中央一號(hào)文件與2016年化肥市場(chǎng)

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中央一號(hào)文件與2016年化肥市場(chǎng)

1月27日,2016年中央一號(hào)文件正式公布,題目為:中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》,與前幾年一樣,仍是著眼于農(nóng)業(yè),說(shuō)明中央對(duì)“三農(nóng)”問題的高度重視。

本次中央一號(hào)文件的主要內(nèi)容為:

▲三大紅線不能碰

1、堅(jiān)守耕地紅線,全面劃定永久基本農(nóng)田;

2、劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線;

3、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,強(qiáng)化水資源管理三條紅線剛性約束,實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。

▲四大舉措確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)

1、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展,支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工,形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)和國(guó)內(nèi)外知名品牌;

2、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè),加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。開展降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本行動(dòng),鼓勵(lì)大型電商平臺(tái)企業(yè)開展農(nóng)村電商服務(wù),支持地方和行業(yè)健全農(nóng)村電商服務(wù)體系。

3、大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

4、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地,引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社,加強(qiáng)農(nóng)民合作社示范社建設(shè)。

▲五個(gè)數(shù)字提要求

1、大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田,實(shí)行特殊保護(hù)。

2、大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè),到2020年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝以上,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù),到2020年森林覆蓋率提高到23%以上,濕地面積不低于8億畝,擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍。

4、進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革,加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

5、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。

農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)改革成關(guān)鍵

供應(yīng)側(cè)改革是2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容,農(nóng)業(yè)同樣也存在著供應(yīng)側(cè)改革問題,本次一號(hào)文件把農(nóng)業(yè)的供應(yīng)鍘改革列為重中之重。

盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成績(jī)巨大,2015年全國(guó)糧食總產(chǎn)量62143.5萬(wàn)噸(12428.7億斤),比2014年增加1440.8萬(wàn)噸(288.2億斤),增長(zhǎng)2.4%,糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”,但在生產(chǎn)如何更適應(yīng)需求方面還存在著很大問題。正如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)所言,“多的還是多,沒有的還是沒有”。類似玉米結(jié)構(gòu)性過剩、大豆結(jié)構(gòu)性短缺;小麥強(qiáng)筋麥和弱筋麥國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不出來(lái),中筋麥又多了;南方秈稻多了,卻還在增產(chǎn)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示,這顯示了國(guó)產(chǎn)糧食供給和市場(chǎng)需求的不匹配,“現(xiàn)有國(guó)產(chǎn)供給中,有1000億斤是無(wú)效供給”。

陳錫文指出,從這幾年的情況看,國(guó)外糧食價(jià)格在下跌,但在2014年以前國(guó)內(nèi)糧食主要品種的價(jià)格卻在上漲。國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)之后,導(dǎo)致了國(guó)外糧食大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)非常大的壓力。破解這個(gè)突出問題的一個(gè)重要方向和舉措就是要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,因?yàn)椴荒軉渭円詳?shù)量來(lái)判斷農(nóng)業(yè)發(fā)展是否成功,還要考慮提供的農(nóng)產(chǎn)品在品種、質(zhì)量上能不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。

在供給側(cè)改革下,中央對(duì)農(nóng)業(yè)種植的指導(dǎo)思想是:有需求的農(nóng)產(chǎn)品要增加產(chǎn)量,沒有需求的農(nóng)產(chǎn)品要逐步調(diào)減。文件中提出,要啟動(dòng)實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn),適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植。支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn),加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。合理調(diào)整糧食統(tǒng)計(jì)口徑。制定劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見。積極推進(jìn)馬鈴薯主食開發(fā)。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè),根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局,優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),發(fā)展草食畜牧業(yè),形成規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。啟動(dòng)實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程,推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)漁政漁港建設(shè)。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、熱作農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)特色雜糧、特色經(jīng)濟(jì)林、木本油料、竹藤花卉、林下經(jīng)濟(jì)。

但需要說(shuō)明的是,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不是說(shuō)糧食不重要了,而是說(shuō)糧食生產(chǎn)要尊重市場(chǎng)規(guī)律,要實(shí)時(shí)調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu),要實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,真正加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性。中央對(duì)確保我國(guó)糧食安全的大政方針并沒有變,這實(shí)際上也是讓化肥市場(chǎng)吃了一個(gè)定心丸,雖然農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然需要化肥,化肥行業(yè)仍然大有可為。

調(diào)減玉米種植面積的深層意義

農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩跟工業(yè)一樣,都是以透支生態(tài)環(huán)境為代價(jià),很多產(chǎn)能都是不可持續(xù)的。那么該如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢?實(shí)質(zhì)就是圍繞農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求來(lái)安排生產(chǎn),只有這樣才能使農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量得到滿足、農(nóng)產(chǎn)品的品種質(zhì)量更加契合消費(fèi)者需求。改革的核心是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率,也是符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)本質(zhì)要求的。

我國(guó)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)是到了該做比較大調(diào)整的時(shí)候了。本次一號(hào)文件提出,要啟動(dòng)實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn),適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植面積。

調(diào)減玉米種植面積,其實(shí)是針對(duì)當(dāng)前糧食矛盾最突出問題提出的解決之道。自2008年啟動(dòng)旨在保護(hù)農(nóng)民利益、提高農(nóng)民收入的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度以來(lái),中國(guó)出現(xiàn)了兩個(gè)“前所未有”。2015年10 月8日,國(guó)家糧食局發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好2015年秋糧收購(gòu)和秋季安全儲(chǔ)糧工作并開展專項(xiàng)檢查》的通知稱,目前我國(guó)糧食庫(kù)存達(dá)到新高,各類糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存的糧食數(shù)量之大前所未有,儲(chǔ)存在露天和簡(jiǎn)易存儲(chǔ)設(shè)施中的國(guó)家政策性糧食數(shù)量之多也前所未有。

在這樣的背景下,繼續(xù)沿用過去提高最低收購(gòu)價(jià)、臨儲(chǔ)收儲(chǔ)政策的方式來(lái)提高農(nóng)民收入,一是新常態(tài)背景下財(cái)稅收入增速下滑,執(zhí)行政策所需要的巨額財(cái)政壓力越來(lái)越大,二是臨儲(chǔ)庫(kù)存壓力也越來(lái)越大。這使得政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)可操作性越來(lái)越難,代價(jià)也將越來(lái)越高,必將難以為繼。

2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議提到,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨“去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”的任務(wù),會(huì)議的基調(diào)是“要高度重視”,并分別給出對(duì)策?！罢{(diào)減”玉米種植面積就是去庫(kù)存的舉措之一。去年12月末,全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會(huì)議提到,我國(guó)5年內(nèi)擬調(diào)減玉米種植面積5000萬(wàn)畝,主要在于“玉米出現(xiàn)階段性供大于求”。

“糧食作物要鞏固提升優(yōu)勢(shì)區(qū),適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)。”農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮介紹說(shuō),重點(diǎn)是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積。到2020年,調(diào)減5000萬(wàn)畝,其中2016年力爭(zhēng)調(diào)減1000萬(wàn)畝。調(diào)減出的耕地將根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)牧發(fā)展需要,因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。

但需要指出的是,對(duì)玉米種植面積進(jìn)行調(diào)減,并不意味著今后玉米就不能種了,玉米這個(gè)品種就沒有前途了,國(guó)家就放手不管了,對(duì)玉米的補(bǔ)助政策也沒有了。文件中提出,要按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革,在使玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí),綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素,建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。這就是說(shuō),在優(yōu)勢(shì)區(qū)種植玉米,今后仍能得到補(bǔ)助,但不倡導(dǎo)非優(yōu)勢(shì)區(qū)大規(guī)模種植玉米。

四類化肥有望成為新熱點(diǎn)

從本次中央一號(hào)文件可以看出,今后我國(guó)農(nóng)業(yè)將向確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的發(fā)展,四類化肥將成為新熱點(diǎn):

一是緩控釋肥。緩控釋肥是指通過各種調(diào)控機(jī)制使其養(yǎng)分最初緩慢釋放,延長(zhǎng)作物對(duì)其有效養(yǎng)分吸收利用的有效期,使其養(yǎng)分按照設(shè)定的釋放率和釋放期緩慢或控制釋放的肥料。這種肥料具有提高化肥利用率、減少使用量與施肥次數(shù)、降低生產(chǎn)成本、減少環(huán)境污染、提高農(nóng)作物產(chǎn)品品質(zhì)等優(yōu)點(diǎn),突出特點(diǎn)是其釋放率和釋放期與作物生長(zhǎng)規(guī)律有機(jī)結(jié)合,從而使肥料養(yǎng)分有效利用率提高30%以上。由于緩控釋肥具有減少施肥量、節(jié)約化肥生產(chǎn)原料、提高肥料利用率、減少生態(tài)環(huán)境污染等優(yōu)點(diǎn),因此被稱為“21世紀(jì)高科技環(huán)保肥料”,是我國(guó)肥料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向之一。目前在夏季玉米作物上的施用已經(jīng)得以普及,預(yù)計(jì)后期在水稻、小麥等其他作物應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓寬。

二是水溶性肥料。水溶性肥料簡(jiǎn)稱水溶肥,是指經(jīng)水溶解或稀釋用于灌溉施肥、葉面施肥、無(wú)土栽培、浸種蘸根等用途的液體或固體肥料。具有節(jié)水、高效、環(huán)保、增收特點(diǎn),是保證農(nóng)業(yè)持續(xù)、高效發(fā)展的有效途徑之一。在國(guó)外,水溶肥被廣泛用于溫室中的蔬菜和花卉、各種果樹以及大田作物的灌溉施肥,園林景觀綠化植物的養(yǎng)護(hù),高爾夫球場(chǎng),甚至家庭綠化植物的養(yǎng)護(hù)。在我國(guó)水溶肥起步較晚,但隨著農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展,越來(lái)越多的政府部門、專家學(xué)者、技術(shù)推廣人員、農(nóng)業(yè)從業(yè)者認(rèn)識(shí)到其重要性,水肥一體化的應(yīng)用趨勢(shì)有所增加,同時(shí)逐步從傳統(tǒng)噴施、沖施,向大田批量化應(yīng)用的轉(zhuǎn)折。水溶肥是我國(guó)肥料工業(yè)和產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)課題和項(xiàng)目。預(yù)計(jì)未來(lái)隨著滴灌灌溉技術(shù)的進(jìn)步、推廣,水溶性肥料需要量將逐步攀升。

三是UAN液體肥。UAN即尿素硝銨溶液,它是由尿素、硝銨和水配制而成,具有生產(chǎn)過程耗能低、氮形態(tài)豐富、產(chǎn)品穩(wěn)定、腐蝕性低、兼溶性及復(fù)配性好、非常適合水肥一體化等優(yōu)點(diǎn)。

在國(guó)外,UAN最大用途是作為液體復(fù)混肥的基礎(chǔ)原料,與水溶性磷鉀肥及中微量元素肥一起配成液體復(fù)混肥。據(jù)國(guó)家化肥質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心(北京)常務(wù)副主任王旭介紹,當(dāng)前全球UAN產(chǎn)量已超過2000萬(wàn)噸,產(chǎn)能主要分布在北美和歐洲地區(qū)。美國(guó)現(xiàn)有3000多家液體肥料工廠,絕大部分用UAN作為氮肥基礎(chǔ)原料,生產(chǎn)各種配方的清液或懸浮態(tài)液體復(fù)混肥料。美國(guó)UAN消費(fèi)量占到氮肥總量的30%,是消費(fèi)量最大的氮肥品種。2010年歐洲UAN消耗量約400萬(wàn)噸。氮肥行業(yè)“十三五”規(guī)劃明確到2020年實(shí)現(xiàn)以UAN替代1000萬(wàn)噸農(nóng)用尿素,屆時(shí)大約需要840萬(wàn)噸的UAN。替代后,每年可節(jié)約標(biāo)煤400萬(wàn)噸,減少CO2排放550萬(wàn)噸,減少氮肥施用中向環(huán)境排放的活性氮192萬(wàn)噸,減少農(nóng)民用肥支出8.8億元,中國(guó)農(nóng)業(yè)推廣UAN顯然已勢(shì)不可擋。

四是測(cè)土配方肥。測(cè)土配方肥是指根據(jù)土壤檢測(cè)數(shù)據(jù)和種植作物全年生長(zhǎng)所需的養(yǎng)分量,有針對(duì)性地補(bǔ)充作物所需的營(yíng)養(yǎng)元素,作物缺什么元素就補(bǔ)充什么元素,需要多少補(bǔ)多少,實(shí)現(xiàn)各種養(yǎng)分平衡供應(yīng),滿足作物的需要。這是種最為科學(xué)合理的施肥方法。2005年我國(guó)啟動(dòng)了測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目,歷年來(lái)中央財(cái)政累計(jì)投入數(shù)十億元,基本覆蓋到全國(guó)所有縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政區(qū),實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、由小到大、由試點(diǎn)到“全覆蓋”的歷史性跨越,為糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民持續(xù)增收作出了重要貢獻(xiàn)。今后我國(guó)測(cè)土配方施肥將向精準(zhǔn)平衡施肥方向發(fā)展,因地制宜地調(diào)整各種養(yǎng)分的投入量,實(shí)現(xiàn)肥料資源最大限度的合理施用,力爭(zhēng)到2020年主要農(nóng)作物肥料利用率提高到40%以上。

另外,我國(guó)今后還將大力發(fā)展有機(jī)肥,目前化肥施用過多,而有機(jī)肥料施用不足,帶來(lái)了土壤酸化、有機(jī)質(zhì)含量下降等一系列問題,今后將通過合理開發(fā)利用有機(jī)養(yǎng)分資源,用有機(jī)肥替代部分化肥,實(shí)現(xiàn)有機(jī)無(wú)機(jī)相結(jié)合,提升耕地基礎(chǔ)地力,用耕地內(nèi)在養(yǎng)分替代外來(lái)化肥養(yǎng)分投入。

(原野)

國(guó)際貿(mào)易