陽泉市農(nóng)村飲水工程管理探討

魏燕華

（陽泉市水文水資源勘測分局，山西 陽泉045000）

陽泉市農(nóng)村飲水工程管理探討

魏燕華

（陽泉市水文水資源勘測分局，山西 陽泉045000）

介紹了陽泉市農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀，針對部分工程由于采煤漏水、地下水位下降、環(huán)境污染、老化失修等原因，造成已解決飲水安全問題的地區(qū)又出現(xiàn)新的飲水安全問題，從落實責任、科學規(guī)劃、多元籌資、強化管理等方面進行了探討。

飲水工程；工程管理；飲水安全；陽泉市

1 概況

陽泉市位于山西省中東部，轄3縣（市、區(qū)），32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、960個行政村，全市139.27萬人，其中農(nóng)村人口70.98萬人。地處太行山西麓的山間盆地，境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，山區(qū)丘陵占全市總面積的91%，屬暖溫帶大陸性季風氣候，年降雨量526.6mm，為典型的十年九旱、水資源稀缺的土石山區(qū)。

2 工程建設及管理現(xiàn)狀

2000年以來，在歷屆省委省政府、市委市政府的高度重視和全社會的大力支持下，利用中央資金，以飲水安全工程完善提質(zhì)為目標，以解決山老區(qū)飲水工程標準低、連片采煤區(qū)水源變化大、已建飲水工程效益不穩(wěn)定為重點，先后經(jīng)歷了飲水解困、飲水安全、飲水安全全覆蓋三個階段。全市1 003處各類農(nóng)村飲水工程，已覆蓋954個行政村、70.61萬農(nóng)村居民，自來水普及率達到95%，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃的目標任務，在注重工程建設的同時，加大了工程后續(xù)管理的力度，為下一階段的鞏固提升建設打下了基礎。

3 存在問題

實施10多年來，全市飲水安全工程實現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)村飲水水質(zhì)逐步提高，但農(nóng)村飲水安全狀況受自然條件、采煤漏水、環(huán)境污染、工程老化等諸多因素的影響，再加上飲水工程逐年建設，一次性投資嚴重不足，工程建設不完善，致使飲水安全工作仍存在以下問題。

3.1 新的飲水安全問題不斷出現(xiàn)

部分工程由于采煤漏水、地下水位下降、環(huán)境污染、老化失修等原因，造成已解決飲水安全問題的地區(qū)又出現(xiàn)新的飲水安全問題，如水源枯竭、水量減少、水質(zhì)惡化、跑冒滴漏嚴重等。

3.2 飲用水標準的提高對農(nóng)村飲水安全工作有了更高的要求

新的飲用水標準飲用水水質(zhì)指標由35項增至106項，增加了71項，將農(nóng)村飲水安全標準全面納入其中，新標準是對農(nóng)村飲水安全標準的全面提升，不僅要提高和改善已建工程的飲用標準，而且對農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)處理提出了新的更高的要求。

3.3 個別村莊自來水入戶困難較大

一些山區(qū)小村莊，因人口較少，按國家人均500元投資標準計算，項目投資僅幾萬元，而這些地區(qū)地下水位較深，通常井深大都在600m左右，打井成本很高，同時由于引水距離較長，管材成本、管溝開挖費用等較高，以目前的國家補助標準，這些地區(qū)全部實現(xiàn)自來水入戶困難很大。

3.4 資金投入不足

農(nóng)村飲水安全工程是由中央、省、市、縣、自籌五級投入實施的項目。目前，由于中央、省補助標準不高，市、縣、自籌的配套資金不能足額到位，導致各項工程投入不足，建設標準不高，工程質(zhì)量存在不同程度的問題，嚴重影響了工程效益的發(fā)揮。

3.5 工程管理機制不完善

經(jīng)過多年建設，目前運行的農(nóng)村飲水集中式供水工程已有552處，擔負著全市54.12萬農(nóng)村人口的生活用水任務。但由于缺乏統(tǒng)一的農(nóng)村飲水工程管理機構，很多工程得不到正常的管理和維護，加之部分地區(qū)群眾經(jīng)濟收入水平較低，對水價的承受能力較弱，水費征收難度大，維護經(jīng)費難以保障，致使一些工程長期帶病運行，甚至提前報廢，出現(xiàn)了建成工程越來越多，管理問題越來越突出的現(xiàn)象。另外，一些凈水設備正常消耗、更新費用較大，每套設備年費用在10萬元以上。反滲透膜價格每支5 000～8 000元，一般情況需要2～3年換一次，部分水質(zhì)較差的村需要每年更換，由于缺少資金，部分水質(zhì)處理工程不能及時更換反滲透膜，一定程度上影響了飲用水質(zhì)，又出現(xiàn)新的飲水安全問題。

4 管理措施

4.1 強化領導，落實各級責任

在農(nóng)村飲水安全工程實施中，嚴格貫徹執(zhí)行行政管理負責制和部門負責制，將目標層層分解，責任分級分部門落實。明確各級管理層的分管領導、項目負責人、技術負責人，嚴格實行領導三包（包片、包點、包工程）責任制。具體工程實施中，狠抓項目的“三落實”，即：責任書、行政負責人和技術負責人；對規(guī)模以上的工程嚴格實行“項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制”四項制度；規(guī)模以下的小型工程以縣（區(qū)）為單位，所需主要設備材料實行集中采購。所有工程嚴格把好“工程設計關、工程質(zhì)量關、材料設備關、施工隊伍關、工程驗收關”，確保工程建設一處、成就一處、受益一處。

4.2 科學規(guī)劃，分類實施

根據(jù)陽泉市水資源嚴重缺乏、地形地質(zhì)條件復雜、開發(fā)利用難度大等特點，經(jīng)過大量的調(diào)查和摸底，篩選出飲水不安全的村莊，結合各自不同的經(jīng)濟條件，因地制宜，選擇合適的工程形式。首先，對經(jīng)濟基礎好、水資源豐沛的地區(qū)，從立足長遠角度考慮，水源工程做到一步到位，實行集中式供水、自來水入戶；對水質(zhì)不達標的地區(qū)分批次、逐年投資配套水處理設施。目前，陽泉郊區(qū)已有20多處水處理工程，受益人口達8萬多人，飲水標準遠遠超過城市居民的飲用水標準。其次，對水資源匱乏、居住不集中、人口不足150人的自然村，實行以戶為單位建設旱井加集雨場，提高雨洪資源利用的同時，實現(xiàn)旱井自來化，有條件的村莊可建設較大蓄水池作為應急水源。三是對于居住在城市供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)周邊的農(nóng)村人口，通過延伸供水管線解決飲水安全問題，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

4.3 多元籌資，落實資金

在飲水安全工程實施過程中，充分利用資源豐富的自然條件，以“煤水結合、企水結合”為發(fā)展新思路，進一步提高飲水安全工程的社會效益和經(jīng)濟效益。一是資金配套上堅持足額配套、全部到位。二是籌資方式上堅持社會辦水、多方籌集。在積極爭取國家資金補助的同時，通過調(diào)動農(nóng)民、集體、企業(yè)的投資積極性，充分利用地方閑置資金，確保群眾自籌資金切實用于工程建設當中。三是資金投放上要積極落實自籌、鼓勵先干后補。鼓勵農(nóng)民群眾在科學規(guī)劃的正確指導下，利用自籌和部分國補資金開工建設，工程完工經(jīng)驗收合格后，按程序規(guī)范以報賬制的辦法將補助資金全額撥付。

4.4 服務基層，強化管理

農(nóng)村飲水與老百姓的切身利益息息相關，這就要求領導干部必須詳細調(diào)查了解老百姓當前最迫切解決的實際問題，真正做到為民分憂，為民服務。深入基層第一線，通過征求意見、現(xiàn)場辦公的方式有效解決老百姓需要解決的問題。在資金撥付過程中，嚴格遵循“能一次撥，不分次撥；能集中撥，不分散撥；能下基層撥，不回機關撥”的原則。在工程驗收時，對簽訂的工程建設目標責任制和廉政責任制合同實行同時驗收，確?！肮こ虄?yōu)質(zhì)、資金安全、干部優(yōu)秀”。為確保工程保質(zhì)保量按期完成，各縣（區(qū)）按照責任書要求，嚴格執(zhí)行計劃，做好前期工作，優(yōu)化建設方案。在工程建設期間，工程技術人員必須深入工地督導檢查，做好指導工作，確保工程進度，及時發(fā)現(xiàn)制約工程進度的問題，及時上報并采取措施有效解決，確保工程保質(zhì)保量按時完成。

S274.3［

］C［

］1004-7042（2016）08-0019-02

魏燕華（1982-），女，2013年畢業(yè)于河北工程大學水文與水資源工程專業(yè)，助理工程師。

2016-06-07；

2016-07-20