對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目直接拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益的分析
——以山東莒縣張宋攔河閘除險(xiǎn)加固工程為例

徐云聯(lián)

（山東省莒縣水利局，276500，莒縣）

對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目直接拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益的分析
——以山東莒縣張宋攔河閘除險(xiǎn)加固工程為例

徐云聯(lián)

（山東省莒縣水利局，276500，莒縣）

水利工程；經(jīng)濟(jì)效益；莒縣

眾所周知，對(duì)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目，尤其是以國(guó)家投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，在過去常規(guī)的經(jīng)濟(jì)效益分析中只進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)的盈利能力分析和財(cái)務(wù)分析。對(duì)具體工程項(xiàng)目而言，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益方面，只要經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率大于社會(huì)折現(xiàn)率，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值大于零，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比大于1.0，工程項(xiàng)目就是可行的。同時(shí)，對(duì)于以社會(huì)公益性質(zhì)為主的水利建設(shè)項(xiàng)目，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)合理、無財(cái)務(wù)收入或財(cái)務(wù)收入很少，不做財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)；對(duì)以創(chuàng)收性質(zhì)為主的水利建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)做財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。

但是，多年來大家一直忽略的問題是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益分析和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)均具有可行性的水利工程項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效益究竟有多少？為此，本文通過對(duì)山東省莒縣典型水利工程項(xiàng)目進(jìn)行剖析，定量估算該項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的直接拉動(dòng)效益，總結(jié)水利工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)。

一、工程基本情況

所選取典型工程為山東省莒縣張宋攔河閘除險(xiǎn)加固工程在建項(xiàng)目。張宋攔河閘位于莒縣城北15 km處的小張宋村北、沭河干流上，1965年 11月28日建成蓄水，是一座以灌溉為主的大型水利樞紐，工程洪水標(biāo)準(zhǔn)按20年一遇設(shè)計(jì)、50年一遇校核。張宋攔河閘承擔(dān)著莒縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、284個(gè)村耕地的灌溉任務(wù)，設(shè)計(jì)灌溉面積18.9萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），實(shí)際灌溉面積14.14萬畝。張宋攔河閘由溢流堰、翻板閘、沖沙閘和灌區(qū)引水閘四部分組成，全長(zhǎng)411 m。

工程概算靜態(tài)總投資 4 998.18萬元，其中，國(guó)家投資4 000萬元，地方財(cái)政投資998.18萬元。總投資中工程部分靜態(tài)總投資4 816.25萬元，移民環(huán)境部分靜態(tài)總投資181.93萬元。

工程的主要工程量：土方開挖7.35萬m3，土方回填6.13萬m3，砌石0.36萬m3，混凝土及鋼筋混凝土1.53萬m3。

工程的主要材料用量：鋼筋897 t，木材17 m3，水泥6 313 t，汽油15 t，柴油322 t，砂11 616 m3，碎石15 348 m3，塊石3 923 m3。

工程的主要工時(shí)為57.33萬工時(shí)。工程的總工期為2年，從第1施工年的7月開工，至第3施工年的6月完工。

二、工程投資為地方創(chuàng)造的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值

工程投資為地方創(chuàng)造的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值具體可以歸納為7個(gè)方面：一是整項(xiàng)工程為地方財(cái)政創(chuàng)造的稅收，二是農(nóng)民打工的工資性收入，三是當(dāng)?shù)毓こ虣C(jī)械經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)純收入，四是當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)廠家的經(jīng)營(yíng)純利潤(rùn)，五是當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)廠家上交地方財(cái)政的稅收，六是當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)廠家工人和管理者的工資性收入，七是當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸機(jī)械經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)純收入。

就山東莒縣張宋攔河閘除險(xiǎn)加固工程而言，發(fā)生的人工費(fèi)約占總投資的27.5%，計(jì)1 374.50萬元；機(jī)械費(fèi)約占總投資的11%，計(jì)549.80萬元；材料費(fèi)約占總投資的51.5%，計(jì)2 574.06萬元；其他費(fèi)用（管理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)等）約占總投資的10.0%，計(jì)499.82萬元。

（1）整項(xiàng)工程為地方財(cái)政創(chuàng)造的稅收

工程的稅率為7.7%，稅收額為384.86萬元 （其中上交國(guó)庫50%，價(jià)款192.43萬元）。

（2）農(nóng)民打工的工資性收入

經(jīng)調(diào)查，該工程中地方的勞務(wù)用工量占總用工量的80%，故地方農(nóng)民工打工經(jīng)濟(jì)收入為1 099.6萬元。

（3）當(dāng)?shù)毓こ虣C(jī)械經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)純收入

經(jīng)調(diào)查，該工程中約75%的工程機(jī)械使用當(dāng)?shù)毓こ虣C(jī)械，施工純收入（含人員工資）為機(jī)械費(fèi)的35%，故當(dāng)?shù)毓こ虣C(jī)械經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)純收入為144.32萬元。

（4）當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)廠家的經(jīng)營(yíng)純利潤(rùn)

調(diào)查表明，當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)廠家的經(jīng)營(yíng)純利潤(rùn)為材料費(fèi)的13.5%，工程中使用的當(dāng)?shù)夭牧霞s占總量的90%，故純利潤(rùn)為312.75萬元。

（5）當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)廠家上交地方財(cái)政的稅收

2 574.06萬元×90%×3.376%（稅率）=78.21萬元

（6）當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)廠家工人和管理者的工資性收入

經(jīng)調(diào)查，當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)廠家工人和管理者的工資性收入約占材料費(fèi)的15%，故上述兩項(xiàng)收入為347.50萬元。

（7）當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸機(jī)械經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)純收入

工程使用的材料要通過機(jī)械進(jìn)行運(yùn)輸，經(jīng)調(diào)查運(yùn)輸費(fèi)為25元/t（運(yùn)距30 km，含裝卸），總運(yùn)輸量約55 414 t，總運(yùn)輸費(fèi)為138.54萬元，運(yùn)輸業(yè)純收入（含人員工資）為運(yùn)輸費(fèi)的40%，故當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸機(jī)械經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)純收入為55.42萬元。

三、結(jié)論

通過對(duì)莒縣張宋攔河閘除險(xiǎn)加固工程各項(xiàng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的分析可知，該水利工程總投資4 998.18萬元,共為地方創(chuàng)造利稅 2 422.66萬元，占工程總投資的48.5%，其中增加地方稅收463.07萬元，占工程總投資的9.26%；增加地方經(jīng)濟(jì)收入1 959.59萬元，占工程總投資的39.21%。在增加的地方經(jīng)濟(jì)收入中，為當(dāng)?shù)毓と撕娃r(nóng)民打工者增加的經(jīng)濟(jì)收入1 447.10萬元，占工程總投資的28.95%；為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)增加經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為312.75萬元，占工程總投資的6.26%；為當(dāng)?shù)氐臋C(jī)械經(jīng)營(yíng)者增加經(jīng)濟(jì)收入199.74萬元，占工程總投資的 4%。因此，該工程為當(dāng)?shù)刈龀龅闹苯迂暙I(xiàn)很大，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效益非?？捎^。

責(zé)任編輯 董明銳

F407.9

B

1000-1123（2016）18-0048-01

2016－07－19

徐云聯(lián)，高級(jí)工程師。