關(guān)于浙江省河湖庫(kù)塘清淤工作中淤泥處置的思考

劉俊威，馬 俊

（浙江省水利發(fā)展規(guī)劃研究中心，310000，杭州）

關(guān)于浙江省河湖庫(kù)塘清淤工作中淤泥處置的思考

劉俊威，馬 俊

（浙江省水利發(fā)展規(guī)劃研究中心，310000，杭州）

河湖庫(kù)塘；淤泥處置；浙江

“五水共治”（即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）是浙江省貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想的生動(dòng)實(shí)踐，工作開展兩年多來，全省江河湖庫(kù)水環(huán)境狀況、城鄉(xiāng)面貌顯著改善，“山水浙江、詩(shī)畫江南”的美景正日漸呈現(xiàn)。為進(jìn)一步鞏固“五水共治”工作成效，落實(shí)中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，2016年年初浙江省委、省政府提出“決不把臟亂差、污泥濁水、違章建筑帶入全面小康”，部署開展全省河湖庫(kù)塘清淤工作，并將清淤計(jì)劃完成情況納入對(duì)地方政府的考核。根據(jù)《浙江省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”期間全省計(jì)劃清淤3.5億m3，總投資約250億元。根據(jù)浙江省治水辦與省水利廳聯(lián)合印發(fā)的 《關(guān)于下達(dá)2016年河湖庫(kù)塘清淤計(jì)劃的通知》（浙治水辦發(fā)〔2016〕19號(hào)），全省2016年度計(jì)劃清淤任務(wù)總量為10 100萬m3。截至2016年7月底，全省共完成清淤9 755萬m3，占年度清淤計(jì)劃的96.6%。

自浙江省委、省政府部署全面開展河湖庫(kù)塘清淤工作以來，全省上下掀起了清淤治污的高潮。隨著清淤工作的快速推進(jìn)，短時(shí)間清出的大量淤泥需要合理處置，本文嘗試對(duì)淤泥處置中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究探討。

一、浙江省河湖庫(kù)塘淤泥情況

1.淤泥分布

淤泥通常是黏土、泥沙、有機(jī)質(zhì)及各種礦物的混合物經(jīng)過一系列物理、化學(xué)及生物化學(xué)作用沉積于水體底部形成的淤積物。淤泥含有大量營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，如有機(jī)質(zhì)、氮、磷等，同時(shí)也是污染物的蓄積庫(kù)，如重金屬、農(nóng)藥殘留物等。這些物質(zhì)在一定條件下將作為二次污染源直接或間接對(duì)上覆水體或水生生物產(chǎn)生不利影響，并通過生物富集過程進(jìn)入食物鏈影響人體健康。

浙江省河湖淤泥主要集中在河流中下游平原河網(wǎng)地區(qū)，特別是杭嘉湖平原、蕭紹平原、寧波平原、臺(tái)州沿海平原、溫州沿海平原等地區(qū)。這些地區(qū)也是浙江省人口密集、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚的區(qū)域，河湖底泥中污染物含量也相對(duì)較高。據(jù)估算，當(dāng)前全省河湖庫(kù)塘淤泥總量約有3.5億m3，其中河流中下游平原河網(wǎng)地區(qū)河湖庫(kù)塘淤泥總量約3億m3。

2.淤泥特性

浙江省河湖淤泥組成較為復(fù)雜，通過調(diào)查采集不同樣本對(duì)其物理特性、化學(xué)特性、釋放特性等進(jìn)行檢測(cè)分析。

物理特性主要指標(biāo)有粒度、密度、含水率等。通過樣本調(diào)查分析，浙江省河湖淤泥以粉質(zhì)亞砂、粉質(zhì)亞黏土為主，平均粒徑0.004～0.057 mm；淤泥平均密度1.6 g/m3，變動(dòng)范圍±0.25；淤泥平均含水率58.6%，變動(dòng)范圍±0.26。

化學(xué)特性主要指標(biāo)為有機(jī)質(zhì)、總磷、總氮、重金屬、農(nóng)藥殘留物等。通過樣本調(diào)查分析，浙江省河湖淤泥中有機(jī)質(zhì)含量為0%～12.2%，平均含量為2.67%；總磷含量為0.015%～0.333%，平均含量為0.049%；總氮含量為 0.011%～0.467%，平均含量為0.077%；重金屬汞、砷、銅、鉛、鉻、鎘平均含量依次為0.378mg/kg、13.933 mg/kg、35.769mg/kg、48.512mg/kg、55.525 mg/kg、0.298mg/kg；農(nóng)藥殘留物有機(jī)氯、有機(jī)磷平均含量分別為0.927μg/kg、0.144μg/kg。

釋放特性是衡量淤泥對(duì)水體影響程度的重要指標(biāo)，也是確定底泥是否需要清除的依據(jù)。由于浙江省平原河網(wǎng)地區(qū)人口密集、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為集聚，人類活動(dòng)對(duì)河湖水系的擾動(dòng)影響相對(duì)較大，使得多數(shù)情況下淤泥污染物容易呈釋放狀態(tài)。

二、淤泥處置面臨的問題

為實(shí)現(xiàn)浙江省委、省政府提出的“不把污泥濁水帶入全面小康”目標(biāo)，全省各地迅速開展河湖庫(kù)塘清污（淤）工作，在淤泥處置方面探索出了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，但也面臨如何更為合理有效地處置短時(shí)間清出的大量淤泥的問題。

1.淤泥處置場(chǎng)地不足

根據(jù)測(cè)算，2016年浙江全省自然堆填處置淤泥約8 000萬m3，除去肥田、培堤固堤、場(chǎng)地回填等約需用地3萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）。浙江省素有“七山一水兩分田”之稱，土地資源本就有限，淤泥處置堆放用地面臨不足，很多地區(qū)需租用土地進(jìn)行集中堆放。一些地方由于堆放場(chǎng)地難以落實(shí)，淤泥清理出來后只能堆放在河道或池塘邊，遇雨水沖刷，容易造成二次污染和次生災(zāi)害。

2.淤泥資源化利用率低

目前浙江省淤泥處置以固化填埋、外海傾倒等方式為主，資源化利用程度不高。各地雖然探索了一些淤泥資源化利用途徑，但是總體資源化水平較低，肥田、固堤培堤、場(chǎng)地回填、制磚制陶等資源化利用率不到5%。

3.淤泥處置費(fèi)用偏高

全省各地清淤工程點(diǎn)多、分散、量大，淤泥堆置干化需要時(shí)間較長(zhǎng)，租用土地需要數(shù)年之久，相較于同在開展清淤疏浚工作的廣東、江蘇等省份，浙江省淤泥處置費(fèi)用偏高。如嘉興某清淤工程，清出的950萬m3淤泥總共借地約1.5萬畝，借地總費(fèi)用達(dá)5100萬元。寧波市鄞州區(qū)某清淤工程的淤泥被清理出來后，以176元/m3的“路費(fèi)”送到80 km外的舟山外海，運(yùn)輸成本昂貴。

4.污泥處置資金保障不足

據(jù)測(cè)算，浙江省平均每年清淤總投資約50億元。當(dāng)前，淤泥處置資金來源以政府財(cái)政資金投入為主，社會(huì)資本參與程度較低。受制于經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、政府財(cái)政收入趨緊的發(fā)展環(huán)境，淤泥處置政府財(cái)政投入有限，資金保障不足。

5.淤泥處置存在二次污染隱患

浙江省部分地區(qū)由于早期受工業(yè)污染較為嚴(yán)重，淤泥成分十分復(fù)雜，特別是重金屬含量較高，限于資金、技術(shù)等因素，淤泥檢測(cè)工作并未到位，如果采用脫水填埋方式予以處置將存在二次污染隱患。此外，淤泥滲漏水、余水排放前的達(dá)標(biāo)檢測(cè)也不足，存在二次污染隱患。

三、有關(guān)建議

1.推廣清淤固化一體化，緩解淤泥堆置場(chǎng)地不足狀況

加強(qiáng)對(duì)清淤固化一體化技術(shù)的應(yīng)用推廣，將清出的淤泥直接運(yùn)送至淤泥處理廠進(jìn)行脫水固化，省去中間堆放處置環(huán)節(jié)，減少淤泥堆置用地需求。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)淤泥堆置用地的政策支持，研究將所需土地按臨時(shí)用地辦理相關(guān)手續(xù)，并納入農(nóng)業(yè)用地的優(yōu)惠政策支持范圍。

2.加強(qiáng)淤泥利用技術(shù)研究，提高淤泥資源化利用率

加強(qiáng)淤泥肥田、場(chǎng)地回填、園林綠化、固堤培堤、建材利用、焚燒等利用技術(shù)的實(shí)驗(yàn)研究，拓展淤泥的可資源化利用范圍。省級(jí)國(guó)土、農(nóng)業(yè)、城建、園林等部門應(yīng)加大對(duì)淤泥資源化利用的政策支持力度，在符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下優(yōu)先采用。同時(shí)，淤泥資源化利用也可以減少堆置用地需求。

3.提高淤泥處置的規(guī)?；潭?，降低淤泥處置成本

將同一區(qū)域淤泥集中處理，提高淤泥處置的規(guī)模效益，降低淤泥處置成本。同時(shí)，通過提高對(duì)淤泥的資源化利用，獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益，從而抵消淤泥處置成本。通過淤泥處置的規(guī)?；唾Y源化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。

4.建立多元化融資渠道，為淤泥處置提供資金保障

發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，為清淤工作提供資金保障。發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，在省級(jí)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排清淤資金。建立多元化融資渠道，積極推廣PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與清淤。

5.綜合運(yùn)用多種檢測(cè)技術(shù)，確保淤泥處置無害化

綜合運(yùn)用多種檢測(cè)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)淤泥重金屬和有機(jī)毒物等指標(biāo)的檢測(cè)，遵循無害化、減量化、資源化的原則，合理處置和利用淤泥。做好淤泥滲漏水、余水排放前的達(dá)標(biāo)檢測(cè)，避免產(chǎn)生二次污染。

責(zé)任編輯 董明銳

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劉俊威，工程師。