縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)技術(shù)淺析

敬國偉 王玉敏 王 濤

（作者單位：閬中市廣播電視臺 四川省有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司閬中分公司）

縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)技術(shù)淺析

敬國偉 王玉敏 王 濤

（作者單位：閬中市廣播電視臺 四川省有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司閬中分公司）

本文在簡要說明應(yīng)急廣播建設(shè)的必要性和緊迫性基礎(chǔ)上，對四川省應(yīng)急廣播系統(tǒng)總體架構(gòu)作了說明，并以閬中市應(yīng)急廣播系統(tǒng)為例，對縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)的相關(guān)技術(shù)進行了分析，重點說明了應(yīng)急廣播信號播發(fā)的幾種方式。

應(yīng)急廣播；村村響；公共文化服務(wù)

四川省是一個自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的省份，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成危害大，因極端天氣引發(fā)的自然災(zāi)害呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)態(tài)勢?！?.20”蘆山強烈地震發(fā)生后，省政府公布的第一批地質(zhì)災(zāi)害隱患點就達(dá)1853個。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，公共衛(wèi)生安全、企業(yè)生產(chǎn)安全、道路交通安全等面臨的壓力增大。特別是現(xiàn)階段，正處在經(jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的、國際的和國內(nèi)的風(fēng)險矛盾交織并存，社會安全面臨的形勢日趨復(fù)雜。

為提高我省應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)公共事件信息發(fā)布和傳播能力，最大程度確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)偉大中國夢，建設(shè)美麗繁榮和諧四川，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《“十二五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》《四川省“十二五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》等相關(guān)文件精神，經(jīng)四川省委、省政府同意，由四川省廣播電影電視局負(fù)責(zé)全省應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)組織和運行管理。

《四川省新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出到2020年，現(xiàn)代公共服務(wù)體系基本建成?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務(wù)到戶的新聞出版廣播影視現(xiàn)代公共服務(wù)體系，加快推進全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)，完善傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)和接收終端，建設(shè)省、市、縣應(yīng)急廣播平臺，為全民免費提供突發(fā)事件應(yīng)急廣播服務(wù)。

1 應(yīng)急廣播系統(tǒng)架構(gòu)

1.1 四川省應(yīng)急廣播系統(tǒng)簡介

1.1.1 省市縣應(yīng)急廣播平臺

應(yīng)急廣播平臺由調(diào)度控制系統(tǒng)、制作播發(fā)系統(tǒng)和應(yīng)急廣播機動系統(tǒng)三個系統(tǒng)組成，負(fù)責(zé)所在轄區(qū)應(yīng)急廣播系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度指揮和應(yīng)急制作播發(fā)。其中，調(diào)度控制系統(tǒng)為應(yīng)急廣播平臺的核心系統(tǒng)。應(yīng)急廣播平臺按照行政級別劃分為省級平臺、市級平臺、縣級平臺，分別部署在省、市（州）、縣（市、區(qū)）廣電部門。各級應(yīng)急廣播平臺具備應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布需求接入、應(yīng)急節(jié)目制作播發(fā)及媒資管理、轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急廣播資源管理、應(yīng)急廣播發(fā)布流程控制、發(fā)布資源調(diào)度、值守監(jiān)看、應(yīng)急廣播信息分發(fā)傳輸、應(yīng)急機動廣播等主要功能。

1.1.2 應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)

應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)從應(yīng)用上可分為調(diào)度指揮網(wǎng)和應(yīng)急廣播傳輸網(wǎng)，調(diào)度指揮網(wǎng)承擔(dān)平臺與預(yù)警信息發(fā)布部門之間、三級平臺之間、平臺與應(yīng)急廣播發(fā)射臺站/傳輸前端之間、平臺與應(yīng)急機動廣播系統(tǒng)之間的系統(tǒng)控制信號和管理數(shù)據(jù)的傳輸，由通信專線、廣播電視鏈路等組成；應(yīng)急廣播信號覆蓋網(wǎng)承擔(dān)應(yīng)急廣播節(jié)目及控制指令在管理平臺至傳輸發(fā)射臺站、臺站與個人、家庭和公共終端之間的傳輸，由直播衛(wèi)星、CMMB、有線電視、無線電視、無線廣播和村村響等覆蓋網(wǎng)組成組成。

1.1.3 接收終端

接收終端由個人終端、公共終端和村村響終端組成，其中個人終端即為現(xiàn)有的收音機、電視機、有線/地面數(shù)字電視/直播星機頂盒、移動多媒體廣播終端等，實現(xiàn)面向個人及家庭用戶展示應(yīng)急廣播信息。公共終端由野外型應(yīng)急廣播智能終端、廣播村村響接入設(shè)備、大屏幕應(yīng)急廣播接入設(shè)備、公共廣播接入設(shè)備等組成，實現(xiàn)在人群密集區(qū)面向社會公眾全時段、全方位、全天候地播報應(yīng)急廣播節(jié)目。四川省廣播村村響系統(tǒng)中的縣、鄉(xiāng)、村三級前端作為應(yīng)急廣播系統(tǒng)的終端進行管理，實現(xiàn)面向農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急廣播。

四川省應(yīng)急廣播系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)如圖1所示。

1.2 應(yīng)急廣播系統(tǒng)主要功能

1.2.1 信息發(fā)布

（1）應(yīng)急信息發(fā)布。應(yīng)急信息發(fā)布是本系統(tǒng)的基本功能。整個系統(tǒng)能夠接收來自本級預(yù)警信息發(fā)布平臺或上級應(yīng)急廣播管理平臺的預(yù)警信息；發(fā)布手段包括直播衛(wèi)星、有線電視、無線電視、車載廣播、CMMB、調(diào)頻、中波、廣播村村響等方式；發(fā)布形式包括文字、圖片、音頻、視頻等；覆蓋區(qū)域包括全域覆蓋、區(qū)域覆蓋和點式覆蓋等。

（2）日常宣傳。根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，本系統(tǒng)除了在應(yīng)急時期承擔(dān)應(yīng)急節(jié)目快速廣播的任務(wù)外，在平時也要完成應(yīng)急知識普及和政策法規(guī)宣傳等方面的任務(wù)。

（3）測試廣播。為了提高應(yīng)急廣播系統(tǒng)的可靠性，制定日常演練制度，定期執(zhí)行系統(tǒng)演練，檢驗各個環(huán)節(jié)的工作可靠性。測試廣播分為平臺測試、系統(tǒng)模擬測試和實際測試三種模式。

圖1 應(yīng)急廣播系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)圖

1.2.2 信息回傳

系統(tǒng)能夠把現(xiàn)場的聲音、圖像、視頻或文件回傳到應(yīng)急廣播管理平臺。用于調(diào)度指揮的決策依據(jù)。

1.2.3 資源調(diào)度

根據(jù)應(yīng)急發(fā)布部門提交的應(yīng)急信息內(nèi)容形式、覆蓋區(qū)域等需求和當(dāng)時廣播電視資源條件，系統(tǒng)可以在省、市、縣各級層面靈活調(diào)度廣播電視資源，快速制定調(diào)度方案，解決信息快速發(fā)布和資源利用率之間的平衡問題。

1.2.4 應(yīng)急機動

在應(yīng)急廣播固定傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障時，通過車載移動、人工背負(fù)移動等方式實現(xiàn)應(yīng)急機動廣播。

1.2.5 分析評估

省級應(yīng)急廣播平臺承擔(dān)著對全省應(yīng)急廣播系統(tǒng)進行統(tǒng)一調(diào)度指揮的重要任務(wù)，為了實現(xiàn)對多級別、多類型突發(fā)事件預(yù)警信息的快速有效發(fā)布，在省級平臺建立分析評估系統(tǒng)，不斷優(yōu)化應(yīng)急預(yù)警信息在本系統(tǒng)中的傳輸和播發(fā)能力。

1.2.6 分區(qū)域控制

通過對終端分級、分區(qū)精確定點管理，實現(xiàn)分區(qū)域控制播出。

1.2.7 遠(yuǎn)程喚醒

為了達(dá)到應(yīng)急預(yù)警信息的全天候、全時段、全方位的發(fā)布，本系統(tǒng)采用多種通道發(fā)送遠(yuǎn)程喚醒指令，強制喚醒公共終端和應(yīng)急廣播適配器，滿足應(yīng)急廣播快速發(fā)布的要求，降低能耗，符合節(jié)能環(huán)保要求。

2 閬中市（縣）級應(yīng)急廣播系統(tǒng)

2.1 閬中廣電現(xiàn)狀

閬中市（縣）位于四川東北部、嘉陵江中游，東忱巴山余脈，西倚劍門雄關(guān)，南鄰南部，北接蒼溪，水流湍急的嘉陵江貫穿南北，自古為“巴蜀要沖”，為國家歷史文化名城，中國AAAAA風(fēng)景旅游區(qū)。閬中幅員面積1878平方公里，總?cè)丝?6萬，其中非農(nóng)業(yè)人口30萬，城區(qū)26萬，農(nóng)村60萬。轄49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（合并前為71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），3個城區(qū)街道辦事處，772個村，6245個村民小組。閬中處于川中丘陵區(qū)向川北低山區(qū)過渡地帶。全境東西北部高，中南部低，呈堰尾槽狀地勢和多層次梯級地形，海拔328～888.8米。低山、高丘、中丘占幅員面積92%，低丘、平壩占6.31%，水域占1.69%。

閬中分公司擁有聯(lián)接全市71鄉(xiāng)鎮(zhèn)772個村的光纖骨干網(wǎng)，有線電視信號實現(xiàn)了市-鎮(zhèn)-鄉(xiāng)-村四級貫通，建成縣到鎮(zhèn)有線網(wǎng)絡(luò)主干光纜366桿公里，鎮(zhèn)到鄉(xiāng)支干光纜915公里，鄉(xiāng)到村支干光纜3052公里。網(wǎng)內(nèi)傳輸38套模擬電視節(jié)目和數(shù)字電視節(jié)目，農(nóng)村100%實現(xiàn)了2-4芯光纖到行政村。

閬中分公司利用省公司數(shù)字電視信號，有線電視光纖網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋到全縣農(nóng)村村一級（三分之一到社）。完成全縣范圍內(nèi)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)街道的數(shù)字電視信號覆蓋，共安裝有線電視用戶15.35萬戶。2012年6月到12月在市區(qū)實施數(shù)字電視全面整轉(zhuǎn)，整轉(zhuǎn)用戶5.5萬戶；2013年3月開始在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)及居民集中區(qū)進行數(shù)字電視整轉(zhuǎn)至2013年底整轉(zhuǎn)3萬戶；2014年1月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它用戶進行整轉(zhuǎn)，年底完成2.5萬戶?；就瓿扇袛?shù)字電視整轉(zhuǎn)。截止2014年8月底，安裝標(biāo)清數(shù)字機頂盒主機110904臺、高清機頂盒25200臺,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已關(guān)閉模擬信號（傳6套模電視）。

閬中市（縣）村村響建設(shè)通過幾年努力，98%村已通廣播，今年升級完成34個村的村村響與應(yīng)急平臺的對接。爭取在未來兩到三年完成所有村的村村響與省應(yīng)急平臺的連通。

2.2 閬中市（縣）級應(yīng)急廣播管理平臺

閬中市（縣）級應(yīng)急廣播平臺是全省應(yīng)急廣播系統(tǒng)的重要組成部分，是充分利用現(xiàn)有廣播電視資源、城鎮(zhèn)公共廣播和農(nóng)村廣播村村響實現(xiàn)應(yīng)急廣播功能的基礎(chǔ)平臺。

利用縣級現(xiàn)有的廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施，基于多種傳播方式，在應(yīng)對各類突發(fā)事件中實現(xiàn)信息采集、信息發(fā)布、決策指揮調(diào)度等手段措施，達(dá)到全時段、全天候、全方位、調(diào)度靈活、指揮便捷、快速準(zhǔn)確、安全可靠的發(fā)布權(quán)威應(yīng)急信息的目標(biāo)，增強各級政府應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

閬中市（縣）應(yīng)急廣播系統(tǒng)拓?fù)鋱D如圖2所示。

圖2 閬中市（縣）應(yīng)急廣播系統(tǒng)拓?fù)鋱D

2.3 應(yīng)急廣播信號的播發(fā)

應(yīng)急廣播信號主要播出手段的實現(xiàn)方法可以采用電臺/電視臺、調(diào)頻廣播、有線數(shù)字電視、地面數(shù)字電視和村村響廣播等方式進行應(yīng)急廣播節(jié)目的播發(fā)，實現(xiàn)方法可選擇如下：

2.3.1 電臺/電視臺播發(fā)

閬中市（縣）級應(yīng)急廣播平臺接收到文本或音頻格式應(yīng)急信息時，將該應(yīng)急信息轉(zhuǎn)發(fā)至電臺/電視臺，由電臺/電視臺通過自動文轉(zhuǎn)語、人工念稿、音視頻播放、字幕插入等多種方式播出，處于開機的收音機、電視機、有線數(shù)字電視機頂盒、地面數(shù)字電視機頂盒等終端，將接收到應(yīng)急廣播音視頻節(jié)目。

2.3.2 調(diào)頻廣播播發(fā)

調(diào)頻廣播播發(fā)過程如圖3所示。

圖3 調(diào)頻廣播播發(fā)

（1）閬中市（縣）級應(yīng)急廣播平臺接收到文本或音頻格式應(yīng)急信息時，通過自動文轉(zhuǎn)語、音頻播放等方式轉(zhuǎn)換為音頻節(jié)目。

（2）閬中市（縣）級應(yīng)急廣播平臺根據(jù)應(yīng)急信息中的發(fā)布需求，結(jié)合本地傳輸覆蓋網(wǎng)資源情況和應(yīng)急發(fā)布預(yù)案，生成調(diào)度控制指令。

（3）閬中市（縣）級應(yīng)急廣播平臺將音頻節(jié)目和調(diào)度控制指令一起發(fā)送至市調(diào)頻發(fā)射臺的應(yīng)急廣播接收適配設(shè)備，應(yīng)急廣播接收適配設(shè)備根據(jù)調(diào)度控制指令將應(yīng)急廣播音頻節(jié)目送入到一個或多個發(fā)射機的音頻切換器，并發(fā)出控制指令將發(fā)射機的音頻節(jié)目切換為應(yīng)急廣播節(jié)目。

（4）同時控制副載波編碼調(diào)制器產(chǎn)生副載波指令，在對應(yīng)調(diào)頻發(fā)射機的副載波中插入。

（5）正在收聽調(diào)頻廣播的收音機，將接收到應(yīng)急廣播節(jié)目；所有能接收到調(diào)頻頻率的應(yīng)急廣播公共接收終端，將被激活并播出應(yīng)急廣播節(jié)目。

2.3.3 有線數(shù)字電視播發(fā)

有線數(shù)字電視播發(fā)過程如圖4所示。

（1）閬中市（縣）級應(yīng)急廣播平臺接收到文本格式的應(yīng)急信息時，生成包含應(yīng)急信息的調(diào)度控制指令。

（2）閬中市（縣）級應(yīng)急廣播平臺將包含應(yīng)急信息、調(diào)度控制指令的應(yīng)急廣播消息發(fā)送到有線數(shù)字電視前端。

（3）部署在有線數(shù)字電視前端的應(yīng)急廣播消息適配設(shè)備，響應(yīng)調(diào)度控制指令，生成有線數(shù)字電視應(yīng)急廣播碼表，通過有線數(shù)字電視前端的復(fù)用器在對應(yīng)頻點上插入碼表（碼表格式要求見3.3.4）。

（4）具備應(yīng)急廣播功能的機頂盒，接收解析應(yīng)急廣播碼表中的應(yīng)急文本信息，疊加到任一視頻畫面進行顯示。

2.3.4 地面數(shù)字電視節(jié)目播發(fā)

地面數(shù)字電視播發(fā)過程如圖5所示。

（1）閬中市（縣）級應(yīng)急廣播平臺接收到文本格式的應(yīng)急信息時，生成包含應(yīng)急信息的調(diào)度控制指令。

（2）閬中市（縣）級應(yīng)急廣播平臺將包含應(yīng)急信息、調(diào)度控制指令的應(yīng)急廣播消息發(fā)送到地面數(shù)字電視前端。

（3）部署在有線數(shù)字電視前端的應(yīng)急廣播消息適配設(shè)備，響應(yīng)調(diào)度控制指令，生成有線數(shù)字電視應(yīng)急廣播碼表，通過地面數(shù)字電視前端的復(fù)用器在對應(yīng)頻點上插入碼表（碼表格式要求見3.3.4）。

圖4 有線數(shù)字電視播發(fā)

圖5 地面數(shù)字電視播發(fā)

（4）具備應(yīng)急廣播功能的機頂盒，接收解析應(yīng)急廣播碼表中的應(yīng)急文本信息，疊加到任一視頻畫面進行顯示。

2.3.5 村村響播發(fā)

2.3.5.1 閬中市（縣）級預(yù)警信息發(fā)布平臺、上級應(yīng)急廣播平臺的發(fā)布需求處理

（1）閬中市（縣）級應(yīng)急廣播平臺接收到文本或音頻格式的應(yīng)急信息時，將該應(yīng)急信息轉(zhuǎn)發(fā)到村村響系統(tǒng)縣平臺。

（2）村村響系統(tǒng)縣平臺通過文轉(zhuǎn)語、音頻播放等方式，將應(yīng)急信息轉(zhuǎn)換為應(yīng)急廣播節(jié)目，同時根據(jù)應(yīng)急發(fā)布需求，生成終端喚醒指令。

（3）村村響系統(tǒng)縣平臺通過調(diào)頻副載波/TS/IP流等方式下發(fā)應(yīng)急廣播節(jié)目和終端喚醒指令。

（4）村村響系統(tǒng)的終端響應(yīng)指令，接收并播出應(yīng)急廣播節(jié)目。

2.3.5.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級發(fā)布需求的處理

（1）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級平臺中插入語音，同時對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村范圍的終端發(fā)出喚醒指令；

（2）通過電話撥打縣應(yīng)急廣播平臺的呼叫中心，經(jīng)可靠的身份驗證后，由閬中市（縣）平臺將電話語音調(diào)制轉(zhuǎn)換為音頻流，通過傳輸覆蓋網(wǎng)下發(fā)至終端，同時對區(qū)域內(nèi)的終端發(fā)出喚醒指令。

（3）終端檢測喚醒指令，播出應(yīng)急廣播音頻信息。

3 結(jié)語

應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)正在全國、特別是四川大規(guī)模展開，本文通過對應(yīng)急廣播系統(tǒng)，特別是縣級平臺和信號播發(fā)的幾種方式的介紹，希望本文能夠?qū)φ诮ㄔO(shè)應(yīng)急廣播系統(tǒng)的廣電同仁有一定的參考意義。

[1]第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法（中華人民共和國主席令第69號）[Z].2007.

[2]國務(wù)院.國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（國務(wù)院第79次常務(wù)會議）[Z].2006.

[3]國務(wù)院.國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃（國發(fā)[2012]29號）[Z].2012.

[4]中共中央辦公廳,國務(wù)院辦公廳.國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015－2020）[S].2015.

[5]中華人民共和國工業(yè)和信息化部.公共廣播系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范（GB 50526-2010）[S].2010.

[6]國家新聞出版廣電總局.推進國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作方案（廣發(fā)[2013] 88號）[Z].2013.

[7]四川省人民政府辦公廳.四川省應(yīng)急廣播總體規(guī)劃（川廣發(fā)[2013] 211號）[Z].2013.

[8]四川省新聞出版廣電局.四川省應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)推進工作方案（川廣發(fā)[2014] 37號）[Z].2014.

敬國偉，男，1974年生，大學(xué)學(xué)歷，四川省有線廣播電視股份有限公司閬中分公司副總經(jīng)理，主要從事廣播電視及綜合業(yè)務(wù)的維護、全市播控傳輸機房的管理、新業(yè)務(wù)發(fā)展的規(guī)劃工作，曾參與全市雙向網(wǎng)絡(luò)改造、FTTH改造、閬中電視臺自動播控系統(tǒng)改造、媒資管理系統(tǒng)安裝、數(shù)字電視整轉(zhuǎn)、村村響建設(shè)、縣級應(yīng)急平臺建設(shè)、公共文化服務(wù)建設(shè)等重大項目。