實(shí)施”中國(guó)制造2025” 培育工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能

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實(shí)施”中國(guó)制造2025” 培育工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能

《中國(guó)制造2025》是未來10年中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的行動(dòng)綱領(lǐng)。立足制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略全局，工信部加快推進(jìn)實(shí)施《中國(guó)制造2025》，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)智能制造試點(diǎn)示范，促進(jìn)兩化深度融合，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，確保了全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為“十三五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

穩(wěn)增長(zhǎng)政策釋放　工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

今年以來，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。黨中央、國(guó)務(wù)院有針對(duì)性地出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施。

工業(yè)和信息化系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院政策部署，積極作為，開展涉企收費(fèi)清理規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)擴(kuò)大重大技術(shù)裝備進(jìn)口和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策及范圍，推動(dòng)下調(diào)工商業(yè)用電價(jià)格，擴(kuò)大高端鋁材、綠色建材及鋼結(jié)構(gòu)市場(chǎng)需求，支持石墨烯等重點(diǎn)新材料產(chǎn)品發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)行業(yè)企業(yè)品牌建設(shè)，開展扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)及工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，避免了工業(yè)持續(xù)慣性下滑。

今年前三季度，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.2%。其中，一季度增長(zhǎng)6.4%，二季度增長(zhǎng)6.3%，三季度增長(zhǎng)5.9%；在工業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中，制造業(yè)增加值增長(zhǎng)7%。

高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展較快。前三季度，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)10.4%，快于整體工業(yè)增速4.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高到18.7%，同比提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速看，前三季度，重慶、天津、江蘇、廣東等省份工業(yè)增速分別達(dá)到10.9%、9.4%、8.3%和7.3%，安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川、貴州等省份工業(yè)增速都保持在7.8%以上。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境不斷改善。前三季度，全國(guó)登記注冊(cè)企業(yè)數(shù)量比去年同期增長(zhǎng)16.3%。經(jīng)省級(jí)中小企業(yè)主管部門認(rèn)定的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地達(dá)到1700多個(gè)，入駐企業(yè)達(dá)到12萬家以上，提供就業(yè)崗位420多萬個(gè)。

根據(jù)這種理論，僅僅因?yàn)楫?dāng)事人之間的約定不同，就會(huì)導(dǎo)致同樣一個(gè)商品上要么專利權(quán)消失，要么專利權(quán)仍然保留(并且按照默示許可理論，是一直保留下去)。這樣，專利權(quán)人因此會(huì)獲得一種激勵(lì)，即盡可能地運(yùn)用限制性條款，哪怕是無關(guān)痛癢的限制條款來保留其專利權(quán)。例如，約定買方不得以某個(gè)高得離譜的價(jià)格轉(zhuǎn)售商品。這種約定對(duì)買方而言可能無關(guān)緊要，因?yàn)樗揪筒豢赡茉谑袌?chǎng)上以這種高價(jià)轉(zhuǎn)售該產(chǎn)品，但這一約定已經(jīng)足以使專利權(quán)人在該物上保留專利權(quán)。在商品上保留專利，起碼在理論上他就還保持著對(duì)商品的控制權(quán)，這種理論上的控制權(quán)可能就會(huì)在某一天變得有實(shí)際的用處。對(duì)于專利權(quán)人而言，聊勝于無。

信息通信產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速增長(zhǎng)。前三季度，基礎(chǔ)電信業(yè)完成電信業(yè)務(wù)總量按可比價(jià)值計(jì)算同比增長(zhǎng)25.3%。移動(dòng)電話用戶累計(jì)已超過13億戶，其中3G 和4G用戶占比超過了一半，達(dá)到56%。移動(dòng)數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)收入同比增長(zhǎng)39.5%。

總體看，整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行大體上保持在平穩(wěn)狀態(tài)，沒有出現(xiàn)大起大落的波動(dòng)，多數(shù)行業(yè)還實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)和效益的平穩(wěn)增長(zhǎng)。在細(xì)分行業(yè)里，41個(gè)工業(yè)行業(yè)當(dāng)中有23個(gè)行業(yè)增加值增速快于整個(gè)工業(yè)的整體水平，平均增速是8.6%。有30個(gè)行業(yè)平均利潤(rùn)保持增長(zhǎng)，平均利潤(rùn)增長(zhǎng)了10.3%。其中，電子、醫(yī)藥等行業(yè)增速在10%以上。

總的來看，當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中所遇到的困難和問題是發(fā)展當(dāng)中的困難、前進(jìn)當(dāng)中的問題。隨著黨中央、國(guó)務(wù)院一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的政策措施效果的陸續(xù)顯現(xiàn)，隨著各地區(qū)、各部門工作力度的進(jìn)一步加大，社會(huì)對(duì)未來發(fā)展的預(yù)期和信心也在不斷提升，預(yù)計(jì)今年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速可保持在6%以上。

實(shí)施《中國(guó)制造2025》　推進(jìn)兩化深度融合

國(guó)務(wù)院今年5月份正式發(fā)布了《中國(guó)制造2025》，對(duì)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展作了整體部署，提出了我國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)，是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)。

工信部貫徹實(shí)施《中國(guó)制造2025》，推動(dòng)組建了國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組和戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)。指導(dǎo)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖，有序制定“1+X”實(shí)施方案，啟動(dòng)建立了任務(wù)落實(shí)信息化管理平臺(tái)和制造強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)全局性工作，審議推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的重大規(guī)劃、重大政策、重大工程專項(xiàng)和重要工作安排，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門開展工作，協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門重要事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)重要事項(xiàng)落實(shí)情況的督促檢查。

制造業(yè)覆蓋面很廣，為了確保用十年的時(shí)間，到2025年，邁入制造強(qiáng)國(guó)行列，必須堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。《中國(guó)制造2025》圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全重大需求，選擇十大優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作為突破點(diǎn)，力爭(zhēng)到2025年達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先地位或國(guó)際先進(jìn)水平。

《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖指明了十大重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。技術(shù)路線圖的發(fā)布，可以引導(dǎo)廣大企業(yè)和科研、教育等專業(yè)機(jī)構(gòu)在充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、審慎考慮自身?xiàng)l件和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確定發(fā)展方向和重點(diǎn)；也可引導(dǎo)金融投資機(jī)構(gòu)利用自己掌握的金融手段，支持從事研發(fā)、生產(chǎn)和使用技術(shù)路線圖中所列產(chǎn)品和技術(shù)的企業(yè)和項(xiàng)目，引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)資源向國(guó)家的戰(zhàn)略重點(diǎn)有效聚集。技術(shù)路線圖也可為各級(jí)政府部門支持重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展提供咨詢和參考。

《中國(guó)制造2025》中提出，要以智能制造為突破口和主攻方向。為落實(shí)《中國(guó)制造2025》，工信部啟動(dòng)實(shí)施了“智能制造試點(diǎn)示范專項(xiàng)行動(dòng)”，直接切入制造活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過“點(diǎn)”上突破，形成有效的經(jīng)驗(yàn)和模式。今年，工信部在全國(guó)范圍內(nèi)遴選出了46個(gè)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，涉及38個(gè)行業(yè)、21個(gè)地區(qū)。除此之外，今年上半年，工信部圍繞專項(xiàng)行動(dòng)還開展了相關(guān)工作：一是強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)，二是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，三是堅(jiān)持試點(diǎn)示范帶動(dòng)，四是以實(shí)施工程專項(xiàng)為手段，五是強(qiáng)化能力建設(shè)保障。

《中國(guó)制造2025》把促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展作為深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)，把進(jìn)一步完善中小企業(yè)政策作為戰(zhàn)略支撐和保障，這是新常態(tài)下全面促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要部署。

在推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面，今年9月份，工信部推動(dòng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立了國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金。12月份，國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金工作會(huì)議召開，部署了相關(guān)工作。將通過設(shè)立母基金、直投基金等，用市場(chǎng)化的辦法，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)發(fā)展。此外，工信部今年還搭建了“創(chuàng)客中國(guó)”國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)小微企業(yè)和創(chuàng)客與大企業(yè)合作，已為3000家小微企業(yè)、50家創(chuàng)客空間和上萬名創(chuàng)客提供服務(wù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新注入了新活力。

此外，今年工信部還開展了工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)行動(dòng)，支持118個(gè)示范項(xiàng)目，一批關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)品示范應(yīng)用。完善了國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系，認(rèn)定75家國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和25家部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)新能源汽車優(yōu)勢(shì)凸顯

面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，工業(yè)和信息化系統(tǒng)積極作為，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。技術(shù)改造工作積極推進(jìn)，推動(dòng)完善固定資產(chǎn)投資加速折舊政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能工作取得新進(jìn)展。預(yù)計(jì)全年淘汰煉鐵1300萬噸、煉鋼1700萬噸、電解鋁30萬噸、水泥3800萬噸。

部分省市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起步較早，效果凸顯。其中，廣東省開展工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年期的攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大企業(yè)技術(shù)改造的投入，對(duì)工業(yè)改造實(shí)施“事后獎(jiǎng)補(bǔ)”政策，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)積極性，今年技術(shù)改造投入增速接近70%，1～9月，帶動(dòng)了整個(gè)工業(yè)投資增速實(shí)現(xiàn)20%以上的增長(zhǎng)。江蘇省全面推進(jìn)服務(wù)型制造，引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)要素方面，新舊動(dòng)力的轉(zhuǎn)換取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，目前，工業(yè)行業(yè)能夠依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加大改革力度，靠改革來激發(fā)發(fā)展的活力和動(dòng)力。預(yù)計(jì)全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)將超過11%。

另一方面，高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。特別是新能源汽車發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，相關(guān)配套政策為新能源汽車發(fā)展提供了支撐。

統(tǒng)計(jì)顯示，今年11月份，我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)7.23萬輛，同比增長(zhǎng)6倍。今年前11個(gè)月，我國(guó)新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)27.92萬輛，同比增長(zhǎng)4倍。其中，純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)11.72萬輛，同比增長(zhǎng)3.5倍，插電式混合動(dòng)力乘用車生產(chǎn)5.30萬輛，同比增長(zhǎng)3倍；純電動(dòng)商用車生產(chǎn)9.01萬輛，同比增長(zhǎng)11倍，插電式混合動(dòng)力商用車生產(chǎn)1.89萬輛，同比增長(zhǎng)90%。

此外，國(guó)家科技重大專項(xiàng)取得積極進(jìn)展，28納米芯片制程工藝進(jìn)入量產(chǎn)，我國(guó)民航工業(yè)領(lǐng)域碩果頻現(xiàn)。今年11月份，C919大型客機(jī)首架機(jī)在上?？傃b下線，成為我國(guó)首架按照最新國(guó)際適航標(biāo)準(zhǔn)研制的、具有完全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的干線民用飛機(jī)。ARJ21-700新型渦扇支線飛機(jī)交付商用，航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)重大專項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施。

網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)　“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)開啟

今年以來，工信部狠抓網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作并取得積極進(jìn)展。積極推動(dòng)各電信企業(yè)抓緊做好網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)落地的各項(xiàng)工作。繼續(xù)實(shí)施“寬帶中國(guó)”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)降費(fèi)，取消京津冀長(zhǎng)途漫游費(fèi)，全國(guó)平均接入速率較去年增長(zhǎng)了1.7倍，網(wǎng)間寬帶擴(kuò)容612G，固定寬帶和移動(dòng)流量平均資費(fèi)水平下降超過30%。

截止到今年9月底，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)完成的投資已經(jīng)達(dá)到了2590億元，預(yù)計(jì)到年底將達(dá)到或者超過4350億元；同時(shí)，新增光纖到戶覆蓋的家庭也要達(dá)到或者超過1.3億戶；4G基站的規(guī)模預(yù)計(jì)可以突破150萬個(gè)。目前，各地正在抓緊建設(shè)全光網(wǎng)的城市。在移動(dòng)流量資費(fèi)方面，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)在10月份開始全面實(shí)施面向所有移動(dòng)用戶套餐內(nèi)的流量當(dāng)月不清零。此外，還陸續(xù)推出了降低國(guó)際漫游費(fèi)、流量資費(fèi)的措施，平均降幅也超過了80%。

在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，工信部推動(dòng)出臺(tái)了“互聯(lián)網(wǎng)+”以及支持云計(jì)算、大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。編制發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于貫徹落實(shí)的行動(dòng)計(jì)劃（2015～2018年）》，以加快新一代信息通信技術(shù)與工業(yè)深度融合為主線，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”和“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”為重點(diǎn)，不斷打造新形勢(shì)下的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃中，積極推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)模式的發(fā)展，培育ICT企業(yè)做大做強(qiáng)。2015年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)快速發(fā)展，四家企業(yè)進(jìn)入全球行業(yè)10強(qiáng)。在國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)基金牽引推動(dòng)下，以海思等為代表的國(guó)內(nèi)IC龍頭企業(yè)躋身全球第一梯隊(duì)。

此外，工信部還研究制訂了加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的指導(dǎo)意見，發(fā)布了新版電信業(yè)務(wù)分類目錄，電信服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，網(wǎng)絡(luò)信息安全管理不斷強(qiáng)化。