關(guān)于貫徹落實依法治國方略　建設(shè)法治央企的幾點思考

李　雷

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關(guān)于貫徹落實依法治國方略建設(shè)法治央企的幾點思考

李雷

中國東方航空集團(tuán)公司，上海200335

摘要：領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治企的關(guān)鍵，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識依法治企的重大意義，做尊法學(xué)法守法用法的模范，履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)，要以身作則，成為依法治企的示范者、引領(lǐng)者和推動者，全面提升依法治企能力，努力打造法治央企。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；依法治國；法制央企

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個全面”的戰(zhàn)略布局。今年2月，習(xí)總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)四中全會精神、全面推進(jìn)依法治國專題研討班上，從統(tǒng)籌推進(jìn)“四個全面”的高度，深刻闡述了領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國中的關(guān)鍵地位和作用，深入揭示了黨與法、權(quán)與法以及政治與法治、改革與法治、法治理念與法治實踐等重大關(guān)系。5月22日，在國資委系統(tǒng)法治工作座談會上，張毅主任要求，國資委系統(tǒng)各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，切實肩負(fù)起依法治企領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

貫徹落實依法治國方略是實現(xiàn)強國戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，需要全社會的共同努力，關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須高度重視，盡早轉(zhuǎn)變觀念，盡快解決存在的短板。

一、要充分認(rèn)識依法治企的重大意義

領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治企的關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)干部對中央依法治國戰(zhàn)略和國務(wù)院國資委依法治企要求的理解和把握，將直接決定法治化建設(shè)的能力和水平。

黨的十八屆四中全會就全面推進(jìn)依法治國作了頂層設(shè)計和全面部署。全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》是依法治國的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了黨中央?yún)栃蟹ㄖ?、依法治國的決心和勇氣。習(xí)總書記在今年2月份省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上的講話中，又特別強調(diào)要把全面依法治國放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來把握，把法治的重要性提升到了前所未有的高度。

全面依法治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題。全面依法治國與全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨相輔相成，共同為全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)提供基本遵循、基本保障和基本支撐。

中央企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，不僅在全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨和全面建成小康社會中肩負(fù)重大責(zé)任，也是實現(xiàn)全面依法治國的重要領(lǐng)域。因此，我們必須把依法治企放在國家大的戰(zhàn)略背景下去思考、去謀劃。在認(rèn)識上要把握好以下三點：

(一)依法治企是依法治國在企業(yè)的具體實踐

中央企業(yè)是完善市場經(jīng)濟體制和建設(shè)法治國家的重要實施者和建設(shè)者，東航作為央企的一員，要準(zhǔn)確把握全面依法治國對中央企業(yè)的要求，在實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略中做出表率，發(fā)揮國家隊的作用。為落實依法治企的戰(zhàn)略部署，東航集團(tuán)在年初制定下發(fā)了法治建設(shè)五年規(guī)劃，確定了法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和具體任務(wù)。我們當(dāng)前的依法治企工作要放在落實五年規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)、任務(wù)上來，依法促進(jìn)改革發(fā)展、依法鞏固改革成果、依法合規(guī)經(jīng)營，依法維護(hù)自身權(quán)益，大力培育法治文化，為依法治國發(fā)揮好微觀基礎(chǔ)的作用。

(二)依法治企是全面深化改革的必然要求

黨的十八屆三中全會明確要求，各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公開、公平、公正參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這必然要求中央企業(yè)要按照平等的市場規(guī)則求生存、謀發(fā)展。東航是獨立的市場主體，從事的航空運輸服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，都是市場化程度高、市場競爭充分的行業(yè)，而且，其中的航空運輸服務(wù)、金融等業(yè)務(wù)的國際化程度越來越高，這都要求我們必須按照國際國內(nèi)法律和市場規(guī)則，不斷改革，及時調(diào)整、優(yōu)化我們的資本結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和公司管控模式，將自身打造成為合格的市場主體，不斷提高參與市場競爭的軟實力，使我們的行為符合市場規(guī)律，充分發(fā)揮我們在國民經(jīng)濟中的支柱作用，實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。

(三)依法治企是做優(yōu)做強做大的內(nèi)生需要

企業(yè)經(jīng)營的最終目標(biāo)是追求利潤最大化和經(jīng)濟效益，在市場博弈中，只有競爭力強的企業(yè)才能生存和發(fā)展，才能真正的做大，大而不強的企業(yè)是不可持續(xù)的。在當(dāng)今的市場競爭環(huán)境下做強、做優(yōu)，只能靠企業(yè)自己，靠市場規(guī)則，靠法治化的手段，這就是通常說的“市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟”。當(dāng)前，我們在深化改革、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、國際化經(jīng)營等領(lǐng)域任務(wù)繁重，我們要做優(yōu)做強做大、打造“百年老店”，既要主動參與市場競爭，全力謀求效益、效率，也必須按照法治的要求，優(yōu)化公司的治理結(jié)構(gòu)和盈利模式，完善風(fēng)險防范體系，強化抵御和化解風(fēng)險的能力。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，切實擔(dān)負(fù)起依法治企的重大責(zé)任

習(xí)總書記在今年2月份的講話中指出，領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的關(guān)鍵，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，任何人都不得違背黨的大政方針，任何人不得凌駕于國家法律之上，黨紀(jì)國法的紅線不可逾越。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，要以身作則，成為依法治企的示范者、引領(lǐng)者和推動者。習(xí)總書記將尊法放在第一位，而敬法守法，是指要像心中有黨一樣心中有誡。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會四中全會和習(xí)總書記重要講話的精神，切實增強責(zé)任感、使命感，提升法治思維和法治能力，將中央的要求轉(zhuǎn)化為制度機制和措施辦法，落實在具體行動上。如腐敗問題，就是不懂法、不敬法、不守法的結(jié)果。

(一)要樹立對法律的敬畏

任何人無論其地位高低、財富多寡，心中都要有所敬畏，敬畏的底線就是法律，法律是做事的最低標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有從內(nèi)心深處真正尊崇法治權(quán)威，才能做到“心有敬畏，動有所慮”。切不可口中講法，心中無法。更不能把法律的約束看作是負(fù)擔(dān)，感覺受限制、不自在。突破法律的底線要付出沉痛的代價我們一定要做到心中有法，要帶頭尊法，樹立對法律、制度的敬畏之心。

(二)要做學(xué)法、守法、用法的模范

打鐵還需自身硬，只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，才能帶動廣大員工遵紀(jì)守法、依法辦事。一要帶頭學(xué)法，擯棄“經(jīng)驗比法律有效、關(guān)系比法律管用”的錯誤觀念。無知者無畏，只有認(rèn)真學(xué)法、懂法，才能做到不說外行話，不做門外漢，才能切實做到守法、用法。我們的管理人員當(dāng)中說外行話、做外行事的例子不少，甚至有在法律面前搞掩耳盜鈴的情況。這與我們的行業(yè)特點有關(guān)。我們的一些領(lǐng)導(dǎo)是專業(yè)出身，專業(yè)管理上能力都非常強，但是對專業(yè)領(lǐng)域之外的問題了解還不夠。大家應(yīng)該清楚，法律和合同賦予相關(guān)方的權(quán)利都是有時限的，你不及時行使權(quán)利，可能就要喪失相應(yīng)的權(quán)利和機會。二要帶頭守法，牢記法律底線不可觸碰，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅持依法行權(quán)履職，不能有權(quán)就任性。三要帶頭用法。工作中遇到問題時首先要考慮如何依法處理，堅持“決策先問法，違法不決策”，確保經(jīng)營決策不踩線、不越界。尤其在國際經(jīng)營中不但要合法合規(guī)，還要善用國際規(guī)則。

(三)要履行法治央企建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

法治央企建設(shè)是“一把手工程”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要全面推進(jìn)本單位的法治建設(shè)，為東航改革發(fā)展、依法治企建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。一要做好依法治企規(guī)劃，要根據(jù)國資委依法治企的要求，在集團(tuán)層面做出建設(shè)法治東航的具體安排，制定全面推進(jìn)法治東航建設(shè)的指導(dǎo)意見，并將法治東航建設(shè)納入到公司的“十三五”規(guī)劃中整體部署和實施，各單位也要拿出自己的實施細(xì)則，抓好落實。二要建立法治建設(shè)考核制度，把法治建設(shè)情況作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容納入到經(jīng)營業(yè)績考核，明確考核指標(biāo)和權(quán)重，形成激勵約束機制。三要抓好隊伍的法治能力建設(shè)。要重視提高領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員和員工的法治思維和依法辦事能力，要加強法治專業(yè)人才隊伍建設(shè)，全面建設(shè)法治保障體系。法治建設(shè)是全員的事情。

三、全面提升依法治企能力，努力打造法治央企

要深入貫徹十八屆四中全會和習(xí)總書記重要講話精神，認(rèn)真落實國資委建設(shè)法治央企的要求，把法治工作放到更加重要的位置，組織實施好東航法治建設(shè)新五年規(guī)劃，全面提升依法治企能力，努力打造法治東航。

(一)要依法持續(xù)完善公司治理模式

要依法健全各級企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，一要確立章程在公司治理中的統(tǒng)領(lǐng)地位。各級企業(yè)要結(jié)合實際修訂完善公司章程，發(fā)揮章程作為公司內(nèi)部憲章的作用。依據(jù)章程健全會議制度、議事規(guī)則、執(zhí)行監(jiān)督等工作機制。要明確管理層的職責(zé)權(quán)限和履職程序。要將黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在公司治理中的法定地位。二要依法規(guī)范集團(tuán)公司對子企業(yè)行使股東權(quán)，加快完善授權(quán)委托制度，正確處理維護(hù)出資人權(quán)益與尊重子企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的關(guān)系。三要切實發(fā)揮各級企業(yè)董事會在決策中的核心作用。落實董事會重大經(jīng)營決策、選人用人、業(yè)績考核、薪酬分配等權(quán)利。規(guī)范董事會決策程序和董事履職行為，落實董事對董事會決議的法定責(zé)任?！豆痉ā泛凸镜囊?guī)章制度規(guī)定應(yīng)該通過股東會、董事會和總經(jīng)理辦公會議決的事項，必須按照程序召開會議做出決策。四要強化公司監(jiān)督職能。要落實監(jiān)事會職能，加大對各級公司管理層履職行為的檢查監(jiān)督。

(二)要持續(xù)依法規(guī)范經(jīng)營行為

要進(jìn)一步完善法律風(fēng)險防范機制，尤其要加強重點改革領(lǐng)域法律風(fēng)險防范，依法開展經(jīng)營活動。一要圍繞集團(tuán)功能定位，針對國有資本投資運營、非航空企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、混合所有制經(jīng)濟試點等重大經(jīng)營活動，做好法律風(fēng)險防范，確保各項改革于法有據(jù)。要合理利用合同和公司章程設(shè)定公司作為出資人的權(quán)利和行使權(quán)利的程序，避免出現(xiàn)處處受制于人的被動局面。二要圍繞業(yè)務(wù)多元化發(fā)展戰(zhàn)略，重點做好客貨運轉(zhuǎn)型、航線聯(lián)營、低成本航空運營、電子商務(wù)合規(guī)性、旅客隱私權(quán)和名譽權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等重大、新型業(yè)務(wù)法律風(fēng)險防范，例如國際金融、國際保險、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營等等。三要加強監(jiān)督。重點關(guān)注安全運行、服務(wù)保障、物資采購、招投標(biāo)、財務(wù)管理、反壟斷、旅客權(quán)益保護(hù)等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，加強對各級子企業(yè)重大項目監(jiān)督檢查，將依法治理的能力和水平納入對管理人員的考核體系，落實問責(zé)制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。四要加強境外重點領(lǐng)域法律風(fēng)險防范。加強海外并購、飛機項目等重大跨境項目管理，規(guī)范境外業(yè)務(wù)授權(quán)，嚴(yán)格控制境外擔(dān)保。

(三)要持續(xù)依法合規(guī)管理

加強合規(guī)管理，是未來一個時期法治工作應(yīng)對法律規(guī)則變化、支撐公司穩(wěn)健發(fā)展的重要著力點。在處理合規(guī)管理與經(jīng)營業(yè)務(wù)的關(guān)系上，要始終堅持合規(guī)要求高于經(jīng)濟利益，對違規(guī)行為實行“零容忍”。一要建立分工負(fù)責(zé)的合規(guī)管理工作機制。法律部門作為合規(guī)管理綜合部門，相關(guān)業(yè)務(wù)部門和紀(jì)檢監(jiān)察審計等部門共同參與，齊抓共管。二要建立前期防范、過程控制及違規(guī)懲處的合規(guī)管理機制。要制定統(tǒng)一的合規(guī)管理規(guī)范，明確合規(guī)管理的內(nèi)容、體制、機構(gòu)、職責(zé)。進(jìn)一步增強航空安全、運輸服務(wù)、環(huán)境資源、稅務(wù)、勞動、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域的合規(guī)管理。加強各項規(guī)章制度的宣貫和執(zhí)行力度，整治有規(guī)不循、有令不行、有禁不止等現(xiàn)象。三要提高合規(guī)審查的質(zhì)量和實效，全面落實規(guī)章制度、重大決策、經(jīng)濟合同合規(guī)審查的要求。

(四)要持續(xù)加強全員法治教育

一要提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力。完善領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度，制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計劃，明確學(xué)時和內(nèi)容，并將其執(zhí)行情況和學(xué)習(xí)效果作為判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否具備良好法治素養(yǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。二要推動全員樹立法治意識。要結(jié)合“六五”普法宣傳教育，開展誠信建設(shè)，強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗，發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用，引導(dǎo)全員自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。

(五)要持續(xù)加強法治隊伍建設(shè)

一要完善機構(gòu)、配齊人員。根據(jù)需要，在轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)重的非航空產(chǎn)業(yè)配備專職總法律顧問和法律機構(gòu)。在股份公司各分、子公司配齊專職法律人員，在重點子企業(yè)設(shè)立法律機構(gòu)，條件成熟的配備總法律顧問。二要打造高素質(zhì)團(tuán)隊。要自己培養(yǎng)人才，更要在社會上招聘人才，尤其要利用社會資源，與國際頂級的律師事務(wù)所要建立起聯(lián)系，這三個路徑缺一不可。三要輸送人才。暢通法律人員向其他部門崗位交流的渠道，把專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高、善于運用法治思維解決實際問題的人才選拔到相關(guān)崗位上，將法律業(yè)務(wù)融入到經(jīng)營管理中，促進(jìn)全面依法治企。

(六)要培育東航特色法治文化

東航是總部設(shè)在上海的為數(shù)不多的中央企業(yè)，上海市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)，相應(yīng)的配套制度完善，社會治理規(guī)范化、程序化程度較高。我們要發(fā)揮地域優(yōu)勢，在我們“員工熱愛，顧客首選，股東滿意，社會信任”的企業(yè)目標(biāo)和核心價值觀基礎(chǔ)上，培育出具有東航特色的法治文化。一要將法治思維融入管理和服務(wù)創(chuàng)新，建立起科學(xué)合理的顧客權(quán)益投訴渠道和糾紛解決機制。把服務(wù)中發(fā)生的各種沖突和糾紛納入程序化的解決軌道，促使顧客理解我們的工作，自覺維護(hù)航空秩序。二要設(shè)定法治東航建設(shè)的目標(biāo)，提出依法治企的方式方法。法治不只是一套法律規(guī)定，更是一種文明精神，體現(xiàn)著人們對社會規(guī)范和秩序的追求。中央提出依法治國，就是要維護(hù)廣大人民共同的利益和意志，遵照大家共同認(rèn)定的規(guī)則和程序來管理國家。我們一定要沿著這個思路，不斷尋求適應(yīng)公司改革發(fā)展的法治管理路徑。三要在參與市場競爭中弘揚公平、正義、效率等法治理念，提升依法治企能力，參與全球競爭。當(dāng)前，不同的利益主體在市場經(jīng)濟中，既要竭力主張自身利益和權(quán)利，同時又必須做出必要的妥協(xié)、讓步，這種競爭與合作的基礎(chǔ)就是公平、正義、效率、秩序、理性和規(guī)則。四要在研究全球治理情景下，研究國際法則，特別是中央企業(yè)走出去參與全球競爭，沒有一只強大的、高素質(zhì)的國際法律人才隊伍，打造世界一流企業(yè)是不可能的，所以，東航要走在央企前列。我們要不斷增強自身工作能力，善于利用規(guī)則，在市場的競爭與妥協(xié)中做出選擇。

黨中央全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的改革，全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略將有利于促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟法律制度的不斷完善，有利于確立公平競爭的市場秩序，也必將為中央企業(yè)改革發(fā)展提供更好的法治保障和法治環(huán)境。國資委在深化國企改革的關(guān)鍵時期，明確提出了建設(shè)法治央企的要求，提出了中央企業(yè)法制工作新的五年規(guī)劃總目標(biāo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，積極投身全面深化改革、全面依法治國的偉大實踐，始終堅持在法治的軌道上合規(guī)經(jīng)營、深化改革、謀求發(fā)展，為公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“打造世界一流、建設(shè)幸福東航”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)力量！

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作者簡介：李雷(1974-)，男，上海人，畢業(yè)于上海交通大學(xué)，碩士研究生，現(xiàn)為中國東方航空集團(tuán)公司人力資源部副部長，高級經(jīng)濟師、高級政工師。

中圖分類號：D920.0

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)01-0125-03