山東省東平縣移民精準(zhǔn)扶持案例分析及股權(quán)探索

左 萍，趙明敏，李曉沛，孟 陽(yáng)

（1.華北水利水電大學(xué)，450000，鄭州；2.河海大學(xué)，210000，南京；3.山東省東平縣東平湖水庫(kù)移民管理局，271500，東平；4.河南黃河移民經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司，450000，鄭州）

山東省東平縣移民精準(zhǔn)扶持案例分析及股權(quán)探索

左 萍1，趙明敏2，3，李曉沛4，孟 陽(yáng)3

（1.華北水利水電大學(xué)，450000，鄭州；2.河海大學(xué)，210000，南京；3.山東省東平縣東平湖水庫(kù)移民管理局，271500，東平；4.河南黃河移民經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司，450000，鄭州）

通過對(duì)山東省東平縣移民精準(zhǔn)扶持模式、建檔立卡貧困移民幫扶措施進(jìn)行調(diào)研，選取了避險(xiǎn)解困兩區(qū)共建、種畜活體發(fā)放、股權(quán)分配、小額貸款貼息4個(gè)案例，對(duì)精準(zhǔn)扶持模式進(jìn)行了分析，為逐步構(gòu)建東平縣精準(zhǔn)扶持工作長(zhǎng)效機(jī)制提供參考。同時(shí)對(duì)精準(zhǔn)扶持股權(quán)進(jìn)行了初步分析，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧資金形成資產(chǎn)的股權(quán)歸屬還需要在實(shí)踐中探索。

山東省東平縣；移民；精準(zhǔn)扶持；避險(xiǎn)解困；養(yǎng)殖；小額貸款；股權(quán)

山東省東平縣作為全國(guó)移民大縣，在移民遺留問題處理和水庫(kù)移民后期扶持工作中，對(duì)直補(bǔ)資金發(fā)放到人、直補(bǔ)人口動(dòng)態(tài)管理到人、避險(xiǎn)解困扶持到人、脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶持到貧困移民、項(xiàng)目扶持到村組等精準(zhǔn)扶持模式進(jìn)行了探索。2016年4月，東平縣移民局與華北水利水電大學(xué)組成調(diào)研組，對(duì)東平縣多種精準(zhǔn)扶持模式進(jìn)行了調(diào)研。

一、避險(xiǎn)解困兩區(qū)共建——州城街道湖韻苑社區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)

兩區(qū)共建是東平縣積極探索精準(zhǔn)扶貧易地扶貧搬遷新模式，即通過整合政策性資金，配套建設(shè)移民社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

1.基本情況

州城街道的馬口、孟莊、王莊、張樓、王樓東、王樓西、解河口沿湖7個(gè)村村莊占地317.77畝（1畝＝1/15 hm2，下同），采取“兩區(qū)共建”的方式推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。利用避險(xiǎn)解困項(xiàng)目，建設(shè)州城街道湖韻苑社區(qū)，該社區(qū)位于州城街道駐地西北部，緊鄰東平湖，距街道駐地1.5 km，規(guī)劃用地面積137.38畝，整體搬遷7個(gè)村751戶、2 373人，其中庫(kù)區(qū)移民2 008人，建檔立卡貧困移民1 020人。

2.移民社區(qū)

根據(jù)群眾意愿，湖韻苑社區(qū)建設(shè)樓房按“4+1”模式設(shè)計(jì)，即底層為儲(chǔ)藏室，2～5層為居住樓房，樓房規(guī)劃3種戶型，社區(qū)內(nèi)建辦公及綜合服務(wù)樓，整個(gè)社區(qū)分二期規(guī)劃，投資共需1.9億元。

3.產(chǎn)業(yè)園區(qū)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)共規(guī)劃4個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：一是服裝加工園，二是旅游碼頭，三是水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，四是百畝特色種植園。

4.項(xiàng)目亮點(diǎn)

①帶動(dòng)移民就地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)移民脫貧長(zhǎng)效化。一是拓寬了移民就業(yè)人群，解決了農(nóng)村婦女老人就近就業(yè)難的問題，讓貧困移民實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到工人的轉(zhuǎn)變，持續(xù)穩(wěn)定增收。二是提升了移民的工作技能，通過在產(chǎn)業(yè)園工作，不僅讓貧困移民有了一份工作，更讓移民有了可以賴以生存的一技之長(zhǎng)。

②變輸血為造血。兩區(qū)共建的易地搬遷扶貧方式，改變了以往單純向扶貧對(duì)象發(fā)放物資、資金的扶貧方式，讓移民不出家門就能工作賺錢，變輸血為造血，解決了扶貧效應(yīng)難以持久、效用差的問題。

③特色資源得以開發(fā)。州城街道原孟莊以北湖堤內(nèi)側(cè)，原先是為了滿足群眾的貨運(yùn)和生產(chǎn)需要所建，“兩區(qū)共建”以來(lái)，該村使用移民扶貧資金進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成濱湖旅游產(chǎn)業(yè)體系，由社區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，集體收入增加。

④改善移民生存環(huán)境，推動(dòng)移民社區(qū)城鎮(zhèn)化。州城街道“兩區(qū)共建”，從根本上改變了移民的生存環(huán)境，為移民提供了良好的居住環(huán)境。一是通過統(tǒng)一規(guī)劃住宅，居住條件得以城鎮(zhèn)化。二是完善配套設(shè)施，移民生活城鎮(zhèn)化。三是引進(jìn)物業(yè)公司，社區(qū)管理城鎮(zhèn)化。

二、種畜活體發(fā)放——老湖鎮(zhèn)、西三村特種動(dòng)物養(yǎng)殖

1.老湖鎮(zhèn)特種動(dòng)物養(yǎng)殖基本情況

老湖鎮(zhèn)位于東平縣西北部，人均耕地不足0.3畝，利用東平湖14萬(wàn)畝水面的資源優(yōu)勢(shì)，為飼養(yǎng)特種動(dòng)物提供豐富的、成本低廉的魚、蝦等飼料，把養(yǎng)殖水貂、狐貍、貉等特種動(dòng)物發(fā)展成了當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為魯西南最大的特種動(dòng)物養(yǎng)殖基地，還培育發(fā)展了麻鴨養(yǎng)殖、湖產(chǎn)品加工等充分利用東平湖水產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

西三村位于老湖鎮(zhèn)西部，東平湖東岸，為整體搬遷安置移民村，且為無(wú)地移民村，全村950人，是全縣典型的“非農(nóng)業(yè)”貧困村，主要利用東平湖的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特種動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

2.良種繁育場(chǎng)建設(shè)

由于長(zhǎng)期注重飼養(yǎng)規(guī)模，忽視了品種質(zhì)量，本地水貂已40多年沒有進(jìn)行改良，品種嚴(yán)重老化，貂皮價(jià)格受到很大影響。

西山村爭(zhēng)取市財(cái)政扶貧資金9.0萬(wàn)元，市人防辦扶持10萬(wàn)元，縣財(cái)政配套資金9萬(wàn)元，自籌1.96萬(wàn)元，共投資近30萬(wàn)元，新建特種動(dòng)物良種繁育場(chǎng)7座、64間、1 350 m2。

3.脫貧攻堅(jiān)幫扶

西山村納入扶貧部門建檔立卡貧困移民有99人，3人缺勞力致貧，75人缺土地致貧，6人因資金致貧，11人因病致貧，4人因殘致貧。其中低保貧困戶40人，一般貧困戶59人。利用省財(cái)政和水利精準(zhǔn)扶持機(jī)會(huì)，申請(qǐng)專項(xiàng)用于脫貧攻堅(jiān)的結(jié)余資金35.64萬(wàn)元，入股老湖鎮(zhèn)西三片區(qū)特種養(yǎng)殖項(xiàng)目，購(gòu)置特種動(dòng)物優(yōu)良品種200組。

4.良種效益

通過良種繁育場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施，每年為養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)特種動(dòng)物良種2 000只，至少為養(yǎng)殖戶節(jié)省購(gòu)種資金60萬(wàn)元。同時(shí)繁殖場(chǎng)年實(shí)現(xiàn)收益100多萬(wàn)元，戶均年增收4 500元，人均年增收1 300元。更重要的是，項(xiàng)目的實(shí)施加快了當(dāng)?shù)靥胤N動(dòng)物養(yǎng)殖科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提高移民的科學(xué)養(yǎng)殖水平，有力地促進(jìn)東平縣特種動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使全縣庫(kù)區(qū)農(nóng)副養(yǎng)殖再上新臺(tái)階，并帶動(dòng)輻射周邊地區(qū)的特種動(dòng)物養(yǎng)殖。

三、股權(quán)分配——接山鎮(zhèn)夏謝五村省級(jí)專項(xiàng)扶貧

接山鎮(zhèn)夏謝五村不是移民村，但在省派第一書記精準(zhǔn)扶貧工作中有很多亮點(diǎn)，在股權(quán)分配上進(jìn)行了積極的探索，對(duì)移民精準(zhǔn)扶持股權(quán)分配具有借鑒意義。因此也作為本次調(diào)研的案例之一。

1.基本情況

貧困發(fā)生率高，納入扶貧部門建檔立卡貧困人口762人，占全村1 300人的59%。耕地面積2 329畝，荒山、山地800余畝。人均耕地1.7畝，主要種植小麥、玉米等農(nóng)作物。

省派夏謝五村的第一書記、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院吳緒東教授，為了對(duì)貧困人口精準(zhǔn)扶持，解決貧困戶的脫貧問題，經(jīng)多方考察，利用山東農(nóng)業(yè)大學(xué)的資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合夏謝五村實(shí)際情況，在充分征求民意的基礎(chǔ)上，確定成立股份制的泰安市創(chuàng)富農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司（簡(jiǎn)稱“創(chuàng)富”），發(fā)展草雞養(yǎng)殖項(xiàng)目。公司注冊(cè)資金1 000萬(wàn)元，規(guī)劃分三期建設(shè)，一期占地45畝，二、三期占地800余畝。

2.公司及項(xiàng)目情況

公司股東有貧困戶、夏謝五村、江蘇立華牧業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱“江蘇立華”）和東平富華養(yǎng)殖設(shè)備有限公司（簡(jiǎn)稱“東平富華”）組成。其中，貧困戶以省派第一書記專項(xiàng)扶貧資金入股，夏謝五村以土地與基礎(chǔ)設(shè)施入股，“江蘇立華”以具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無(wú)公害“雪山”牌草雞、飼料、養(yǎng)殖、防疫技術(shù)等物料和技術(shù)入股，“東平富華”以設(shè)備入股。

貧困戶、集體、“江蘇立華”和“東平富華”三方按照4∶1∶5的股份比例進(jìn)行分紅。

一期項(xiàng)目（2015—2016年）建14棟特色養(yǎng)殖智能大棚，面積1 300 m2，可飼養(yǎng)1.3萬(wàn)只“雪山”牌草雞，由“江蘇立華”定期收購(gòu)。投資約400萬(wàn)元，其中貧困戶投入專項(xiàng)扶貧資金60萬(wàn)元、自籌股金90萬(wàn)元，“江蘇立華”和“東平富華”物料、技術(shù)、設(shè)備折合投資200萬(wàn)元，村集體土地和基礎(chǔ)設(shè)施折合50萬(wàn)元。

二期項(xiàng)目（2017—2020年）計(jì)劃建設(shè)有機(jī)面粉、面條加工廠；改良有機(jī)農(nóng)田；建設(shè)4～6棟有機(jī)蔬菜大棚，建設(shè)山地休閑觀光采摘園，建設(shè)散養(yǎng)家畜、家禽園，建設(shè)休閑觀光養(yǎng)老農(nóng)莊。

三期項(xiàng)目（2021—2025年）計(jì)劃建設(shè)太陽(yáng)能即光伏發(fā)電、沼氣池，特色植物開發(fā)。產(chǎn)品銷售計(jì)劃以互聯(lián)網(wǎng)為主，以超市、直銷、區(qū)域代理為輔。

3.收益預(yù)測(cè)

每只草雞可獲保底純利潤(rùn)3～5元，每棟大棚每批草雞平均可獲利潤(rùn)5萬(wàn)元，按每年飼養(yǎng)4批草雞計(jì)算，年收入約280萬(wàn)元。貧困戶年收入112萬(wàn)元，村集體將年增收28萬(wàn)元。貧困戶股份分紅加上務(wù)工收入，人均年增收約1 700元。

4.項(xiàng)目亮點(diǎn)

①股權(quán)明晰。公司、集體、貧困戶的股權(quán)明晰。在合同中詳細(xì)規(guī)定了各個(gè)股東所持股份。該村用這樣的方式，解決了扶貧項(xiàng)目長(zhǎng)期瞄準(zhǔn)偏差、貧困戶得不到精準(zhǔn)扶持的問題，保障了貧困戶應(yīng)得的利益，精準(zhǔn)而高效。

②產(chǎn)權(quán)明晰。合同中明確了村集體投入省專項(xiàng)扶貧資金、土地與基礎(chǔ)設(shè)施，“江蘇立華”負(fù)責(zé)提供雞苗、飼料、技術(shù)指導(dǎo)和防疫工作與部分資金，“東平富華”提供養(yǎng)殖設(shè)備與部分資金。

③小錢撬動(dòng)大錢。該項(xiàng)目用扶貧專項(xiàng)資金60萬(wàn)元，撬動(dòng)了400萬(wàn)元的養(yǎng)殖項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了資金的高效利用。而且養(yǎng)殖項(xiàng)目只是該村三期扶貧項(xiàng)目中的第一期，后續(xù)的投資還會(huì)繼續(xù)加大。

④風(fēng)險(xiǎn)與成本降低。該項(xiàng)目通過與專業(yè)的牧業(yè)公司和養(yǎng)殖設(shè)備公司合作，解決了不懂養(yǎng)殖技術(shù)、不懂項(xiàng)目建設(shè)、沒有市場(chǎng)銷路的問題，既降低了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，又節(jié)約了項(xiàng)目成本，實(shí)現(xiàn)了公司、村集體、貧困戶的三方共贏。

⑤規(guī)劃清晰。規(guī)劃分三期實(shí)施，思路清晰，力圖打造一個(gè)互生共贏的產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)項(xiàng)目的生命力，使貧困戶獲得長(zhǎng)期的工作與收入，保障與鞏固貧困戶的脫貧成果，真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

四、小額貸款貼息

1.基本情況

作為全省小額貸款貼息工作試點(diǎn)縣，東平縣委、縣政府高度重視移民創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息試點(diǎn)工作，先后多次召開會(huì)議進(jìn)行專題部署，縣大中型水庫(kù)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組提請(qǐng)縣長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過，把小額貸款貼息工作作為促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)再就業(yè)的重要部分，列入了東平縣“十大為民辦理實(shí)事”之一，根據(jù)《山東省大中型水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息試點(diǎn)方案》精神，制定了本縣的移民創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息試點(diǎn)方案。

從2013年開展試點(diǎn)到 2015年年底，共投入移民創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息資金570多萬(wàn)元，撬動(dòng)銀行資金近3.7億元，小額貼息貸款政策作用明顯，在刺激移民創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)壯大升級(jí)、輻射增收致富等方面成效顯著。

2.工作開展情況

縣移民局作為政策實(shí)施的主導(dǎo)部門，積極對(duì)接相關(guān)部門進(jìn)行了深入的探討研究，在吃透政策精神的前提下，立足東平縣移民工作的實(shí)際，明確扶持范圍，創(chuàng)新貼息政策，實(shí)現(xiàn)了貼息工作扎實(shí)有序開展。

①組建機(jī)構(gòu)，為貼息工作提供組織保障。成立了由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、涉農(nóng)銀行負(fù)責(zé)人為成員的貸款貼息工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h移民局申請(qǐng)?jiān)O(shè)立了開發(fā)管理科，明確分工領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)精干力量專職負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。開設(shè)服務(wù)窗口，掛東平縣大中型水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息中心牌子，營(yíng)造了親民、愛民、惠民的良好氛圍。

②嚴(yán)格政策，把貼息工作做實(shí)做穩(wěn)做細(xì)?？h移民局協(xié)同各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行了充分調(diào)查研究，先后兩次組織召開了各相關(guān)銀行、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求意見會(huì)，在此基礎(chǔ)上，制定了《東平縣東平湖水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)貸款貼息試點(diǎn)方案（暫行）》，印發(fā)了《移民創(chuàng)業(yè)貸款貼息指南》，使貼息政策深入人心。在具體實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照貼息政策，首先把用途不在補(bǔ)貼范圍內(nèi)的貸款全部去除，并給移民群眾作了耐心解釋工作。然后進(jìn)行逐一入戶調(diào)查，對(duì)貸款合同、貸款用途、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、移民身份進(jìn)行了審核。截至目前，已對(duì)1 200余份移民創(chuàng)業(yè)貸款進(jìn)行核實(shí)，在對(duì)效益進(jìn)行分析的情況下提報(bào)縣財(cái)政局兌付貼息資金570多萬(wàn)元，涉及移民貸款金額3.2億元；2016年已對(duì)上半年到期貸款進(jìn)行核實(shí)，剩余480份貸款待還本付息后進(jìn)行效益情況核實(shí)并核算兌付貼息資金，預(yù)計(jì)在2016年年底前全部完成。從目前效益分析來(lái)看，貼息政策刺激家庭增收均在5萬(wàn)元以上。

③創(chuàng)新管理，為貼息工作積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。整理項(xiàng)目檔案和資金檔案兩套手續(xù)，堅(jiān)持身份核實(shí)、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、銀行貸款信息核實(shí)、項(xiàng)目效益核實(shí)，總結(jié)貼息計(jì)算方法，按照合同簽訂時(shí)的上浮比率，采取貼息額度就高、基準(zhǔn)利率就低的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

④與時(shí)俱進(jìn)，完善制度建設(shè)?？h金融辦、財(cái)政局、移民局在充分探討研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《東平縣大中型水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息試點(diǎn)方案》。該方案把在東平縣轄區(qū)內(nèi)工商部門注冊(cè)登記成立的發(fā)展前景良好、帶動(dòng)力強(qiáng)、解決移民就業(yè)能力強(qiáng)安置移民50人以上或帶動(dòng)移民發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)30戶以上、繳納地方稅收在5萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)納入了貼息扶持范圍。

3.實(shí)施效果

通過實(shí)施小額貸款貼息，引導(dǎo)金融資金投入庫(kù)區(qū)，使水庫(kù)移民、以水庫(kù)移民為主的經(jīng)濟(jì)組織、庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)得到更大的資金支持，推動(dòng)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、移民收入大幅度提高。

4.存在的問題及建議

貼息工作強(qiáng)大的帶動(dòng)力和移民貸款難問題之間的矛盾凸顯。貼息工作開展以來(lái)，不但讓有貸款的移民戶得到了實(shí)惠，更多的是激發(fā)了移民群眾自主的積極性，原來(lái)不敢干事和有思路但沒錢干事的移民群眾躍躍欲試，都想通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)家致富，但現(xiàn)實(shí)的銀行貸款難問題突出。雖然貼息工作在一定程度上促進(jìn)了銀行降息降門檻，但由于受銀行擔(dān)保、抵押等放貸政策的限制，造成對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的大戶激勵(lì)明顯，但一般貧困戶沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，無(wú)擔(dān)?；虻盅何铮饔貌⒉皇呛苊黠@，貸款門檻依然比較高。

五、精準(zhǔn)扶貧資金形成資產(chǎn)的股權(quán)歸屬問題

1.股權(quán)歸屬政策不明

對(duì)于精準(zhǔn)扶貧資金形成資產(chǎn)的股權(quán)歸屬，并沒有一個(gè)明確的規(guī)定。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民后期扶持工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕426號(hào)）中，對(duì)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的管理提出了要求：“合理確定由移民專項(xiàng)資金投入形成資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)”。

2.東平縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革尚處于試點(diǎn)階段

東平縣作為全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，在對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制進(jìn)行改革試點(diǎn)中，選取34個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)村集體的資產(chǎn)、資金、資源“三資”進(jìn)行清產(chǎn)核資；對(duì)各類扶持資金形成的集體資產(chǎn)進(jìn)行摸底，對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰；界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員；按照集體股不超過30%、個(gè)人股不低于70%的原則量化股權(quán)；完成股份制合作改革，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社。東平縣的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制尚在試點(diǎn)摸索，尚不成熟，股權(quán)歸屬界限不夠清晰，但基本上是界定在村集體及其成員之間。

3.脫貧解困入股分紅項(xiàng)目股權(quán)政策依據(jù)不足

根據(jù)省財(cái)政廳、水利廳項(xiàng)目申報(bào)指南要求，對(duì)脫貧解困入股分紅的項(xiàng)目，由貧困移民與接受移民扶貧資金的企業(yè)（或其他主體）簽訂入股分紅協(xié)議，接受移民扶貧資金的企業(yè) （或其他主體）憑入股分紅協(xié)議和經(jīng)持股貧困移民簽字認(rèn)可的股權(quán)發(fā)放清單，經(jīng)縣移民局審核后到縣財(cái)政局辦理報(bào)賬手續(xù)。股權(quán)歸受幫扶貧困移民所有的政策依據(jù)不足，另外，對(duì)如何保障貧困移民的股權(quán)分紅也沒有明確具體的措施。

4.扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、貧困退出機(jī)制對(duì)股權(quán)的要求

國(guó)家要求對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立了貧困退出機(jī)制，制定了統(tǒng)一的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)扶貧開發(fā)工作按照“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則進(jìn)行考核，股權(quán)是否也應(yīng)與之相適應(yīng)？

綜上，精準(zhǔn)扶貧資金形成資產(chǎn)的股權(quán)歸屬還需要在實(shí)踐中探索。

責(zé)任編輯 韋鳳年

Case study of Dongping County in Shandong Province on targeted poverty relief of resettled people and stockholder’s rights

Zuo Ping,Zhao Mingmin,Li Xiaopei,Meng Yang

Studies have been made on practice of targeted poverty relief by building files and cards for resettled people of Dongping County in Shandong Province.Four typical models are selected for performance evaluation including approaches of creation of both rural community and industrial zone for risk avoidance and poverty relief,grant of breeding stock,distribution of ownership and small loan with subsidy.Moreover,it makes an assessment on the ownership of assets derived from those funding that may help to build a long-term working mechanism for targeted poverty relief in Dongping County.

Dongping County of Shandong Province;resettlement;precise assistant for poverty reduction;risk avoidance and poverty relief;cultivation;small loan;ownership

D632.4

B

1000-1123（2016）18-0013-04

2016－08－15

左萍，教授級(jí)高級(jí)工程師。