南通市創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)思路探索

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南通市創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)思路探索

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南通市地處江蘇省東南部，是全國首批14個(gè)沿海對外開放的港口城市之一，濱江臨海，毗鄰上海，素有“江海明珠”“揚(yáng)子第一窗口”之美譽(yù)。全市陸地面積8001km2，境內(nèi)地勢低平，江海匯交、江淮并濟(jì)，河網(wǎng)密布，水系貫通良好；水資源、水生態(tài)本底條件優(yōu)越，水利工程和水資源管理基礎(chǔ)扎實(shí)。獨(dú)特的河流水系和自然環(huán)境孕育了具有江海水鄉(xiāng)特色的歷史文化底蘊(yùn)，為南通開展水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、南通水生態(tài)基礎(chǔ)條件

1.自然稟賦得天獨(dú)厚

南通地處我國沿江沿?！癟”字型生產(chǎn)力布局主軸線的交匯點(diǎn)，濱江臨海、緊鄰上海、承南啟北，戰(zhàn)略地位重要，區(qū)位條件獨(dú)特，是長江中上游及蘇中蘇北地區(qū)重要的出海門戶；是中國近代民族工業(yè)發(fā)源地；是中國近代首位水利總局總裁張謇的故鄉(xiāng)。

南通市境內(nèi)地勢低平、河網(wǎng)密布，屬于典型的沿海平原感潮河網(wǎng)地區(qū)；水系發(fā)達(dá)，河流縱橫，水網(wǎng)貫通。擁有長江岸線226km（含洲堤）、海岸線210km；水域面積1855km2，約占陸地面積的23%。內(nèi)部河溝成網(wǎng)，分屬長江、淮河兩個(gè)流域，水生生物資源豐富；區(qū)域降水豐沛，水資源本底條件優(yōu)越；氣候溫暖濕潤，自然生態(tài)條件良好。南通市依水而筑、以水定形，通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢以及得天獨(dú)厚的水資源稟賦共同構(gòu)成了建設(shè)全國水生態(tài)文明試點(diǎn)市的先決條件。

2.生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)

近年來，南通市市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，始終堅(jiān)持“既要金山銀山，更要綠水青山”的生態(tài)發(fā)展理念，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；先后榮膺“國家環(huán)保模范城市”“全國衛(wèi)生城市”“國家園林城市”“國家歷史文化名城”“全國文明城市”“全國水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市”和“全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)”等稱號(hào)。通過積極開展水系溝通、整治斷頭河、拆壩建橋（涵），提高水系連通性和生態(tài)功能，提升水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度。先后組織編制了《南通市農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》《南通市水資源綜合規(guī)劃》《南通市節(jié)水規(guī)劃》《南通市重要生態(tài)功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（2012～2020年）等10多個(gè)生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，大大推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

3.水文化歷史底蘊(yùn)深厚

南通是擁有6500年人類生存史的國家歷史文化名城，文化底蘊(yùn)十分深厚，歷史遺存豐富。治理江海、圍墾造田、運(yùn)河文化等涉水歷史文化脈絡(luò)綿長久遠(yuǎn)。南通“因水而美、因水而靈、因水而興”的水文化脈絡(luò)貫通至今，水系與城市相伴而生，有因水而榮的目前保留最為完整的國內(nèi)四大古護(hù)城河之一的濠河，有因水而興之美譽(yù)的“中國近代民族第一城”“江環(huán)海門戶之城”“人文淳厚之城”等。底蘊(yùn)深厚的水文化歷史為水生態(tài)文明建設(shè)提供了豐富的文化支撐。

4.水利發(fā)展基礎(chǔ)深厚扎實(shí)

經(jīng)過多年努力，全市建成了集防洪除澇、供水航運(yùn)、與水環(huán)境改善等功能于一體的綜合性水利工程體系，現(xiàn)代水管理體系不斷完善?？h（市、區(qū)）積極創(chuàng)建國家生態(tài)市，通州區(qū)通過了環(huán)保部考核驗(yàn)收，啟東市通過了環(huán)保部技術(shù)評(píng)估。這些治水成效為南通市水生態(tài)文明城市建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、南通創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)的思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，立足南通作為江海水鄉(xiāng)的特色，以增進(jìn)全社會(huì)水福祉、提升城市品質(zhì)為目標(biāo)，將水生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化和生態(tài)城市建設(shè)的總體進(jìn)程中，通過落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)、強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化水資源開發(fā)利用、完善城鄉(xiāng)水景觀風(fēng)貌、弘揚(yáng)江海水鄉(xiāng)文化，塑造人水和諧關(guān)系。通過構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體的水環(huán)境治理體系、健康優(yōu)美的水生態(tài)保護(hù)體系、高效可靠的水安全保障體系、獨(dú)具特色的水文化體系、科學(xué)規(guī)范的水管理服務(wù)體系”等五大體系；實(shí)施水污染控源減排、河道整治管護(hù)、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水美鄉(xiāng)村建設(shè)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、城鄉(xiāng)供水安全保障、防洪治澇減災(zāi)、水文化建設(shè)和水管理能力提升等九大內(nèi)容，努力改善水環(huán)境、保護(hù)水生態(tài)、保障城鄉(xiāng)水安全、傳承水文化、嚴(yán)格水管理。到2017年，建成八大水生態(tài)文明重點(diǎn)示范工程，初步構(gòu)建起富有江海地域特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式，將南通建設(shè)成為水安城興、水美人怡的現(xiàn)代水生態(tài)文明示范城市。

1.城鄉(xiāng)一體的水環(huán)境治理體系建設(shè)

以水資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，優(yōu)化提升沿海、沿江等重要節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)布局，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、集約高效的產(chǎn)業(yè)格局；重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)審核。通過加強(qiáng)水污染治理和水污染源控制，建立完備的城市污水收集處理系統(tǒng)，有效控制城鎮(zhèn)點(diǎn)源污染；通過完善縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活垃圾設(shè)施、推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少農(nóng)村面源污染。嚴(yán)格按照“標(biāo)本兼治，重在治本，綜合治理”的原則，開展重點(diǎn)水環(huán)境問題專項(xiàng)整治，清除污染底泥，消除城區(qū)河道感官黑臭現(xiàn)象，改善河網(wǎng)水環(huán)境。按照“以動(dòng)治靜、以清釋污、以豐補(bǔ)枯、改善水質(zhì)”的要求，科學(xué)調(diào)度，最大限度地利用長江水動(dòng)力條件，創(chuàng)新平原河網(wǎng)引流活水調(diào)度模式，打造清水河網(wǎng)，增加河道水環(huán)境容量，提高河網(wǎng)水體自凈能力。

2.健康優(yōu)美的水生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)

通過區(qū)域統(tǒng)籌，優(yōu)化水系，科學(xué)治水、生態(tài)治水、依法管水，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。依托南通市生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)，加大濕地建設(shè)、保護(hù)和管理力度；加強(qiáng)水生生物多樣性保護(hù)。在濱水地區(qū)恢復(fù)水生植被，因地制宜地開展生態(tài)放養(yǎng)，保護(hù)和撫育代表性物種，改善水生態(tài)，構(gòu)建物種多樣、生態(tài)優(yōu)美、自然和諧的濕地生態(tài)系統(tǒng)。樹立“尊重自然、恢復(fù)自然”的理念，重視河道自然形態(tài)的保護(hù)，分類推進(jìn)生態(tài)河道建設(shè)。加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)體系建設(shè)，通過實(shí)施水源涵養(yǎng)保護(hù)工程、水土保持工程、地下水保護(hù)工程、濕地建設(shè)與恢復(fù)工程及水利風(fēng)景區(qū)水環(huán)境水生態(tài)保護(hù)工程，構(gòu)建健康優(yōu)美的水生態(tài)保護(hù)體系。

3.高效可靠的水安全保障體系建設(shè)

通過強(qiáng)化水資源保護(hù)和合理配置，集中式飲用水水源地和應(yīng)急備用水源地保護(hù)，保障城市供水安全。擴(kuò)大沿江引水規(guī)模，通過口門清淤與河網(wǎng)清障相結(jié)合、骨干河道疏浚與基本河網(wǎng)輪浚相結(jié)合，著力提高引江能力和區(qū)域河網(wǎng)輸水能力、調(diào)蓄能力，完善城鄉(xiāng)供水工程體系；加快區(qū)域供水主力水廠的建設(shè)，完善和延伸配套輸水管網(wǎng)，確保城鄉(xiāng)供水安全。組織開展集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，保障水源地安全供水；定期開展水源污染應(yīng)急演練，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)流域和區(qū)域防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善流域防洪格局，確保江海安瀾。綜合應(yīng)用蓄、滯、滲、凈、用、排等多種手段，構(gòu)建高效完善的城市排澇體系。

4.獨(dú)具特色的水文化體系建設(shè)

加大水文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)力度，重點(diǎn)提煉運(yùn)河歷史文化、張謇治水的文化元素，展現(xiàn)南通“因水而興”的近代產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡，提升其社會(huì)影響力。通過科學(xué)合理利用促進(jìn)水文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，實(shí)現(xiàn)水文化遺產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展，在新時(shí)期將南通特色水文化發(fā)揚(yáng)光大。

結(jié)合水利工程建設(shè)，推進(jìn)水文化載體建設(shè)，通過融合現(xiàn)代科技與人文景觀元素，建設(shè)一批具有示范引領(lǐng)作用，集防洪、供水、生態(tài)、旅游等綜合效益為一體的水利風(fēng)景亮點(diǎn)工程，展示水利文化，突出水利特色。

5.科學(xué)規(guī)范的水管理服務(wù)體系建設(shè)

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，到2017年，全市用水總量控制在46億m3（不含生態(tài)環(huán)境用水）以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到17.0m3以下，灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.60，城區(qū)水體水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，水功能區(qū)限排總量控制率達(dá)到90%。全面實(shí)現(xiàn)“三條紅線”控制指標(biāo)，深化落實(shí)“四項(xiàng)制度”，完善用水總量控制制度，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證及開發(fā)區(qū)、園區(qū)規(guī)劃水資源論證制度和建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目取水許可審批管理，推行地下水開采總量和水位雙控制制度。制定完善最嚴(yán)格水資源管理制度考核細(xì)則，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理考核制度。進(jìn)一步完善涉水行政事務(wù)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)監(jiān)控管理能力建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化的水管理服務(wù)體系。

三、創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)的保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是深入貫徹十八大生態(tài)文明理念的具體舉措，也是南通市加快推進(jìn)水利改革發(fā)展的重要載體。各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，科學(xué)謀劃，明確責(zé)任分工，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工程；實(shí)行定期研究和會(huì)商制度，及時(shí)解決建設(shè)中的重大問題，并對重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一部署、科學(xué)決策，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作規(guī)范開展，切實(shí)保障水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

建立以公共財(cái)政投入為主、積極運(yùn)用市場機(jī)制、多渠道籌措水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工程資金的投入穩(wěn)定增長機(jī)制，保障南通市水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作的資金需求。建立長效、穩(wěn)定的水生態(tài)文明建設(shè)投入機(jī)制，對水資源配置工程、集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)以及水資源管理能力建設(shè)等重點(diǎn)支持。積極爭取國家和省級(jí)資金的投入，整合市水利資金用于水生態(tài)文明城市建設(shè)。加強(qiáng)對投入政策落實(shí)情況、配套資金到位情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)投入政策落實(shí)到位。嚴(yán)格專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，建立有效的資金專款專用監(jiān)督制度，強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查責(zé)任。

3.實(shí)行監(jiān)督考核

建立健全水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)考核與保障制度體系，完善水生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃制度、考核制度和部門協(xié)作制度等。將水生態(tài)文明建設(shè)考核體系，納入南通市水利現(xiàn)代化和最嚴(yán)格水資源管理制度考核體系，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任考核辦法，促進(jìn)形成市、縣齊抓共管、合力推進(jìn)的格局。

建立任務(wù)落實(shí)和目標(biāo)考核結(jié)果的獎(jiǎng)懲機(jī)制，把水生態(tài)文明建設(shè)工作實(shí)績作為干部綜合考核的重要內(nèi)容。建立多元多層次的考核機(jī)制，發(fā)揮人大、政府、上級(jí)主管部門、新聞媒體、社會(huì)公眾、專家學(xué)者以及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施情況監(jiān)督和考核中的不同作用，形成定期考核和定量評(píng)價(jià)的具體考核方案和指標(biāo)體系，出臺(tái)考核結(jié)果與主要實(shí)施部門工作績效間的掛鉤辦法，建立對考核相關(guān)問題整改效果的后評(píng)估機(jī)制。

4.加強(qiáng)公眾參與

通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向公眾強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，普及和宣傳水生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的政策、法規(guī)，提升公眾對水生態(tài)文明的認(rèn)可和認(rèn)知。將水生態(tài)文明教育、節(jié)水教育納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育課程體系，組織志愿者開展水生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)，鼓勵(lì)更多的社會(huì)公眾參與，營造有利于水生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)氛圍。倡導(dǎo)先進(jìn)的水生態(tài)倫理道德觀和生產(chǎn)生活方式，增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)參與水生態(tài)文明建設(shè)的良好局面。

四、結(jié)語

開展南通水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)，是提高南通生態(tài)文明建設(shè)水平的客觀需要，是解決南通水問題、實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要途徑，是促進(jìn)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、進(jìn)一步推進(jìn)沿海沿江發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，也是實(shí)現(xiàn)人水和諧，提高南通人民福祉的內(nèi)在要求。南通市只有全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)等精神，牢牢把握習(xí)近平總書記的治水新思路,把生態(tài)文明理念融入到水利工作各個(gè)環(huán)節(jié),團(tuán)結(jié)拼搏,開拓創(chuàng)新,才能實(shí)現(xiàn)“江海明珠、水美生輝”的水生態(tài)文明城市發(fā)展愿景■

（作者單位：江蘇省水文水資源勘測局南通分局 226006）