小議機動車環(huán)境保護召回制度

邵玉鳳　王思予

哈爾濱市松北區(qū)人民法院，黑龍江　哈爾濱　150028

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小議機動車環(huán)境保護召回制度

邵玉鳳王思予

哈爾濱市松北區(qū)人民法院，黑龍江哈爾濱150028

摘要：環(huán)境保護問題21世紀(jì)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，關(guān)系到國家安全、國際形象和人民的根本利益。機動車尾氣排放是造成大氣污染的元兇之一。將機動車環(huán)保召回納入缺陷汽車產(chǎn)品召回的法律規(guī)定范疇勢在必行。本文通過對美國環(huán)保召回的現(xiàn)狀及我國實施環(huán)保召回的意義的論述，談及如何完善機動車環(huán)保召回制度。

關(guān)鍵詞：召回；環(huán)境保護；機動車

2015年11月16日，國家環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加快推動生活方式綠色化的實施意見》，首次明確將推動建立并嚴(yán)格執(zhí)行機動車環(huán)境保護召回制度，機動車環(huán)保召回制度有望建立。

一、環(huán)境保護與缺陷汽車產(chǎn)品的含義

環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總和，包括大氣、水、海洋、土地等。環(huán)境保護一般是指人類為解決現(xiàn)實或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保護人類的生存環(huán)境、保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總和?，F(xiàn)階段，環(huán)境污染嚴(yán)重是人類面臨的主要問題?？諝馕廴局苯雨P(guān)系到我們的生活和生存，對我們的人身健康和人身、財產(chǎn)安全都造成了不可小覷的影響。

缺陷是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的不合理的危險。根據(jù)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》的規(guī)定，缺陷是指由于設(shè)計、制造、標(biāo)識等原因?qū)е碌脑谕慌?、型號或者類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險。結(jié)合環(huán)境保護和缺陷概念的界定，不難發(fā)現(xiàn)，不符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的汽車產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)屬于缺陷汽車產(chǎn)品的范疇，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的法律規(guī)定進行召回，但需立法予以進一步明確。

二、美國機動車環(huán)保召回制度現(xiàn)狀

歐美各國對汽車的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)異常嚴(yán)苛，汽車產(chǎn)品出廠前不僅要通過質(zhì)量安全認(rèn)證還要通過環(huán)保認(rèn)證。①美國的汽車召回制度是以《國家交通及機動車安全法》為基礎(chǔ)，以《大氣清潔法》等一系列的法律、條例為輔助的汽車召回法律體系。2015年9月，美國環(huán)保署通告稱，德國大眾、奧迪汽車公司觸犯美國的《清潔空氣法》在生產(chǎn)的柴油發(fā)動機汽車上使用非法軟件來逃避清潔空氣標(biāo)準(zhǔn)，排放的污染物實際達到標(biāo)準(zhǔn)的40多倍。美國環(huán)保署責(zé)令召回近50萬輛汽車，罰款總額可能達180億美元。由此可見，美國對于影響環(huán)境保護的汽車排放的控制之嚴(yán)格、處罰之嚴(yán)苛。

三、我國實施機動車環(huán)保召回制度的意義

(一)減少汽車尾氣排放，保護生態(tài)環(huán)境

汽車尾氣排放作為主要的大氣污染物之一，減少其排放對環(huán)境保護的意義重大。通過機動車環(huán)保召回可以促使汽車生產(chǎn)企業(yè)充分考慮環(huán)保因素，通過技術(shù)手段減少尾氣排放，對于已經(jīng)排放超標(biāo)的車輛采取召回措施。

(二)通過環(huán)境保護優(yōu)化汽車工業(yè)的發(fā)展

汽車產(chǎn)業(yè)薄弱、自主研發(fā)能力薄弱是我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀，如果過度強調(diào)環(huán)境保護可能會在一定程度上阻礙汽車工業(yè)的發(fā)展。但這不應(yīng)當(dāng)成為汽車工業(yè)拒絕考慮環(huán)境保護因素的理由。立法具有引導(dǎo)作用，如果將機動車環(huán)保召回作為法律制度予以規(guī)范，勢必會引起汽車生產(chǎn)企業(yè)的重視。從而深化汽車產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)通過強化企業(yè)責(zé)任保護消費者權(quán)益

尾氣檢測是汽車年檢的重要項目。如果尾氣排放超標(biāo)系因汽車生產(chǎn)廠家的設(shè)計、制造不合理而產(chǎn)生的，卻將尾氣排放超標(biāo)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁至消費者身上。通過機動車環(huán)保召回的途徑，可以強化汽車生產(chǎn)廠家的召回責(zé)任，進而保護消費者的權(quán)益。建立環(huán)保召回制度，加強生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保責(zé)任，也是對消費者負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。②

四、機動車環(huán)保召回制度的完善

(一)將機動車環(huán)保召回納入法律規(guī)定范疇

2013年1月1日起正式實施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》，將部門規(guī)章上升為行政法規(guī)，并且對隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷、不實施召回等行為加大了處罰力度。但仍未涉及尾氣排放缺陷的問題。將機動車環(huán)保召回納入法律規(guī)定范疇勢在必行。

(二)加強技術(shù)檢測機構(gòu)的檢測能力

實施機動車環(huán)保召回的前提是機動車的尾氣排放超出國家制定的標(biāo)準(zhǔn)。檢測是否超標(biāo)須有專業(yè)的技術(shù)檢測機構(gòu)進行檢測，這便要求在實施汽車環(huán)保召回制度的同時加強檢測機構(gòu)的檢測能力和檢測水平。如果技術(shù)檢測機構(gòu)檢測能力弱，勢必造成汽車生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)疑。只有技術(shù)檢測機構(gòu)從技術(shù)層面將問題分析清楚，企業(yè)才能正視因環(huán)保因素被召回的事實。

(三)推進機動車環(huán)保召回的公開

機動車環(huán)保召回的公開應(yīng)分幾個方面：一是機動車環(huán)保召回制度和尾氣排放國家標(biāo)準(zhǔn)的公開。制度公開和標(biāo)準(zhǔn)公開是實施機動車環(huán)保召回制度的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)企業(yè)考慮環(huán)保因素的前提和標(biāo)準(zhǔn)。二是公開尾氣檢測結(jié)果。檢測機構(gòu)或相關(guān)環(huán)保部門應(yīng)對檢測結(jié)果進行公開，以尊重消費者的知情權(quán)與選擇權(quán)。三是召回情況的公開，相關(guān)部門及生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將實施召回的生產(chǎn)企業(yè)名稱、被召回的車輛信息、召回方案等信息進行公開，以保證消費者的知情權(quán)。

(四)加大對尾氣排放超標(biāo)企業(yè)的懲處力度

要讓尾氣排放不達標(biāo)或者造假者承擔(dān)最嚴(yán)厲的法律后果。只有將懲處措施落地，才能讓生產(chǎn)企業(yè)有所注意、有所忌憚。通過懲處倒逼生產(chǎn)企業(yè)改進研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護生態(tài)環(huán)境。

[注釋]

①楊鐵錚.我國缺陷啟辰召回法律問題研究[D].西北大學(xué)，2013，5：11.

②環(huán)保部.推動建立機動車環(huán)保召回制度[N].北京青年報，2015-11-17.

作者簡介：邵玉鳳(1987-)，女，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱市松北區(qū)人民法院，研究方向：民事訴訟；王思予(1992-)，女，黑龍江雙城人，哈爾濱市松北區(qū)人民法院，研究方向：民事訴訟。

中圖分類號：D923.8

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0209-01