從《生態(tài)文明體制改革總體方案》看中國特色社會主義制度的幾點(diǎn)思考

文/董杰 張世聰

從《生態(tài)文明體制改革總體方案》看中國特色社會主義制度的幾點(diǎn)思考

文/董杰 張世聰

2015年9月21日，中共中央、國務(wù)院全文印發(fā)了我國生態(tài)領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計——《生態(tài)文明體制改革總體方案》（以下簡稱《方案》），這就為我們的生態(tài)文明建設(shè)提供了一個具體的任務(wù)書和路線圖，從整體上搭建了一個系統(tǒng)框架并作出了詳盡規(guī)劃?！斗桨浮返奶岢觯槕?yīng)建設(shè)“美麗中國”的時代要求，符合增強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，是推進(jìn)中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)而全面建成小康社會與和諧社會的題中之義，也是堅(jiān)定推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的有力舉措。

思考一：《方案》是對中國特色社會主義制度體系的補(bǔ)充、完善乃至創(chuàng)新

黨的十八大提出了包含根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、中國特色社會主義法律體系以及建立在基本政治經(jīng)濟(jì)制度上的其他政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會制度等在內(nèi)的中國特色社會主義制度體系；同時，也部署了包含生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”的戰(zhàn)略格局。遺憾的是，作為中國特色社會主義事業(yè)重要組成部分的生態(tài)領(lǐng)域改革與建設(shè)并未有一個系統(tǒng)完整的頂層設(shè)計。而此次《方案》的出臺恰好彌補(bǔ)了這一空白與缺憾。我們看到，《方案》既有包含健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等宏觀制度層面在內(nèi)的頂層設(shè)計，也有包含積極開展試點(diǎn)試驗(yàn)、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、加強(qiáng)主管部門和單位督促落實(shí)等在內(nèi)的具體微觀實(shí)踐。單就《方案》來看，其本身就是一個關(guān)于生態(tài)領(lǐng)域改革與建設(shè)的系統(tǒng)安排與制度架構(gòu)，它開啟了我國生態(tài)文明建設(shè)的新篇章，為我國的生態(tài)文明建設(shè)繪制了具體藍(lán)圖；同時，《方案》作為生態(tài)領(lǐng)域的頂層設(shè)計，也完善、補(bǔ)充甚至創(chuàng)新了中國特色社會主義制度體系，使“五位一體”的戰(zhàn)略格局真切得到貫徹與落實(shí)，也使得中國特色社會主義偉大事業(yè)更加全面和系統(tǒng)。

思考二：《方案》體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的兩大邏輯

首先，縱向發(fā)展來看，《方案》體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的歷史邏輯。近代以來，中國人民在制度選擇上先后經(jīng)歷了古時的封建主義制度、舊時的資本主義制度、傳統(tǒng)的社會主義制度和當(dāng)代的中國特色社會主義制度，而且每一次制度選擇都和前后的制度存在著一個邏輯上的聯(lián)系（除中國特色社會主義制度外，之前的制度都為接下來的選擇提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)），這個過程充分體現(xiàn)了歷史與邏輯的統(tǒng)一?！斗桨浮纷鳛樯鷳B(tài)領(lǐng)域改革與建設(shè)的頂層設(shè)計及中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，自然也符合歷史與邏輯的統(tǒng)一。傳統(tǒng)社會主義下的生態(tài)建設(shè)方面的不合理發(fā)展與制度安排是促使《方案》出臺的主要原因，因?yàn)槲覀兩嫫渲械纳鷳B(tài)環(huán)境已經(jīng)慢慢不適應(yīng)人類的生存與發(fā)展；如果放眼中華大地上下五千年，我們會發(fā)現(xiàn)其實(shí)傳統(tǒng)社會主義下的生態(tài)理念和生態(tài)建設(shè)較之前已經(jīng)取得了長足發(fā)展與進(jìn)步。生態(tài)文明建設(shè)問題是一個歷史問題，就像中國特色社會主義制度在社會制度變遷歷史中形成、發(fā)展變化一樣，生態(tài)文明建設(shè)問題也有其獨(dú)自的歷史發(fā)展邏輯。欣喜的是，《方案》的出臺讓我們看到了這一問題符合邏輯規(guī)律的一面。這樣看來，《方案》不僅體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的歷史邏輯，更體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的歷史邏輯。

其次，橫向內(nèi)部探究，《方案》體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的內(nèi)在邏輯。中國特色社會主義制度體系由根本制度、基本制度和具體的體制機(jī)制等構(gòu)成，從上而下、由里到外呈現(xiàn)出一個層層聯(lián)系、相互支撐的有機(jī)整體。如果我們用三維視角來仔細(xì)剖析中國特色社會主義制度的話，我們會發(fā)現(xiàn)其在形成根本制度的基礎(chǔ)上來不斷建構(gòu)和發(fā)展一些基本制度（比如政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會制度、生態(tài)制度等），最后再隨著實(shí)踐和時代的變化來不斷補(bǔ)充、完善乃至創(chuàng)新各項(xiàng)具體體制、機(jī)制和法律法規(guī)等，這充分體現(xiàn)了一個有機(jī)整體由高到低、從宏觀到微觀的建構(gòu)理論與模式?！斗桨浮芬彩侨绱?。《方案》整體由56條共計10大部分組成，包括體制改革的整體要求、三個體系、五個制度、一個保障，且每個大部分下面又詳細(xì)規(guī)定了一些具體的機(jī)制、法規(guī)、要求與措施等，這也體現(xiàn)了一個系統(tǒng)整體的高、中、低或者說是宏觀、中觀、微觀的結(jié)構(gòu)層級與發(fā)展模式。從這個意義上看，與其說是中國特色社會主義制度規(guī)定了生態(tài)文明改革與建設(shè)的頂層設(shè)計——《方案》的整體構(gòu)架，不如說是兩者都符合了系統(tǒng)有機(jī)架構(gòu)的合理要求與邏輯規(guī)律，甚至可以說《方案》是對中國特色社會主義制度的內(nèi)在邏輯的具體體現(xiàn)與反映。

思考三：《方案》展示了中國特色社會主義制度自信

制度自信源自制度選擇后按照解放思想、實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際的思想和原則與時俱進(jìn)地堅(jiān)持、完善和創(chuàng)新相應(yīng)體制和機(jī)制后合理制度體系的有機(jī)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，是一種制度自身的健康發(fā)展與進(jìn)步，是一種制度自覺后的內(nèi)生力和凝聚力，也是一種制度習(xí)慣下的驅(qū)動力和影響力。60多年來，從選擇社會主義制度到結(jié)合時代與國情情況下創(chuàng)新出中國特色社會主義制度，一路走來無不顯示出對馬克思主義、對社會主義、對共產(chǎn)主義的信心與篤定。其間我們也走過很多彎路、經(jīng)歷過很多挫折與考驗(yàn)，但是在中國共產(chǎn)黨及全國人民的制度自覺與制度堅(jiān)持中，在改革開放的偉大歷史機(jī)遇下，我們還是與時俱進(jìn)地創(chuàng)造出了更適合我們這個國家與民族的中國特色社會主義制度。試問，如果沒有堅(jiān)定的信念和強(qiáng)大的自信，社會主義在具有五千年文明的東方大國還能屹立不倒并迸發(fā)活活生機(jī)嗎？其實(shí)，中國特色社會主義制度的提出及不斷發(fā)展創(chuàng)新就是對這個問題的有力回答；而《方案》的出臺，則是這種制度自信在生態(tài)文明建設(shè)方面的有力體現(xiàn)。上到宏觀制度設(shè)計，下到微觀具體機(jī)制及法規(guī)的制定，從國內(nèi)到海外，上上下下、里里外外都透露著黨和政府對于建設(shè)“美麗中國”的強(qiáng)大意志、堅(jiān)定信念和高度自信，而這種信念和自信正是來自于廣大民眾對于中國特色社會主義制度及中國特色社會主義事業(yè)的強(qiáng)有力支持與認(rèn)同，這就是制度自覺后的內(nèi)生力和凝聚力、制度習(xí)慣下的驅(qū)動力和影響力。所以，從這個意義上說《方案》的出臺很好地展現(xiàn)了中國特色社會主義制度自信。

思考四：《方案》體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性與國際責(zé)任

社會主義制度的優(yōu)越性通過我國近三十多年的改革開放所取得的偉大成就已經(jīng)得到大多數(shù)國人乃至世界人民的廣泛認(rèn)可。中國特色社會主義制度是超越傳統(tǒng)社會主義制度之上的、更符合我國國情、更順應(yīng)時代發(fā)展潮流、更符合社會主義發(fā)展規(guī)律、更能夠代表最廣大人民群眾根本利益的新型社會主義制度設(shè)計與安排?！笆濉毙袑⒔Y(jié)束，“十三五”即將到來，在包含“綠色化”在內(nèi)的新型“五化協(xié)同”的要求下，在“轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、改方式、促發(fā)展、要效率、提民生；全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)理念下，在建設(shè)“美麗中國”及“不要金山銀山、只要綠水青山”的美好愿景中，中共中央、國務(wù)院應(yīng)人民心聲印發(fā)了《方案》，切實(shí)履行了“做負(fù)責(zé)任的政黨和政府、促民生、改善生存環(huán)境”的承諾。衣食無憂的國人在中國特色社會主義制度的不斷完善與創(chuàng)新中享受著社會主義的巨大優(yōu)越性和幸福感。

面對全球日益嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，在出于一己私利的西方大國互相推諉、懼怕承擔(dān)國際責(zé)任的情況下，我們黨和政府在國人的支持下從人類福祉和全世界人民的共同利益的高度出發(fā)，本著為世界人民負(fù)責(zé)的理念與宗旨適時喊出了我們的口號——《方案》。這體現(xiàn)了一個作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體國家的大國情懷，也體現(xiàn)了作為世界人口第一大國國家的國際責(zé)任。

我們的努力和付出不止這些。2015年6月30日，我國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交的應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件中提出到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降60%—65%。這些舉措無不說明我們黨、政府和人民建設(shè)中國特色社會主義生態(tài)文明的決心和勇氣，而作為這種決心和勇氣的頂層設(shè)計與有力保障的《方案》的出臺也彰顯了中國特色社會主義制度的國際責(zé)任。

（作者單位：董杰系中共中央黨?？粕缃萄胁?；張世聰系中央黨校研究生院）