“兩新”融合向“多新”延伸的調研與思考
—以山東省臨邑縣為例

劉風國

（山東省臨邑縣農(nóng)林局，德州 251500）

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“兩新”融合向“多新”延伸的調研與思考
—以山東省臨邑縣為例

劉風國

（山東省臨邑縣農(nóng)林局，德州 251500）

摘 要：臨邑縣在“兩新”發(fā)展上，不搞“一刀切”、“一陣風”，而是循序漸進、梯次推進，努力實現(xiàn)“兩新”的穩(wěn)健發(fā)展，并逐步推進“兩新”融合向“多新”延伸。即從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民的融合發(fā)展向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民和新型社會化服務組織、新型社會化服務站、新型（淘寶）專業(yè)村等“多新”的延伸。

關鍵詞：兩新融合 多新延伸 調研思考

1　“兩新”發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1.1新型職業(yè)農(nóng)民的培育管理機制建設

（1）培育模式。臨邑縣2011年提出了培育“知識型農(nóng)民”的發(fā)展思路，通過對農(nóng)村黨員、村干部、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等思想活躍人群的培訓引導，為培育新型職業(yè)農(nóng)民奠定良好基礎。首先，強化能人效應。把農(nóng)村種田“老把式”、種養(yǎng)大戶、農(nóng)資銷售和農(nóng)產(chǎn)品運銷戶等優(yōu)勢資源作為新型職業(yè)農(nóng)民的首選培養(yǎng)對象，通過培訓引導和考核評估，首批認定新型職業(yè)農(nóng)民640名。其次，建立梯隊推進機制。通過建立縣農(nóng)技專家團隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣技術員隊伍和村農(nóng)業(yè)科技示范戶“三級梯隊”推進機制，加強對新型職業(yè)農(nóng)民的篩選與培育，逐步探索建立“農(nóng)業(yè)科技示范戶→生產(chǎn)經(jīng)營能手→新型職業(yè)農(nóng)民”的培育模式。2013年按照10%～15%的農(nóng)戶比例，在全縣856個村篩選出1.4萬個科技示范戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能手的重點培養(yǎng)對象，按照農(nóng)技指導、農(nóng)機服務、農(nóng)資購銷、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等行業(yè)分類結對幫扶、跟蹤考察，強化從農(nóng)業(yè)科技示范戶到生產(chǎn)經(jīng)營能手的轉變，再考察認定為新型職業(yè)農(nóng)民。截止2015年底，全縣認定新型職業(yè)農(nóng)民5 400多人。第三，注重提檔升級。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，探索培育新型職業(yè)農(nóng)民升級版。以大學生村官和“三支一扶”人員為試點，2014年8月通過參觀學習和專題培訓，引導開展各具特色的支農(nóng)服務和經(jīng)營活動，鼓勵參與“互聯(lián)網(wǎng)+”新型職業(yè)農(nóng)民實踐探索。大學生村官董思寒建設了2個冬暖式大棚種植有機甜瓜和葡萄，并做起實體創(chuàng)業(yè)與網(wǎng)店經(jīng)營相結合的文章，不但縮短銷售周期、降低銷售成本，而且農(nóng)產(chǎn)品的價格比常規(guī)銷售渠道提高0.2～0.5元/500 g，總體效益明顯提高。全縣已有50多名大學生成功創(chuàng)業(yè)，并帶動周邊近200戶農(nóng)民實現(xiàn)家門口創(chuàng)業(yè)和網(wǎng)上開店夢想。

（2）教育管理。臨邑縣立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極整合縣實用人才培訓基地、縣委黨校、華億職業(yè)學校和農(nóng)廣校等教育資源，開設了合作社經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品營銷、網(wǎng)店經(jīng)營、小麥寬幅精播技術、玉米“三位一體”集約化種植管理、玉米花生間套作栽培技術、農(nóng)機使用與維護等36個培訓科目，把培訓基地逐步設在合作社或家庭農(nóng)場，把課堂設到田間地頭和生產(chǎn)一線。每年組織培訓600多期，對2萬多個科技示范戶和1萬多名新型職業(yè)農(nóng)民輪訓一遍。

（3）扶持引導。臨邑縣不是單獨制定新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策，而是立足“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，把涉及“三農(nóng)”的扶持優(yōu)惠政策進行有效整合，采取部門聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展的方式，強化措施落實，講求實際效果。結合婦聯(lián)和人社局制定的婦女創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款政策，每年舉辦6～8期農(nóng)村婦女實用技術培訓班，通過貼息貸款鼓勵引導種養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)技術服務、手工藝品加工等創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展；結合團縣委“農(nóng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動”，精心制定了《臨邑縣農(nóng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目指導目錄》，鼓勵外出務工青年、農(nóng)村大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，爭做新時代的職業(yè)農(nóng)民，勇當農(nóng)業(yè)新技術的傳播者，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領航者；與民政、武裝等部門聯(lián)動，開設農(nóng)村復員退伍軍人實用技術培訓班，并由人社局給予職業(yè)資格認定，使他們成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領頭軍。

1.2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展情況

（1）抓好黨組織在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培植中的引導作用。臨邑縣充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的引領帶動作用，積極探索農(nóng)村黨組織領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社新模式，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速健康發(fā)展。強化引領作用，明確農(nóng)村黨組織在合作社發(fā)展中的 “組織保證、協(xié)調服務、教育管理、引領帶動”四大作用。強化人員優(yōu)勢，實行農(nóng)村“兩委”班子成員與合作社管理人員“雙向交流、交叉任職”，充分發(fā)揮村干部政治素質高、帶頭能力強、協(xié)調能力強的優(yōu)勢，指導合作社在會員代表大會、理事會和監(jiān)事會成立與運行，完善民主決策、財務管理和利益分配等工作機制，確保合法運營、健康發(fā)展。強化職能服務，堅持農(nóng)村黨組織“領導不主導、支持不把持、幫辦不包辦”的原則，協(xié)調做好土地、機械、信息等服務，引導農(nóng)民以農(nóng)機具、土地、技術或資金等多種形式入股；發(fā)揮好農(nóng)村黨組織的職能作用，積極爭取各級政府扶持、有關廠家讓利和銀行貼息貸款，促進合作社做大做強。強化典型帶動，采取示范先行、典型帶動的方式，穩(wěn)步推進合作社健康發(fā)展。2014年初，臨邑縣委組織部牽頭，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結合實際篩選出39個試點村，培植了首批運行規(guī)范、規(guī)模適度、帶動和服務能力強的合作社。孟寺鎮(zhèn)趙家村成立夢實合作社，通過“政府補貼、廠家讓利、銀行貸款、干部籌集”的方式，籌集近40萬元啟動資金，購置6臺小麥收割機，以低于市場75～150元/hm2的價格統(tǒng)一為社員提供機收機種服務，贏得了群眾的信賴和擁護，不到兩年的時間全村入社率超90%。其它試點合作社充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為入社群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務，取得“農(nóng)民得實惠、合作社有收益、黨組織固根基”的蝶變效應。

（2）做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)化培植。采取以獎代補、直接補貼、貸款貼息等方式，依托龍頭拉動、產(chǎn)業(yè)推動、大戶帶動，積極優(yōu)化農(nóng)民合作社培植機制，形成涵蓋種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、農(nóng)技、加工、銷售、運輸?shù)榷鄠€行業(yè)領域的合作社發(fā)展格局。截止目前，全縣登記注冊農(nóng)民合作社896家、入社會員5.7萬多戶，占全縣農(nóng)戶的56.1%；培植家庭農(nóng)場260多家，全縣流轉土地面積達19 200萬hm2，占全縣耕地面積的52.8%。其中，臨邑富民小麥種植專業(yè)合作社被評為全國首批農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，臨邑億豐糧食種植專業(yè)合作社等12家合作社成為省級示范合作社，臨邑攀科農(nóng)民專業(yè)合作社等10家合作社被評為德州市百強示范合作社，臨邑秋華土地托管合作社開啟全縣土地托管新模式。

2　“兩新”融合向“多新”延伸的階段成效

2.1新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的助推動力

新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表，正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。新型職業(yè)農(nóng)民越來越受到合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的青睞，正在成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的骨干力量，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展起到了助推作用。臨邑億豐糧食種植專業(yè)合作社流轉承包耕地140 hm2，長期聘請19名職業(yè)農(nóng)民從事機械作業(yè)、農(nóng)技指導、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料購銷等工作，已經(jīng)建成一個完善的生產(chǎn)經(jīng)營團隊。臨邑縣有1 800多名職業(yè)農(nóng)民專職或兼職于合作社或家庭農(nóng)場，占到了總人數(shù)的33%以上。

2.2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為新型職業(yè)農(nóng)民的奮斗目標

新型職業(yè)農(nóng)民的思想活躍，接受新事物、參與新探索的能力較強，他們也有爭創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的沖動?？梢哉f，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給職業(yè)農(nóng)民樹立了標桿，指明了方向，確定了目標。有目標就有動力，新型職業(yè)農(nóng)民紛紛以合作社或家庭農(nóng)場負責人為榜樣，積極創(chuàng)辦自己的合作社或家庭農(nóng)場。全縣152名新型職業(yè)農(nóng)民不斷解放思想、汲取知識、總結經(jīng)驗，創(chuàng)辦了自己的家庭農(nóng)場，實現(xiàn)了從職業(yè)農(nóng)民到農(nóng)場主的轉變。

2.3從“兩新”到“多新”的融合延伸

臨邑縣在農(nóng)業(yè)“兩新”實踐探索過程中，積極總結經(jīng)驗，整合資源，整體推進，并不斷延伸觸角，推進“兩新”到“多新”的融合與延伸發(fā)展?！岸嘈隆笔侵冈凇皟尚隆钡幕A上，擴展增加了“新型農(nóng)業(yè)社會化服務組織”、“新型社會化農(nóng)業(yè)技術指導服務站”、“新型專業(yè)村”等新型農(nóng)業(yè)單元。

（1）在社會化農(nóng)業(yè)服務組織創(chuàng)建上，臨邑縣結合實施的全國基層農(nóng)技推廣體系建設示范項目，整合農(nóng)技推廣、畜禽防疫等7大農(nóng)業(yè)服務體系，因地制宜開展新型社會化服務組織創(chuàng)建工作。在全縣申報的50余家社會化服務單位中，從人員隊伍建設、運行管理機制和績效考核等方面進行綜合評定，最后確定首批29家農(nóng)業(yè)社會化服務組織。其中15家由合作社、家庭農(nóng)場或種植大戶負責人牽頭組建或整合，有11家是新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦，另有3家是農(nóng)機經(jīng)銷商或者租賃企業(yè)牽頭成立。臨邑光海汽貿有限公司是一家經(jīng)營多年的農(nóng)機銷售企業(yè)，在技術人員隊伍、機械操作維護、運行管理保障等方面積累了豐富經(jīng)驗，2015年斥資60多萬元購置一架植保專用飛機，并配套完善了輔助設施，成為全縣最先進的農(nóng)業(yè)社會化服務組織。2014年5月，全縣5.333 3萬hm2小麥“一噴三防”實施集中飛防作業(yè)，比農(nóng)民分散防治提前5天完成，成本降低15%，防治效果也大大提升。2014年4月，家庭農(nóng)場主段希林搶先成立全縣首家土地托管專業(yè)合作社—臨邑秋華土地托管專業(yè)合作社，組建起集耕種、澆灌、種肥采購、病蟲害防治、機械收割、農(nóng)產(chǎn)品銷售于一體的服務組織，實現(xiàn)了從家庭農(nóng)場到農(nóng)業(yè)服務組織的功能延伸和融合發(fā)展。

（2）在社會化農(nóng)技指導服務站創(chuàng)建上，充分利用各級退休農(nóng)技員和鎮(zhèn)村農(nóng)資經(jīng)銷商等現(xiàn)有資源，按照鎮(zhèn)村區(qū)劃，建立完善全縣農(nóng)業(yè)社會化服務網(wǎng)絡。

（3）新型（淘寶）專業(yè)村異軍突起，全縣涌現(xiàn)出休閑采摘、白蓮藕、永聯(lián)蜜桃、有機甜瓜與水晶葡萄種植及手工品加工等60多個新型（淘寶）專業(yè)村。臨邑縣正在構建起以新型職業(yè)農(nóng)民為基礎，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織為主體，以農(nóng)業(yè)社會化服務組織、農(nóng)技指導服務站、鎮(zhèn)村農(nóng)技服務站和新型（淘寶）專業(yè)村等為支撐的“多新”發(fā)展模式。

3　對“多新”發(fā)展的對策建議

（1）強化對新型職業(yè)農(nóng)民的認定管理。明晰部門職責，明確哪個部門認定、管理的問題。明確認定標準，建議借鑒各種職業(yè)資格認定與管理辦法，制定全國統(tǒng)一的新型職業(yè)農(nóng)民認定標準，頒發(fā)通用的認定證書。體現(xiàn)職業(yè)價值，讓新型職業(yè)農(nóng)民真正成為一種新職業(yè)，充分發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢，擁有職業(yè)尊嚴。

（2）強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營（服務）主體的退出機制建設。隨著注冊門檻的降低，以農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營（服務）主體數(shù)量正在迅速增加，加之缺少定期考核評估機制，以致發(fā)展質量參差不齊、相差甚遠。建議強化合作社、家庭農(nóng)場的考核評估管理，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體退出機制，對沒有實質經(jīng)營活動的、弄虛作假的給予限期整改或注銷。

（3）強化政策扶持的落實機制建設。對各項扶持政策要切實做好上下貫通，及時落實到位。建議建立專項扶持資金“點對點”對接的高速運轉機制，減少資金中轉環(huán)節(jié)，避免套取、截留或延誤。

（4）強化職能部門協(xié)同合作機制建設。建議農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、人事勞動、工商等部門進一步明確職能職責，建立協(xié)同合作聯(lián)動機制，統(tǒng)一做好合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營（服務）主體和新型職業(yè)農(nóng)民的管理服務。切實加強對合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理業(yè)務指導，及時發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題，幫促建立科學合法的生產(chǎn)經(jīng)營制度。