基層人民法庭建設(shè)對(duì)策研究

翟吉瑞

邢臺(tái)市委黨校，河北　邢臺(tái)　054001

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基層人民法庭建設(shè)對(duì)策研究

翟吉瑞

邢臺(tái)市委黨校，河北邢臺(tái)054001

摘要：現(xiàn)階段，隨著現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廣大人民群眾在法律意識(shí)上得到不斷提高，而且人民法庭案件數(shù)量也逐年增多，在多種因素制約下，所存在的常見(jiàn)問(wèn)題與缺陷日漸凸出。所以，無(wú)論從實(shí)踐的角度來(lái)分析，還是從理論的角度來(lái)探討，加強(qiáng)和完善基層人民法庭建設(shè)對(duì)于社會(huì)主義法治國(guó)家的建成都十分重要。

關(guān)鍵詞：基層人民法庭；建設(shè)

一、基層人民法庭建設(shè)中存在的突出問(wèn)題

(一)人少，案多，經(jīng)費(fèi)緊張

大多數(shù)基層法庭在人員配備方面都存在嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，一般情況下，人員結(jié)構(gòu)為：法官一名到兩名以及書(shū)記員一名。以我們調(diào)研的某縣級(jí)法院為例，該院盡管已經(jīng)設(shè)置了7個(gè)法庭，然而因人員相對(duì)較少，僅僅有5個(gè)法庭能夠正常運(yùn)行，在這些正常運(yùn)行的法庭當(dāng)中總共存在18名干警，具體包括13名干警存在審判資格，總共占到全院審判人員大約23.2%。然而每個(gè)基層法庭每年受理的案件數(shù)量卻多達(dá)400件左右，案多人少問(wèn)題嚴(yán)重突出。另外，從經(jīng)費(fèi)方面出發(fā)，基層法庭的經(jīng)費(fèi)大部分都是來(lái)源于訴訟費(fèi)返還，然而在實(shí)際工作過(guò)程中因?qū)徖戆讣闆r限制，其標(biāo)的額相對(duì)較小，使得大多數(shù)的案件都能夠采用簡(jiǎn)單化的審理方式或者是采用調(diào)撤方式進(jìn)行結(jié)案，一般情況下百分之八十以上的案件是存在訴訟費(fèi)減半或者是不收費(fèi)用的，再加上日常工作中的水電費(fèi)用、燃油費(fèi)用以及修車(chē)費(fèi)用等相對(duì)較多，最終造成經(jīng)費(fèi)非常緊張，下鄉(xiāng)補(bǔ)貼或者是臨時(shí)人員的工資很難發(fā)放到位。

(二)“重調(diào)輕判”現(xiàn)象曰趨突出，弱化了司法審判在規(guī)范社會(huì)秩序方面的引領(lǐng)作用

在績(jī)效考評(píng)指揮棒的指引下，重調(diào)解、輕判決現(xiàn)象異常突出，引發(fā)許多潛在風(fēng)險(xiǎn)，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。以拖代調(diào)、違背當(dāng)事人意愿調(diào)解等情況的發(fā)生，使部分案件不能及時(shí)辦結(jié)，當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系得不到及時(shí)確認(rèn)，引起權(quán)力受損一方不滿(mǎn)。法律的權(quán)威和司法公信難以體現(xiàn)。重調(diào)解輕判決的現(xiàn)象使司法審判在宣示社會(huì)價(jià)值取向、規(guī)范社會(huì)秩序上的引領(lǐng)作用不斷弱化。

(三)法院監(jiān)管少，問(wèn)題多

從某種程度上講，基層法庭往往距離法院相對(duì)較遠(yuǎn)，從而使法院對(duì)法庭進(jìn)行監(jiān)督管理的指導(dǎo)工作不能到位，進(jìn)而造成法庭存在相應(yīng)的遲到早退以及違法違規(guī)辦案行為。與此同時(shí)，當(dāng)對(duì)雙方矛盾進(jìn)行科學(xué)處理的過(guò)程中，若案件積怨深，則當(dāng)事人就會(huì)出現(xiàn)情緒激動(dòng)情況，進(jìn)而發(fā)生相互對(duì)罵與互毆事件，庭審秩序難以維持。

(四)“審執(zhí)不分”難以保證案件的執(zhí)行效果

在執(zhí)行一些矛盾尖銳、疑難復(fù)雜的案件或采取強(qiáng)制措施時(shí)，由于力景單薄，難以達(dá)到執(zhí)行效果。缺乏監(jiān)督，案件質(zhì)量難以提升。案件的審判和執(zhí)行由同一審判組織來(lái)完成，承辦法官又是執(zhí)行員，難以通過(guò)執(zhí)行程序發(fā)現(xiàn)審判中的一些問(wèn)題并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和制約。規(guī)定不明，當(dāng)事人的權(quán)利難以及時(shí)實(shí)現(xiàn)。因復(fù)雜疑難案件沒(méi)有法定標(biāo)準(zhǔn)，易使法庭和專(zhuān)門(mén)執(zhí)行機(jī)關(guān)產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，形成“扯皮案”不利于執(zhí)行工作的健康開(kāi)展。

二、加強(qiáng)基層法庭建設(shè)的對(duì)策

(一)增加基層法庭的人員配備、保障基層法庭的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。上級(jí)法院應(yīng)以規(guī)范性文件的形式明確基層法庭的人員配備。普遍推行法院新進(jìn)人員到基層法庭鍛煉制度，規(guī)定招錄的新進(jìn)人員必須到基層法庭接受鍛煉，優(yōu)先保障基層法庭的人員配備。普通推行崗位輪流交換制度，對(duì)正式人員定期在基層法庭和機(jī)關(guān)院內(nèi)各辦案部門(mén)之間輪崗換員，在流動(dòng)中提升法庭的人員配備。另外還應(yīng)該落實(shí)人民陪審員待遇和獎(jiǎng)懲制度，充分發(fā)揮人民陪審員的作用，緩解人民法庭“案多人少”的矛盾。整合審判資源，建立中心法庭。加強(qiáng)科技投入，完善巡回審判點(diǎn)的建設(shè)。

(二)建立科學(xué)的案件質(zhì)量效果評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高基層法官案結(jié)事了的能力。黨的十八屆四中全會(huì)決定中指出，應(yīng)“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”。司法實(shí)踐中要認(rèn)真貫徹“當(dāng)調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判”的原則，通過(guò)依法及時(shí)審理案件，宣示司法的正確價(jià)值取向，對(duì)各種社會(huì)活動(dòng)起到引導(dǎo)、示范作用。完善梯次調(diào)解機(jī)制。通過(guò)梯次調(diào)解過(guò)程，向當(dāng)事人釋明法律規(guī)則，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達(dá)訴求，依法理性尊重司法判決。加強(qiáng)對(duì)調(diào)撤案件結(jié)案后及時(shí)履行情況的考核監(jiān)控。

(三)加大對(duì)基層法庭的監(jiān)管指導(dǎo)。建立班子成員聯(lián)系法庭制度，由每名班子成員分包1個(gè)基層法庭，定期指導(dǎo)基層法庭開(kāi)展工作，及時(shí)解決法庭工作中遇到的問(wèn)題和困難。健全監(jiān)管機(jī)制，定期對(duì)基層法庭督查暗訪(fǎng)，在審判管理、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)管理等方面加大管理力度，切實(shí)消除容易出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。

(四)有條件地推行“審執(zhí)分離”，切實(shí)維護(hù)生效裁判的法律權(quán)威。十八屆四中全會(huì)的決定中指出“完善司法體制，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)?！备鶕?jù)決定精神，應(yīng)賦予當(dāng)事人選擇權(quán)。對(duì)于生效裁判當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的，法庭應(yīng)告知可以由人民法庭執(zhí)行也可以通過(guò)人民法庭向?qū)ｉT(mén)執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)執(zhí)行。建立交叉執(zhí)行制度，配強(qiáng)執(zhí)行裝備。要改善法庭工作人員的工作、生活條件，提高法庭執(zhí)行案件的能力。

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作者簡(jiǎn)介：翟吉瑞(1980-)，男，漢族，河北邢臺(tái)人，研究生學(xué)歷，講師，現(xiàn)任邢臺(tái)市委黨校法學(xué)教研室專(zhuān)職教師，研究方向：法學(xué)、法社會(huì)學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)10-0281-01