以霧霾治理為視角構(gòu)建生態(tài)政治

李　琳

西安建筑科技大學(xué)，陜西　西安　710055

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以霧霾治理為視角構(gòu)建生態(tài)政治

李琳

西安建筑科技大學(xué)，陜西西安710055

摘要：在我國的穹頂之下，霧霾使空氣污染從局部問題演變成國家層面事件，提升到了政治的高度。本文將以霧霾的防治為視角，討論生態(tài)政治的建設(shè)。生態(tài)政治作為新興的政治類型，其在發(fā)展過程中亦存在失范。完善生態(tài)政治，發(fā)展綠色政治觀對于實現(xiàn)生態(tài)文明社會具有不可替代的作用。

關(guān)鍵詞：生態(tài)政治；霧霾治理；綠色思維；可持續(xù)發(fā)展觀

2015年兩會最關(guān)注的領(lǐng)域之一就是環(huán)保，強(qiáng)調(diào)：“在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，偉大的中華民族一定能完成建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略任務(wù)，給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，贏得永續(xù)發(fā)展的美好未來?！边@是黨和政府向人民作出的莊嚴(yán)生態(tài)政治承諾。在我國，環(huán)保若是只停留在理念層面，一定步履難艱。在一個政治意識較發(fā)達(dá)的國家，當(dāng)問題提升到政治層面去認(rèn)識并解決的時候，推動力顯而易見。因此，對于霧霾的治理不再是一個中國夢，在我國的“穹頂之下”構(gòu)建生態(tài)政治對于治理霧霾尤為重要。

一、生態(tài)保護(hù)是政治的“題中應(yīng)有之義”

政治的含義不同學(xué)者對其定義亦不同。柏拉圖認(rèn)為“政治的核心是正義”；伯克認(rèn)為“政治是一種設(shè)計，政治最重要的原則是利益均衡”；馬克斯·韋伯則認(rèn)為“政治是力求分享權(quán)力或力求影響權(quán)力分配”。①西方政治學(xué)家對政治的定義眾說紛紜，比如認(rèn)為“政治是國家的活動，是治理國家，是奪取或保存權(quán)力的行為”；“政治是人們在安排公共事務(wù)中表達(dá)個人意志和利益的一種活動，政治目標(biāo)是制定政策，也就是處理公共事務(wù)”等。

政治作為上層建筑，盡管學(xué)者對其定義各有千秋，但政治的實質(zhì)內(nèi)涵不變，即是，“利用權(quán)力處理眾人之事”。②政治是指利用權(quán)力處理眾人之事。那何為“眾人之事”，“眾人之事”也即公共事務(wù)，是指為了滿足社會全體或大多數(shù)成員的需要，體現(xiàn)他們的共同利益，讓他們共同收益的那類事物，例如資源與土地、人口與就業(yè)、環(huán)保與生態(tài)、教育與文化、治安與穩(wěn)定、醫(yī)療與交通等諸多領(lǐng)域。由此，一個健全的政治必須將環(huán)保與生態(tài)納入其目標(biāo)治理中，生態(tài)保護(hù)與政治有了必然的聯(lián)系，即生態(tài)保護(hù)是政治的“題中應(yīng)有之義”，生態(tài)政治作為政治的特殊性表現(xiàn)亦有了存在基礎(chǔ)。

政治是處理人與人之間的社會關(guān)系，生態(tài)政治的特殊之處就在于其調(diào)整的社會關(guān)系超越了以往純粹社會性的性質(zhì)，不僅要處理人與人之間的社會關(guān)系，還要處理人與自然的生態(tài)關(guān)系。因此，生態(tài)政治的宗旨首先是尊重自然，遵守生態(tài)規(guī)律。生態(tài)政治觀認(rèn)為，由社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而引起的環(huán)境危機(jī)，單靠盲目的市場機(jī)制是無法徹底解決的，必須依靠政治權(quán)力機(jī)制，從政策角度治理。在我國的穹頂之下，霧霾不僅是一種氣候問題，更應(yīng)提升到政治的高度。建立健全生態(tài)政治，貫徹落實“綠色政治觀”。

二、“穹頂之下”生態(tài)政治失范

生態(tài)政治的價值在于實現(xiàn)政治思想、政治制度、政治行為的“綠化”。我國的生態(tài)政治作為一種新興政治類型，其發(fā)展過程中，問題矛盾也隨之顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)如下：

(一)“唯GDP”論

改革開放以來，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”成了大多數(shù)政治政策的宗旨，在經(jīng)濟(jì)方面我國取得舉世的成就，可同時造成的隱患也令人發(fā)指。

1943年洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、1952年倫敦?zé)熿F事件，時至今日，從北京霧霾事件到上海霧霾持續(xù)爆表乃至南京重度霧霾使中小學(xué)幼兒園全面停課。這些社會悲劇無不讓我們反省“人類為了更有尊嚴(yán)的生存，是否維護(hù)過環(huán)境的尊嚴(yán)。”政府為搞績效工程，企業(yè)為追求高額利潤，片面追求GDP，環(huán)保成為一種奢侈品。因此GDP政治取代了生態(tài)政治該有的地位作用。所謂GDP政治，它是一個社會、國家和政府，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，運用國家政權(quán)調(diào)動一切資源，一切以GDP指標(biāo)發(fā)展為中心的政治傾向、政治主張和政治關(guān)系。③

(二)左右為難，夾縫執(zhí)法

法律制定的再好，不執(zhí)行也是空話。為防止大氣污染和改善能源結(jié)構(gòu)，我國現(xiàn)有的法律有《環(huán)境保護(hù)法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評價法》等。有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不少，但卻缺乏充分有效的執(zhí)行。若將既有的法律落到實處，今天霧霾的現(xiàn)狀不會發(fā)生。

良好的環(huán)保執(zhí)法首先要求執(zhí)法者、相對人和其他政府官員對環(huán)保的重要性有清醒的認(rèn)識；其次還要求有良好的執(zhí)法環(huán)境，使執(zhí)法者只需“依法行政”而不受其他因素干擾；最后要求執(zhí)法者有明確而充分的權(quán)限從事執(zhí)法活動。④然而，這些要求距離生態(tài)政治的宗旨還有距離。

(三)非不能為，實不欲為的司法

司法作為環(huán)保執(zhí)法的最后一道保護(hù)屏障，雖然卻是為環(huán)保立下汗馬功勞，但卻仍不能發(fā)揮其應(yīng)有的職能。首先法院對環(huán)保部門申請行政強(qiáng)制執(zhí)行的積極性不高，導(dǎo)致了環(huán)保部門作出的行政處罰決定落不到實處，大大削弱環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)威。其次，污染受害者在尋求民事救濟(jì)時，法院經(jīng)常采取不受理、受理了遲遲不判決，判決了遲遲不執(zhí)行的策略。對于霧霾的治理，環(huán)保部執(zhí)法不到位，若司法不能對其進(jìn)行最后的保障，危機(jī)只能愈演愈烈。

(四)企業(yè)自律，困難重重

在環(huán)保部門執(zhí)法不力，司法保障出現(xiàn)問題的時候，企業(yè)有了可乘之機(jī)，社會責(zé)任感極大缺失。霧霾污染主要是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理造成的。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大部分是靠燒煤獲得的，可由于煤炭的清潔程度不夠以及燃耗不充分導(dǎo)致了大量的污染性氣體排放，造成大氣污染。企業(yè)對于環(huán)保的自覺性有待提高，不應(yīng)該把全部責(zé)任推卸到國家油品標(biāo)準(zhǔn)上。

傳統(tǒng)政治對于生態(tài)理念的貫徹距離生態(tài)政治的宗旨還有一定距離。構(gòu)建生態(tài)政治，我國面臨的環(huán)境問題不僅僅是霧霾，但它卻是生態(tài)政治建設(shè)的最大阻礙之一。⑤構(gòu)建生態(tài)政治應(yīng)該怎么做？

三、以霧霾治理為視角，構(gòu)建生態(tài)政治的途徑

生態(tài)政治的發(fā)展關(guān)注政治生態(tài)文化、法律生態(tài)文化的建設(shè)、生態(tài)政治與制度文明的關(guān)系，尋求政治民主化的生態(tài)機(jī)理，換言之，生態(tài)政治的價值必須在政治思想、政治制度、政治行為上得到體現(xiàn)。⑥如前所述，生態(tài)政治在思想、制度、行為方面都存在失范，因此就要從這些方面著手，完善生態(tài)政治建設(shè)。

(一)生態(tài)政治文化建設(shè)

生態(tài)政治的文化建設(shè)首先要樹立環(huán)境倫理觀。行政學(xué)家宇都宮深志認(rèn)為“倫理是政策之母，倫理與時代同步。沒有理念的環(huán)境政策是沒有方向的。倫理與時俱變。在傾向環(huán)境的范式上，人是道德世界的中心，在生物圈中擁有特殊地位這一人類中心主義的倫理應(yīng)該被拋棄，取而代之的是把整個生物圈都納入視野的倫理規(guī)范?！爆F(xiàn)階段，在我國穹頂之下，針對霧霾的防治，在思想文化方面應(yīng)做到以下內(nèi)容：

其一，德行教化。品德或者道德的建樹對一個國家的生死存亡至關(guān)重要。生態(tài)道德是政治的一個重要組成部分。老子的《道德經(jīng)》以“道法自然”為綱，“順應(yīng)自然”是基本要求。顯然，我們要轉(zhuǎn)變政治觀——從GDP政治到生態(tài)政治。生態(tài)政治要求我們尊重自然，正確處理好人與自然的關(guān)系。回歸到霧霾的防治，“同呼吸，共命運”我們要將生態(tài)道德擺在最前端的位置，一切生產(chǎn)、生活必須體現(xiàn)出對自然生態(tài)價值的應(yīng)有尊重。

其二，民生本位。在當(dāng)代，民生的內(nèi)涵復(fù)雜化，因為生態(tài)危機(jī)不得不將民生與生態(tài)政治相結(jié)合，生態(tài)民生化，民生生態(tài)化，在民生建設(shè)的重要領(lǐng)域如教育、就業(yè)、醫(yī)療、分配、社會保障等都要與生態(tài)相結(jié)合，生態(tài)政治的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才能得到保障。⑦管仲提出“政之所興，在順民心。政之所廢，在逆民心”。我們的人民需要生態(tài)政治建設(shè)，需要有尊嚴(yán)的呼吸，如果沒有一個能夠生存的環(huán)境，其他權(quán)利的實現(xiàn)也很難得到保障。

(二)生態(tài)政治制度完善

綠色的生態(tài)倫理觀不與制度相結(jié)合，很難保證其真正貫徹。唯GDP論、執(zhí)法、司法不到位、企業(yè)自律難、公眾參與得不到保障等這些失范和制度的不完善有直接關(guān)系。

研究表明，霧霾天氣的罪魁禍?zhǔn)资荘M2.5，PM2.5組成十分復(fù)雜，主要有燃煤、機(jī)動車、揚塵直接排放的細(xì)顆粒物構(gòu)成。粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、能源結(jié)構(gòu)不合理、機(jī)動車污染嚴(yán)重都是造成霧霾天氣的原因。制度作為上層建筑可以作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盲目性。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的完善對于霧霾天氣的防治有很大的推動作用。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為一種技術(shù)規(guī)范，要隨著科技和社會發(fā)展適時修訂，并且符合人體健康標(biāo)準(zhǔn)。

我國對環(huán)境問題的關(guān)注較其他發(fā)達(dá)國家晚，1979年頒布了第一部《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，這意味著生態(tài)政治觀的初步形成，因此生態(tài)法律制度建設(shè)起步晚，問題與發(fā)展同在。經(jīng)過多年實踐，開始實施史上最嚴(yán)《環(huán)保法》，環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花糖，是殺手锏。法律制度建設(shè)必須與政策制度建設(shè)相結(jié)合，共同抵制霧霾，完善生態(tài)政治建樹。

(三)政治行為要腳踏實地

生態(tài)政治行為落到實處。首先，黨和政府要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。從環(huán)境法律法規(guī)的制定到政策的制定再到貫徹落實，黨和政府的作用不容小覷。在環(huán)保部門執(zhí)法難的問題上，政府要放權(quán)，維護(hù)環(huán)保部的權(quán)威，解決環(huán)保部門尷尬的局面，將執(zhí)法變成真正的殺手锏。⑧其次，企業(yè)應(yīng)扮演好主動性角色，過多的高消耗重污染工業(yè)企業(yè)是霧霾的主因。因此，將企業(yè)“綠化”，將生態(tài)指標(biāo)作為合格企業(yè)準(zhǔn)入的條件，取締超標(biāo)企業(yè)，做到綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。在反推力下，企業(yè)自身要有生態(tài)責(zé)任感，將其作為企業(yè)文化貫徹。最后，公民主人翁的角色。“勿讓霧霾遮望眼”，公民要積極參與到生態(tài)政治的建設(shè)中，提高參與意識，在生態(tài)大政方針的制定過程中，促進(jìn)維護(hù)共同利益的責(zé)任。在一個法律不完美，道德良莠不齊的時候，監(jiān)督是最有效的途徑。

穹頂之下，霧霾的解決不會輕而易舉，并且生態(tài)問題也不僅只有霧霾。將生態(tài)問題提升到政治的高度，將國家性應(yīng)對霧霾變成生態(tài)政治的目標(biāo)，用生態(tài)思維綠化現(xiàn)代政治，用“政治綠風(fēng)”吹走霧霾。人類的發(fā)展，我們要的絕不是“浮士德式的交易”。

[注釋]

①王建明.生態(tài)環(huán)境問題何以成為政治問題——西方生態(tài)政治哲學(xué)視野[J].江西社會科學(xué)，2005(11).

②郇慶治.環(huán)境政治學(xué)：理論與實踐[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2007.

③王壽春.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的生態(tài)政治問題研究[J].自然辯證法研究，2005(4).

④嚴(yán)俊乾.論國家治理視野視域下的霧霾問題[J].實踐探索，2014(4).

⑤郇慶治.環(huán)境政治學(xué)視野下的“霧霾之困”[D].北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院.

⑥郇慶治.霧霾政治與環(huán)境整治學(xué)的崛起[J].時事觀察，2014(9).

⑦李詠梅.生態(tài)政治：理解民生問題的新視角[J].南京郵電大學(xué)學(xué)報，2013(9).

⑧汪勁.環(huán)保法治三十年：我們成功了嗎[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011.

作者簡介：李琳，陜西寶雞人，西安建筑科技大學(xué)2014級環(huán)境法專業(yè)研究生。

中圖分類號：D630

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)01-0098-02