對民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的思考

郝雨峰

遼寧大學(xué)法學(xué)院，遼寧　沈陽　110036

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對民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的思考

郝雨峰

遼寧大學(xué)法學(xué)院，遼寧沈陽110036

摘要：我國自建國以來就對民族地方進(jìn)行優(yōu)惠式的發(fā)展，通過各種手段來促進(jìn)各方面的發(fā)展，其中很重要的一點是稅收優(yōu)惠政策。雖然實施了很多年，但是卻沒收到應(yīng)有的效果，說明現(xiàn)實中是存在缺陷的。因此，有必要對缺陷進(jìn)行分析，并提出自己的改進(jìn)意見。以期達(dá)到國家在民族地方稅收優(yōu)惠的預(yù)期效果，促進(jìn)民族地方的穩(wěn)定發(fā)展

關(guān)鍵詞：民族地方；稅收優(yōu)惠；改革

我國是一個多民族的國家，各民族共同的生活在一起。其中大部分的少數(shù)民族主要集中在五大自治區(qū)之中，當(dāng)然從地理位置上來看大部分是屬于西部地區(qū)。稅收是一個國家財政的主要來源，稅收對于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用是非常明顯的。我國東部地區(qū)就是在國家稅收優(yōu)惠政策以及吸引外資的政策下取得了前所未有的發(fā)展，稅收減免政策發(fā)揮了極大的作用。像國外，意大利的“南部工程”以及美國的“西部大開發(fā)”等都是實施了包含稅收優(yōu)惠政策在內(nèi)的政策，最終也取得了突破性的進(jìn)展。

一、對民族地方稅收優(yōu)惠政策的認(rèn)識

西部民族地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該得到正確的認(rèn)識，不能單純的認(rèn)為違背了憲法中的平等原則，其實應(yīng)該從以下幾方面去理解該政策。該政策是符合我國民族地區(qū)的實際情況，并且是能夠有稅收優(yōu)惠空間的。

(一)民族地區(qū)的開發(fā)比東部更需要稅收政策的支持

目前，西部地區(qū)的發(fā)展受以下因素的制約：自然環(huán)境惡劣、交通不便、開發(fā)緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、人才缺乏……由此看來，西部地區(qū)的確是需要稅收優(yōu)惠政策的支持的。稅收優(yōu)惠是國家通過減少對投資者的分配和再分配來鼓勵投資，解決經(jīng)營困難的手段。正是這樣的政策才會使得對投資者具有吸引力，從而促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展。

(二)西部地區(qū)具有一定的稅收優(yōu)惠空間

經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，民族地區(qū)已經(jīng)具備了一定的實力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢慢進(jìn)入正軌。隨著西部大開發(fā)政策的推進(jìn)，西部地區(qū)的發(fā)展會加快步伐的?，F(xiàn)在已經(jīng)初步具備了一定的發(fā)展氛圍，正是可以通過稅收優(yōu)惠的政策來鼓勵中東部的企業(yè)去西部民族地區(qū)投資建廠，這樣是可行的。如果好好的利用西部開發(fā)現(xiàn)有的優(yōu)勢，慢慢的就可以促使西部地區(qū)實力的提升，實現(xiàn)國家協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的實施現(xiàn)狀和缺陷

(一)稅收優(yōu)惠政策不優(yōu)

從國家已經(jīng)出臺的西部優(yōu)惠政策來看，這些優(yōu)惠的幅度只是對東部沿海地區(qū)的重復(fù)，不足以形成當(dāng)年像東部地區(qū)的優(yōu)勢。試想如果東部和西部的稅收優(yōu)惠政策是相似的，而且西部發(fā)展的環(huán)境更優(yōu)，西部發(fā)展還是初級階段，大家當(dāng)然愿意去東部沿海地區(qū)發(fā)展。這樣看來，該稅收優(yōu)惠是不足以吸引企業(yè)的投資進(jìn)入的，沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。

(二)稅收優(yōu)惠的嚴(yán)肅性不夠

目前，民族地方稅收優(yōu)惠政策大多是通過零散的法規(guī)或者規(guī)章來進(jìn)行規(guī)定的，且原則性較強(qiáng)，劃分復(fù)雜，這樣將導(dǎo)致實施無具體的依據(jù)以及任意優(yōu)惠的現(xiàn)象發(fā)生。既然有了原則性的規(guī)定，其中在實施起來可以進(jìn)行自由裁量，為此有的企業(yè)就會為了更多的優(yōu)惠就會利用地方政府對政績的看重這一特點進(jìn)行違規(guī)操作。這樣會在一定程度上對企業(yè)產(chǎn)生不公平的對待，也會打擊一些企業(yè)的投資積極性。

(三)稅收優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性不強(qiáng)

在西部大開發(fā)的實踐中，國家重視的是區(qū)域稅收優(yōu)惠二忽視了產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠，這其實會帶來一些不利后果的。企業(yè)就會大量的涌入那些投入少，見效快，利潤高的產(chǎn)業(yè)。但是西部其實更缺少的是涉及交通、能源、環(huán)保、通信等產(chǎn)業(yè)，這些才是會從根本上帶動民族地區(qū)自主發(fā)展的行業(yè)。另外，民族地區(qū)的比如旅游，特色文化等是很有發(fā)展前景的。但是企業(yè)為了自身的利益卻是投入了工業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域，卻沒有發(fā)展上述需要投入的領(lǐng)域。

三、完善我國稅收優(yōu)惠政策的建議

國家實施稅收優(yōu)惠政策的初衷是為了鼓勵企業(yè)去西部民族地方投資一帶動民族地方的發(fā)展，但是由于存在一些缺陷效果是沒有達(dá)到預(yù)期的。因此，我們應(yīng)該對其進(jìn)行完善，使其更好的發(fā)揮調(diào)節(jié)的作用。

(一)加大中央轉(zhuǎn)移支付的力度

既然優(yōu)惠是和東部差不多的，國家應(yīng)該加大對西部民族地方的投入，使得優(yōu)勢真正的出來。這樣可以進(jìn)一步的吸引中東部企業(yè)的進(jìn)入。使他們愿意進(jìn)入，愿意在此發(fā)展并實現(xiàn)利潤。

(二)制定民族地區(qū)稅收優(yōu)惠實施細(xì)則

既然民族地區(qū)稅收優(yōu)惠只是通過法規(guī)等方式進(jìn)行原則性的規(guī)范，國家立法機(jī)關(guān)或者民族地方立法機(jī)關(guān)可以通過制定完善的法律或條例來進(jìn)行完善。是對稅收優(yōu)惠的幅度，對象，限制等進(jìn)行可以具體操作的量化。

(三)結(jié)合民族地方的優(yōu)勢來引導(dǎo)投資

地方政府可以結(jié)合地方的特色來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，不要只是注重自己的政績而鼓勵工業(yè)的進(jìn)入。對于民族地方缺少的能源、交通、通訊等產(chǎn)業(yè)應(yīng)該進(jìn)行相對優(yōu)惠的政策和便利。

只要進(jìn)行合理的完善，我國對于民族地方的稅收政策是會達(dá)到其應(yīng)有的效果的。相信只要改變，好的局面就會出現(xiàn)，真正的使民族地區(qū)發(fā)展起來，縮小差距，實現(xiàn)國家的綜合穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡介：郝雨峰(1990-)，男，湖北黃石人，遼寧大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。

中圖分類號：F812.42

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0242-01