推動(dòng)農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)河流水生態(tài)文明建設(shè)
——調(diào)研福建省長(zhǎng)汀縣農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)的思考

邢援越，岳夢(mèng)華，夏海霞，付自龍

（水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，100053，北京）

推動(dòng)農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)河流水生態(tài)文明建設(shè)
——調(diào)研福建省長(zhǎng)汀縣農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)的思考

邢援越，岳夢(mèng)華，夏海霞，付自龍

（水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，100053，北京）

2015年福建省水利廳將長(zhǎng)汀縣列為農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣，探索建立農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)和老舊水電站退出機(jī)制。2016年8月，水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局組成專題調(diào)研組，赴福建省長(zhǎng)汀縣調(diào)研農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)情況，了解長(zhǎng)汀縣農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)工作具體情況和效果，總結(jié)了長(zhǎng)汀縣的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)汀實(shí)踐對(duì)今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是農(nóng)村水電推進(jìn)河流生態(tài)修復(fù)工作具有很好的借鑒意義。

農(nóng)村水電；生態(tài)修復(fù)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；水生態(tài)文明；長(zhǎng)汀

2016年8月21—25日，水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局組成專題調(diào)研組，赴福建省長(zhǎng)汀縣對(duì)農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地查看了長(zhǎng)汀縣境內(nèi)涂坊河、汀江干流上游河流生態(tài)情況，查看了增設(shè)生態(tài)機(jī)組的溪源水庫電站以及已經(jīng)退出的涂坊、紅旗、東坑、東紅、江坊等水電站，查閱了相關(guān)文件資料，與福建省、龍巖市、長(zhǎng)汀縣三級(jí)水利部門和部分電站業(yè)主進(jìn)行了座談，深入了解福建農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)修復(fù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。

一、長(zhǎng)汀縣實(shí)施農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)的背景

長(zhǎng)汀縣河流分屬汀江、贛江和閩江三江水系，水能資源豐富，理論蘊(yùn)藏量17.9萬kW，可開發(fā)量10.5萬kW。全縣水電站從無到有、從小到大、從獨(dú)立供電到并網(wǎng)運(yùn)行，滿足了人民群眾生產(chǎn)生活用電需求，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。至2014年年底，長(zhǎng)汀縣建成投產(chǎn)的水電站有121座，總裝機(jī)容量94 310 kW，多年平均發(fā)電量30 464萬kWh。長(zhǎng)汀縣農(nóng)村水電開發(fā)有以下特點(diǎn)：一是開發(fā)程度高。長(zhǎng)汀縣水能資源技術(shù)可開發(fā)量10.5萬kW，已開發(fā)9.4萬kW，開發(fā)率達(dá)90%。二是單站規(guī)模小。裝機(jī)小于500 kW的有94座，占全縣已開發(fā)121處的近80%，而裝機(jī)容量19 754 kW，只占21%。三是開發(fā)建設(shè)早。2000年以前建成裝機(jī)容量 29 735 kW，占43.8%。四是引水式電站多。長(zhǎng)汀縣的引水式電站占總數(shù)的90%以上，絕大部分水電站沒有調(diào)節(jié)性能。近年社會(huì)上對(duì)農(nóng)村水電發(fā)展有一些不同的看法，如遍地開發(fā)，自然河段太少，水體凈化能力下降，水質(zhì)變差；引水式開發(fā)造成河段脫流，影響生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水等。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)。農(nóng)村水電作為民生水利和水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，水利部黨組明確提出要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)村水電科學(xué)有序發(fā)展。福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，各級(jí)黨委、政府和人民群眾對(duì)河流生態(tài)環(huán)境的要求和期盼越來越高。2014年6月，福建省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重要流域保護(hù)管理切實(shí)保障水安全的若干意見》，明確提出“推動(dòng)小水電轉(zhuǎn)型升級(jí)”，確定了轉(zhuǎn)變方式、有進(jìn)有退、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路。長(zhǎng)汀縣是福建省萬里安全生態(tài)水系建設(shè)試點(diǎn)縣。為貫徹落實(shí)水利部、福建省政府關(guān)于農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型發(fā)展的有關(guān)精神，福建省水利廳2015年將長(zhǎng)汀縣列為農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣，探索建立農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)和老舊水電站退出機(jī)制。

二、長(zhǎng)汀縣農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)工作情況

長(zhǎng)汀縣2014年對(duì)分布在全縣各流域、不同功能的老舊水電站開展摸底調(diào)查，了解流域水功能特別是用水需求變化，電站運(yùn)行對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活用水和河流生態(tài)的影響情況，制定了《長(zhǎng)汀縣小水電站退出試點(diǎn)實(shí)施方案》。確定對(duì)121座電站中的52座水電站實(shí)施生態(tài)修復(fù)或退出，約占全縣水電站總數(shù)的40%，占總裝機(jī)容量的5%。實(shí)施增效擴(kuò)容改造12座，占總裝機(jī)容量的24%，計(jì)劃在2018年年底前分三批進(jìn)行。

1.農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)情況

實(shí)施生態(tài)修復(fù)的老舊水電站按照“限制運(yùn)行、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)變運(yùn)行方式、退出運(yùn)行”（以下簡(jiǎn)稱“限、改、轉(zhuǎn)、退”）等4種方式實(shí)施。通過試點(diǎn)已完成21座，其中限制運(yùn)行1座，轉(zhuǎn)變運(yùn)行方式1座，全面退出11座，增效擴(kuò)容改造8座。截至2015年年底，長(zhǎng)汀縣共投入老舊水電站增效擴(kuò)容改造資金、退出補(bǔ)償資金和退出后渠道、攔河壩等設(shè)施維護(hù)修復(fù)資金2 936萬元，其中：1 506萬元用于增效擴(kuò)容改造，1 030萬元用于退出補(bǔ)償，400萬元用于維護(hù)修復(fù)。

①限。對(duì)涂坊河的石門水電站實(shí)施限制運(yùn)行，枯水期不準(zhǔn)發(fā)電，水量直接回歸河道。水電站資產(chǎn)由業(yè)主交縣水資源管理委員會(huì)處置，豐水期水電站運(yùn)行根據(jù)用水需要進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

②改。對(duì)蓮花等8座老舊水電站，通過對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，消除安全隱患，提高設(shè)備運(yùn)行可靠性；通過增設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施，優(yōu)化梯級(jí)電站調(diào)度運(yùn)行，改善河流生態(tài)環(huán)境。

③轉(zhuǎn)。通過調(diào)整水庫運(yùn)用方式、增設(shè)生態(tài)機(jī)組，溪源水庫電站由發(fā)電運(yùn)行轉(zhuǎn)為生態(tài)運(yùn)行，保證河道生態(tài)流量。通過提高上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)水電站轉(zhuǎn)變運(yùn)行方式的發(fā)電量損失進(jìn)行補(bǔ)償。

④退。汀江干流上游的東坑、南豐二級(jí)、龍頭坪、東紅、江坊、師福、江源、紅旗和涂坊河的紅坊、涂坊、賴坊等11座水電站實(shí)行全面退出。全面退出的水電站一律不發(fā)電且機(jī)電設(shè)備需全部拆除，水電站資產(chǎn)交業(yè)主和水資源管理委員會(huì)處置，注銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，電網(wǎng)解列，其中具有灌溉任務(wù)的渠道交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村按照水利設(shè)施要求進(jìn)行管理。

2.農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)效果

通過采取一系列綜合整治措施，為河流舒了筋、活了血，兼顧各方用水需求，河流生態(tài)逐步得到改善。

（1）修復(fù)了河流生態(tài)

生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)以流域?yàn)閱卧?，系統(tǒng)考慮了每一座電站的處理方式和整條流域的治理效果，如涂坊河從溪源水庫抓起，調(diào)整水庫運(yùn)用方式和水電站運(yùn)行方式，保障了下游河道的連續(xù)性和完整性。共治理減水、脫流河段33.8 km，上下游共73.5 km河道的生態(tài)得到改善。

（2）消除了安全隱患

生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)中全面退出的老舊水電站設(shè)備設(shè)施老化嚴(yán)重，存在安全隱患，特別是大壩功能已經(jīng)退化。在水電站退出的同時(shí)，長(zhǎng)汀縣對(duì)妨礙行洪的大壩等設(shè)施及時(shí)進(jìn)行處置，有效保障了防洪安全。在2015年“5·19”洪災(zāi)中，位于汀江干流上游的東坑水電站攔河壩已于當(dāng)年1月拆除，有效降低了洪水水位，減少庵杰鄉(xiāng)直接經(jīng)濟(jì)損失2 000萬元以上。

（3）解決了用水矛盾

生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)中全面退出的水電站基本為引水式，部分引水渠道兼有灌溉供水功能，隨著電站退出，發(fā)電與群眾灌溉爭(zhēng)水的矛盾得到解決。汀江干流上游的紅旗水電站引水造成3.5 km河道減水甚至斷流，嚴(yán)重影響歷史文化景點(diǎn)和汀江源漂流旅游的發(fā)展。電站退出后，河道水景觀得到恢復(fù)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜问聵I(yè)發(fā)展。

（4）贏得了社會(huì)各界的認(rèn)可

生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)完成后，河道里有了長(zhǎng)流水，不再雜草叢生，連鵝卵石也由黑轉(zhuǎn)白了。這些變化，電站業(yè)主和沿岸老百姓都看在眼里、記在心上，對(duì)電站退出表示支持和擁護(hù)。涂坊水電站2003年建設(shè)時(shí)投資70萬元，退出時(shí)補(bǔ)償30萬元，業(yè)主賴占發(fā)認(rèn)為“涂坊河生態(tài)美了，河水也清了，電站退出是值得的”。長(zhǎng)汀縣開展生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)后，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和老百姓對(duì)小水電的認(rèn)識(shí)更加全面、辯證、科學(xué)，評(píng)價(jià)也更加客觀，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣?、社?huì)群眾、電站業(yè)主“三滿意”。

三、長(zhǎng)汀縣農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)的主要做法

1.政府主導(dǎo)，相關(guān)各方合力推動(dòng)試點(diǎn)

農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級(jí)是推動(dòng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要措施，也是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)重、政策性強(qiáng)的工作。長(zhǎng)汀縣政府高度重視，專門成立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，水利、發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)等部門以及縣供電公司負(fù)責(zé)人為成員的“長(zhǎng)汀縣部分小水電站退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確各單位工作重點(diǎn)，建立了定期協(xié)商機(jī)制，相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)作為，承接退出電站的引水渠道、攔河壩等相關(guān)設(shè)施后期管養(yǎng)維護(hù)，形成了試點(diǎn)工作合力。在爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助基礎(chǔ)上，長(zhǎng)汀縣還投入400多萬元，用于退出補(bǔ)償和渠道等設(shè)施后續(xù)管理、修復(fù)，確保了試點(diǎn)工作順利完成。

2.深入調(diào)研，制定操作性強(qiáng)的實(shí)施方案

長(zhǎng)汀縣政府組織有關(guān)專家、農(nóng)電干部對(duì)電站進(jìn)行調(diào)查摸底和復(fù)核評(píng)價(jià)，以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌電站發(fā)電、群眾生產(chǎn)生活、環(huán)境保護(hù)、河流生態(tài)建設(shè)等用水需求，一站一策，分類提出“限、改、轉(zhuǎn)、退”的處置意見。對(duì)于造成河流季節(jié)性減脫水的電站，采取季節(jié)性限制運(yùn)行或調(diào)整電站調(diào)度運(yùn)行的方式，確保河流生態(tài)流量。對(duì)于存在安全隱患嚴(yán)重且無法整改、減脫水嚴(yán)重影響河流生態(tài)、用水矛盾突出且群眾意見大等問題的電站，采取退出方式。同時(shí)，確定電站退出后攔河壩、渠道、廠房、土地等處置措施，保證渠道灌溉功能和河道行洪安全。在此基礎(chǔ)上，縣政府制定了生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)實(shí)施方案，為試點(diǎn)順利實(shí)施并取得顯著成效提供了可靠保證。

3.規(guī)范操作，保證試點(diǎn)工作有序開展

老舊水電站退出過程中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定和資金使用關(guān)系試點(diǎn)工作的成敗。長(zhǎng)汀縣以現(xiàn)有法律法規(guī)為支撐，堅(jiān)持簡(jiǎn)單、實(shí)效、公平、公正的補(bǔ)償原則，將退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一定為5 000元/kW。然后，根據(jù)各電站的裝機(jī)規(guī)模、前5年發(fā)電量、上網(wǎng)電價(jià)、建設(shè)年限、證照是否齊全等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，與退出電站業(yè)主溝通洽談，確定補(bǔ)償金額。在生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)中，長(zhǎng)汀縣規(guī)范政府補(bǔ)償資金的評(píng)估、申報(bào)、公示和使用，嚴(yán)格按照協(xié)商談判、合同簽訂、上網(wǎng)解列、設(shè)備設(shè)施處置、后續(xù)功能恢復(fù)、資源產(chǎn)權(quán)移交等程序進(jìn)行操作，探索了一套規(guī)范的決策程序、評(píng)價(jià)辦法和管理制度，保證了各項(xiàng)試點(diǎn)工作有序開展。

4.搞好宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍

做好水資源國(guó)家所有、水生態(tài)社會(huì)公益、水工程公共安全等方面知識(shí)介紹的同時(shí)，全面、客觀宣傳農(nóng)村水電的積極作用和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要意義，鼓勵(lì)有條件的水電站進(jìn)行整合提升，做加法；對(duì)一些老舊水電站實(shí)施退出，做減法。積極宣傳報(bào)道農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作，營(yíng)造農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好社會(huì)氛圍。相關(guān)企業(yè)、電站業(yè)主也對(duì)生態(tài)修復(fù)工作表現(xiàn)出高度熱情，對(duì)電站退出表示支持和理解，并積極配合。長(zhǎng)汀縣群眾對(duì)退出電站積極支持，認(rèn)為對(duì)保護(hù)水生態(tài)、共建母親河有著積極作用。

農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)畢竟是新事物，長(zhǎng)汀縣在試點(diǎn)中也遇到一些實(shí)際困難，亟待解決。一是缺乏農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級(jí)的配套支持政策，電站退出協(xié)商談判難度大。二是投入資金規(guī)模小，多用于退出補(bǔ)償，電站退出后續(xù)管理資金不足。三是生態(tài)電價(jià)形成機(jī)制未建立，限制運(yùn)行和轉(zhuǎn)變運(yùn)行方式的水電站提高上網(wǎng)電價(jià)難度大。四是水文和生態(tài)監(jiān)測(cè)還不能滿足河流生態(tài)修復(fù)的需要。

四、對(duì)做好農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)工作的幾點(diǎn)體會(huì)

全國(guó)中東部特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村水電情況與長(zhǎng)汀類似，長(zhǎng)汀的實(shí)踐對(duì)今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是農(nóng)村水電推進(jìn)河流生態(tài)修復(fù)工作很有借鑒意義。為了更好地推進(jìn)這項(xiàng)工作，需要重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)。

1.堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，滿足時(shí)代對(duì)農(nóng)村水電提出的新要求

農(nóng)村水電是國(guó)際公認(rèn)的清潔可再生能源，堅(jiān)持發(fā)展的信心不能動(dòng)搖，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源綜合利用提出了新的更高要求，農(nóng)村水電必須主動(dòng)適應(yīng)這些新需求、新變化，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，維護(hù)好河流生態(tài)環(huán)境。

2.做好頂層設(shè)計(jì)，按流域、區(qū)域制定總體方案

結(jié)合中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編工作，以河流為單元開展環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)，分析電站在影響公共安全、河流生態(tài)環(huán)境等方面的問題。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，分區(qū)域、按流域制定出全面的農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)工作方案。

3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜因站施策

針對(duì)不同電站對(duì)河流生態(tài)的影響情況，分別采取限制運(yùn)行、增效擴(kuò)容改造、轉(zhuǎn)變運(yùn)行方式和限期退出等方式。要重點(diǎn)加強(qiáng)老舊水電站增效擴(kuò)容改造，消除電站安全隱患，提高水資源利用效率，通過工程和非工程措施修復(fù)減脫水河段，改善河流生態(tài)環(huán)境。

4.地方政府主導(dǎo)，加大資金和政策扶持力度

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，在抓好公共安全監(jiān)管、協(xié)調(diào)用水矛盾等工作的同時(shí)，進(jìn)一步明確各級(jí)政府和相關(guān)部門在生態(tài)修復(fù)方面的職責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)。要增加政府投入，完善支持政策，建立鼓勵(lì)維護(hù)河流生態(tài)的電價(jià)等機(jī)制。

5.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

要總結(jié)好福建農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)工作經(jīng)驗(yàn)，在強(qiáng)化農(nóng)村水電是清潔可再生能源認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，營(yíng)造推動(dòng)農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的輿論氛圍，使農(nóng)村水電在新時(shí)期為生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮更大作用。

責(zé)任編輯 張瑜洪

Transformation and upgrading of rural electric industry for ecological restoration of rivers——case study on Changting County in Fujian Province

Xing Yuanyue,Yue Menghua,Xia Haixia,Fu Zilong

In 2015,Changting County is listed as one of pilots by Fujian Provincial Water Resources Department for ecological restoration with upgrading rural hydropower industry.The approaches of ecological recovery and removal of aging hydropower stations have been introduced.In August of 2016,a panel of Chinese experts had visited the county to get information about the project with summary of their practices and experiences.The case of Changting that focus on transformation and upgrading of rural hydropower industry and ecological-friendly approach can be a good reference for restoration of river ecosystem in rural area in China.

rural hydropower;ecological restoration;transformation and upgrading;ecological-friendly approach; Changting

X171.4+S27

A

1000-1123（2016）18-0019-03

2016-09-21

邢援越，巡視員，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。