙古現(xiàn)有有色金屬采選、冶煉和加工企業(yè)較多，尤其是中小企業(yè)過多，且企業(yè)性質(zhì)復(fù)雜。既有中央大型企業(yè)集團(tuán)，又有地方國有企業(yè)，既有民營企業(yè)，也有合資企業(yè)。體現(xiàn)出企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)不合理等特點(diǎn)，缺乏應(yīng)有的專業(yè)分工和協(xié)作，尚未形成有效的集群機(jī)體。為了規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高有色金屬企業(yè)在國內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)根據(jù)有色金屬資源和市場(chǎng)分布特點(diǎn)，通過兼并、聯(lián)合、參股等方式，推動(dòng)資產(chǎn)重組、資源整合，著力培育跨地區(qū)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)。組建與發(fā)展大型有色金屬企業(yè)集團(tuán)，是融轉(zhuǎn)機(jī)建制、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高資產(chǎn)運(yùn)營效益于一體的系統(tǒng)工程，是發(fā)展壯大有色金屬產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略舉措。除通過市場(chǎng)主體以市場(chǎng)的方式推進(jìn)外，當(dāng)?shù)卣獜膽?zhàn)略的高度給以引導(dǎo)和支持，要?jiǎng)?chuàng)新制度，為大型礦業(yè)集團(tuán)的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，該管的要科學(xué)管理，決不缺位，不該管的要依法放權(quán)，決不越位。力爭(zhēng)通過政府的引導(dǎo)和市場(chǎng)主體的努力，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力和國際國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的大型有色金屬礦業(yè)集團(tuán)。

4)培養(yǎng)人才隊(duì)伍，推動(dòng)科技創(chuàng)新。根據(jù)內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，培養(yǎng)吸引多層次的人才，構(gòu)建包括企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃人才、信息化人才、研發(fā)人才、銷售人才、技術(shù)工人等人才體系。以滿足內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍的培養(yǎng)，制定規(guī)劃重點(diǎn)培養(yǎng)一支精通現(xiàn)代企業(yè)管理、具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，能夠適應(yīng)國內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)需要的高層次企業(yè)家隊(duì)伍。政府部門要完善和建立企業(yè)家隊(duì)伍健康成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，通過強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)功能，形成政府、社會(huì)和企業(yè)相互補(bǔ)充、共同努力的局面，推動(dòng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的順利進(jìn)行，營造企業(yè)家隊(duì)伍成長(zhǎng)的良好氛圍[12]。要圍繞有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在礦產(chǎn)資源勘查、節(jié)能減排、提高資源利用率、材料制造等領(lǐng)域，加強(qiáng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮科技對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步提高地質(zhì)找礦創(chuàng)新能力。加大重大找礦疑難問題科技攻關(guān)力度，積極引進(jìn)和推廣高新技術(shù)，加強(qiáng)地質(zhì)科技創(chuàng)新體制建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展有色金屬難采、難選礦開發(fā)技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化冶煉工藝流程，提高多元化原料特別是二次物料的適應(yīng)能力。

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Analysis of the present developmental state and countermeasures of non-ferrous metal industry in Inner Mongolia

GONG Ming-e

(Institute of Geological Survey of Inner Mongolia，Hohhot 010010，China)

Abstract:According to the features of the proven non-ferrous metal and its exploration potential in Inner Mongolia，this research analyzed the strengths of the development of non-ferrous metal industry in this area as follows：production capacity enlarges continuously；the level of equipment has undergone constant improvement；resource guarantee capacity is improved significantly；core enterprises have been growing rapidly.Besides，some limitations of the development of non-ferrous metal industry were found as follows：unreasonable industrial structure；limited environmental bearing capacity；water shortages.Based on these limitations，four policy suggestions on how to improve the development of non-ferrous metal industry were provided：optimizing distribution of non-ferrous metal industry；collocating recourses reasonably and improving product structure；developing the institutional innovation to promote the growth of large non-ferrous metal enterprises；cultivating talents to develop technological innovation.

Key words：Inner Mongolia；non-ferrous metal；present developmental state；policy suggestion

收稿日期：2015-10-30

中圖分類號(hào)：F407.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4051(2016)06-0054-04