失地農(nóng)民社會(huì)保障問題探討

趙利志　任曉菲

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西　太原　030000

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失地農(nóng)民社會(huì)保障問題探討

趙利志任曉菲

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西太原030000

摘要：近些年我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷深入發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，對(duì)農(nóng)民的土地征收、占用不可避免。但是我國(guó)這一群體的社會(huì)保障問題還存在諸多問題，如保障水平低、缺乏司法保護(hù)等。如何處理失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題關(guān)系到農(nóng)民的切實(shí)利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；社會(huì)保障

一、失地農(nóng)民社會(huì)保障的必要性

(一)有利于進(jìn)一步深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化

由于在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中占用農(nóng)民的土地以后，農(nóng)民沒有得到充足的補(bǔ)償以及有效的保障，失地農(nóng)民存在后顧之憂，會(huì)對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)存在抵觸。所以失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的缺乏成為了阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重要原因。只有建立完善的失地農(nóng)民保障，真正解決失地農(nóng)民的保障問題，消除其顧慮，使他們能夠更好地融入城鎮(zhèn)建設(shè)中、融入城市的生產(chǎn)生活中，進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

(二)有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)二元分割的現(xiàn)象在我國(guó)一直存在，不僅體現(xiàn)在居民收入差距日趨擴(kuò)大，也體現(xiàn)在社會(huì)保障制度上存在差異。失地農(nóng)民的身份具有特殊性，由于失去賴以生存的土地，不具備傳統(tǒng)意義上農(nóng)民的特征，但是沒有城鎮(zhèn)居民的權(quán)利，沒能享受到城鎮(zhèn)居民的待遇，這種現(xiàn)象很大程度上影響了城鄉(xiāng)一體化，失地農(nóng)民在就業(yè)、養(yǎng)老等方面面臨著危機(jī)，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民的差距進(jìn)一步拉大。只有建立完善的失地農(nóng)民保障制度，妥善解決他們生活、就業(yè)等方面的問題，使他們享受到城市發(fā)展帶來的好處，使農(nóng)村的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

(三)有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

隨著城市化的進(jìn)程加快，失地農(nóng)民的隊(duì)伍也在不斷壯大，失去土地的農(nóng)民失去了主要的經(jīng)濟(jì)來源，同時(shí)面臨再就業(yè)等壓力，但是農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低，在再就業(yè)的過程中異常艱難，失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)中也享受不到其他城鎮(zhèn)居民的各項(xiàng)保障政策。各種壓力會(huì)增加其消極心理，甚至?xí)捎脴O端的手段。通過建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，保障其基本生活，消除其不滿，使他們?nèi)谌氲匠鞘猩钪?，有利于社?huì)穩(wěn)定，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

二、失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的問題

(一)征地補(bǔ)償費(fèi)較低影響農(nóng)民的生活質(zhì)量

我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)家在符合公共利益的前提下，有權(quán)對(duì)集體和個(gè)人征地，但是應(yīng)該給予一定的補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)主要包括三方面即土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。但是在實(shí)際的操作中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，征地補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)低于土地市場(chǎng)價(jià)值，也遠(yuǎn)低于土地的出讓收益。而且在補(bǔ)償?shù)倪^程中存在不透明和截留現(xiàn)象，使原本有限的補(bǔ)償費(fèi)更低，失地農(nóng)民失去了可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(二)各地社會(huì)保障水平差異大，保障體系碎片化

當(dāng)前對(duì)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障，受到各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策影響，導(dǎo)致各地區(qū)的保障程度不一樣，甚至是統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)保障水平不一樣。失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系與城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系難以有效銜接，社會(huì)保障體系呈現(xiàn)碎片化的特征。這容易引起失地農(nóng)民的不公平感，而且會(huì)加大制度運(yùn)行中的成本，各地區(qū)間社會(huì)保障制度的銜接和協(xié)調(diào)問題日益凸顯。

(三)征繳、管理社會(huì)保障基金存在問題

現(xiàn)行關(guān)于失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的資金一部分來源于國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼，但是更大一部分是來自征地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，而這一部分費(fèi)用本來是對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，屬于農(nóng)民所有，如果用這部分資金建立社會(huì)保障，其本質(zhì)上是失地農(nóng)民用自己的錢夠買保險(xiǎn)，農(nóng)民在購買商品房后，補(bǔ)償費(fèi)用往往所剩無幾，已無能力再繳納這一筆費(fèi)用。其次，失地農(nóng)民的社會(huì)保障資金由縣級(jí)的財(cái)政部門進(jìn)行管理，但是對(duì)于資金的運(yùn)營(yíng)、管理、支付以及監(jiān)督都沒有明確的規(guī)定，缺乏協(xié)調(diào)與約束機(jī)制，影響社?；鸬某掷m(xù)運(yùn)作。

(四)缺乏司法保護(hù)

《土地管理法》是政府征收土地和對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償、安置的法律依據(jù)，但缺乏具體的實(shí)施過程中的細(xì)規(guī)定，政府具有征收土地管理者和使用者的雙重身份，在土地的征收與使用的過程中，一些政府將土地高價(jià)賣給開發(fā)商，利益的誘惑容易引發(fā)政府違法亂紀(jì)、審批不清等問題，嚴(yán)重影響失地農(nóng)民的利益，農(nóng)民卻迫于政府的壓力敢怒不敢言，歸根到底是由于對(duì)失地農(nóng)民缺乏司法保護(hù)。

三、構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障策略

(一)提高征地補(bǔ)償費(fèi)、完善補(bǔ)償機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)有的征地補(bǔ)償和安置辦法不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)因?yàn)檠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低而影響失地農(nóng)民的可持續(xù)生存，所以應(yīng)完善失地農(nóng)民的補(bǔ)償機(jī)制，提高對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。明確政府責(zé)任，加大財(cái)政投入，財(cái)政投入的多少，一定程度上關(guān)系到失地農(nóng)民保障水平的高低。同時(shí)，改革土地收益分配制度，堅(jiān)持收益分配向農(nóng)民傾斜的原則，在征地的收益分配中，失地農(nóng)民獲得最多，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。

(二)促進(jìn)失地農(nóng)民社會(huì)保障和現(xiàn)有社會(huì)保障銜接

因?yàn)闆]有關(guān)于失地農(nóng)民社會(huì)保障的統(tǒng)一的規(guī)定，當(dāng)前各個(gè)地區(qū)在有關(guān)失地農(nóng)民的保障內(nèi)容、保障水平、資金來源等方面差異較大。鑒于此，在建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的時(shí)候，應(yīng)該充分考慮到與現(xiàn)有的社會(huì)保障相銜接，首先將失地農(nóng)民納入農(nóng)村社保體系或者城鎮(zhèn)社保體系，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步破除城鄉(xiāng)的二元體系，建立統(tǒng)一的社會(huì)

保障體系，將失地農(nóng)民納入到這一體系中，使他們共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

(三)完善社?；鸹I集、運(yùn)行機(jī)制

對(duì)于失地農(nóng)民社?；鸬幕I集可以借鑒城市社會(huì)保障制度，由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)，但是負(fù)擔(dān)比例應(yīng)該結(jié)合征地的用途、補(bǔ)償費(fèi)用的多少等綜合考慮，盡量減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。對(duì)于這一部分基金如何運(yùn)營(yíng)應(yīng)該有明確的規(guī)定，確保不被挪用、占用，加強(qiáng)對(duì)基金的保值增值，做好基金的監(jiān)管工作。

(四)做好司法保護(hù)，完善相關(guān)社會(huì)保障法律機(jī)制

推進(jìn)社會(huì)保障的立法進(jìn)程，對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療，子女教育等加以規(guī)范；建立有關(guān)失地農(nóng)民的仲裁機(jī)構(gòu)，當(dāng)農(nóng)民對(duì)征地過程中的政府行為、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及安置存有爭(zhēng)議的時(shí)候，可以通過仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)；建立失地農(nóng)民的法律咨詢和援助機(jī)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障法的的宣傳力度，提高農(nóng)民的法律意識(shí)。

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中圖分類號(hào)：F323.89；F323.211

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)01-0150-02