湖北省湖泊水庫防汛回顧和災(zāi)后重建的思考

馮仲凱

（湖北省水利廳，430071，武漢）

湖北省湖泊水庫防汛回顧和災(zāi)后重建的思考

馮仲凱

（湖北省水利廳，430071，武漢）

介紹了湖北省面對(duì)2016年歷史罕見汛情，科學(xué)調(diào)度湖庫工程的措施和取得的成效，分析了湖泊水庫工程建設(shè)與管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究提出了災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)策與建議。

湖泊；水庫；防汛回顧；災(zāi)后重建；湖北

湖北是千湖之省，水庫大省，湖泊數(shù)量全國第一，大型水庫全國第一，面對(duì)2016年超強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象，上千個(gè)湖泊、6 000多座水庫經(jīng)受住了考驗(yàn)，為奪取抗擊“’98＋”特大洪水的全面勝利發(fā)揮了重要作用。

一、科學(xué)調(diào)度湖庫工程，削峰泄洪安然度汛

1.湖泊水庫汛情特點(diǎn)

一是汛情出現(xiàn)早。較往年提前1個(gè)月進(jìn)入汛期。二是暴雨范圍廣。全省有湖泊水庫分布的14個(gè)市州95個(gè)縣（市、區(qū)）出現(xiàn)大暴雨，水庫覆蓋率達(dá)到80%，湖泊覆蓋率達(dá)100%。三是防洪壓力大。全省755個(gè)湖泊有105個(gè)最高水位超保證，438個(gè)最高水位超警戒，發(fā)生管涌、脫坡等重大險(xiǎn)情1 000多處。水庫最高峰時(shí)有1 894座同時(shí)超汛限，先后有3 000多座水庫超汛限，25座大中型水庫出現(xiàn)歷史最高水位，13座小型水庫出現(xiàn)漫壩，53座水庫超過設(shè)計(jì)洪水位運(yùn)行，歷史罕見。四是汛情持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。梁子湖、長(zhǎng)湖超警戒水位以上40天，洪湖、汈汊湖在警戒水位以上超過20天。樊口泵站運(yùn)行142天，金口泵站運(yùn)行138天，均創(chuàng)造了開機(jī)最早、排水量最大、連續(xù)運(yùn)行時(shí)間最長(zhǎng)等多項(xiàng)歷史紀(jì)錄。

2.科學(xué)調(diào)度湖庫工程

一是超前“騰倉”。根據(jù)預(yù)報(bào)，提前1個(gè)月啟動(dòng)騰空湖泊水庫庫容的措施，主動(dòng)騰庫15億m3，涉湖泵站、涵閘累計(jì)搶排湖水90億m3，為梅雨期防洪排澇把握了主動(dòng)權(quán)。二是精準(zhǔn)調(diào)度。適時(shí)調(diào)度泵站涵閘，科學(xué)蓄排湖水，確保湖泊“穩(wěn)得住、排得掉”。審時(shí)度勢(shì)，組織沿湖閘站全面執(zhí)行“先排湖、再排田”調(diào)度方案，實(shí)行錯(cuò)峰調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了抗洪救災(zāi)的一盤棋。三是調(diào)蓄削峰。全省湖泊216個(gè)民垸分洪調(diào)蓄，進(jìn)水總面積491 km2，轉(zhuǎn)移安置25.66萬人。全省水庫累計(jì)蓄滯洪水40多億m3。其中，高關(guān)、吳嶺、惠亭、石門、石龍等大中型水庫蓄滯洪水2.3億m3，減輕漢北河堤防防汛壓力。因錯(cuò)峰調(diào)度和強(qiáng)降雨，上述5座水庫水位均超歷史最高水位，其中石龍水庫超2.06 m，惠亭水庫超1.15 m。

3.實(shí)現(xiàn)了防洪減災(zāi)的目標(biāo)

面對(duì)歷史罕見汛情，全省湖泊、水庫管理系統(tǒng)干部職工充分發(fā)揚(yáng)’98抗洪精神，“以非常對(duì)非常、以超強(qiáng)對(duì)超強(qiáng)、以極值對(duì)極值”，科學(xué)預(yù)判，精心調(diào)度，精準(zhǔn)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了三大目標(biāo)：一是不失一壩。2016年大中型水庫全部安全度汛，沒有發(fā)生重大的險(xiǎn)情；小型水庫面對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的襲擊，無一失事。精心調(diào)度涉湖閘站工程，緊急時(shí)刻實(shí)行湖泊內(nèi)垸有序分洪調(diào)節(jié)，始終讓洪水處于可控狀態(tài)，6 200多座大小水庫和755座湖泊堤防無一潰壩。二是安全調(diào)蓄。全省湖泊、水庫共安全調(diào)蓄洪水430億m3。湖泊、水庫累計(jì)來水450億m3，全省最多同時(shí)有1 894座水庫、475座湖泊同時(shí)超汛限運(yùn)行，梅雨期累計(jì)近3 000座水庫和602座湖泊先后超汛限水位。全省湖泊、水庫安全調(diào)泄洪水404億m3。三是防洪減災(zāi)。湖泊水庫充分發(fā)揮了承泄洪水、削峰錯(cuò)峰作用，大中型水庫平均削峰率達(dá)85%以上，有的達(dá)到100%，并多次為下游錯(cuò)峰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省大中型水庫和主要湖泊共避免城市進(jìn)水26座，涉及700萬人，減少農(nóng)田受災(zāi)面積100萬hm2，為確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序作出了突出貢獻(xiàn)，防洪減災(zāi)直接效益達(dá)300億元。

二、除險(xiǎn)改造備而無憂，管理創(chuàng)新動(dòng)力不斷

這次抗洪取得勝利，既是全省上下眾志成城、應(yīng)對(duì)有力、調(diào)度有序的結(jié)果，也是這幾年在水利部、省委省政府指導(dǎo)和支持下切實(shí)加強(qiáng)湖泊水庫硬件建設(shè)、消除隱患強(qiáng)化管理的結(jié)果。

1.得益于省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)

省委省政府高度重視湖泊水庫防汛抗洪工作。7月9日，省委書記李鴻忠到梁子湖、童家湖現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作，次日就在《關(guān)于應(yīng)對(duì)梁子湖嚴(yán)重汛情的報(bào)告》上批示“應(yīng)急之需、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策”。7月12日，省委召開常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議審議通過牛山湖分洪調(diào)蓄和退垸（湖）還湖的方案。隨后，省委辦公廳、省政府辦公廳向全省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好湖泊防汛和生態(tài)治理工作的通知》，提出將湖泊內(nèi)垸（湖汊）進(jìn)水調(diào)蓄的應(yīng)急措施與退垸（漁）還湖的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃相結(jié)合，與五大發(fā)展理念和綠色發(fā)展相結(jié)合，通過頂層設(shè)計(jì)為防汛工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力。7月25日，王曉東副省長(zhǎng)召開省政府專題會(huì)議研究解決湖泊新增外排能力建設(shè)。汛期，任振鶴副省長(zhǎng)多次主持防汛專題會(huì)議研究布置聽取湖泊水庫防洪調(diào)度工作。

2.得益于水庫大規(guī)模除險(xiǎn)加固

1998以來，全省共完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固投資229.6億元，加固水庫5 452座，其中大型水庫50座，中型水庫229座，?。?）型水庫1 164座，?。?）型水庫4 009座。全省水庫安全狀況得到普遍提高，各類閘門、啟閉設(shè)施運(yùn)行良好，防汛道路、管理用房、通信等管理設(shè)施較為齊備。全省有3 500座水庫建立了水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)站點(diǎn)，數(shù)據(jù)全部并入水文數(shù)據(jù)系列，實(shí)現(xiàn)信息采集、處理、分析和診斷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水庫安全隱患，提高水庫安全運(yùn)行可靠性。依靠軟硬件的同步改善，2016年應(yīng)對(duì)特大洪水時(shí)水庫險(xiǎn)情明顯減少，大中型水庫全部安全度汛，小型水庫無一失守。特別是完成除險(xiǎn)加固的建始縣廟灣和屈家?guī)X等地13座小型水庫發(fā)生漫壩險(xiǎn)情，但水庫大壩全部安全度汛，無一失事，創(chuàng)造了水庫防汛史上的奇跡。

3.得益于閘站大規(guī)模更新改造

近年，全省納入《中部四省大型排澇泵站更新改造規(guī)劃》的排澇泵站有60處102座901臺(tái)，共49.63萬kW，設(shè)計(jì)流量5 365 m3/s；納入《全國大型灌溉排水泵站更新改造規(guī)劃》的灌溉排水泵站25處290座1 761臺(tái)，共31.58萬kW，設(shè)計(jì)流量2 329 m3/s。更新改造后，全省大型泵站工程完好率和設(shè)備完好率提高到90%以上，泵站裝置效率達(dá)到65%以上，安全運(yùn)行率達(dá)到98%以上；自動(dòng)化、信息化水平明顯提高。特別是以往存在的設(shè)備老化損毀嚴(yán)重，效率低下，排灌效益逐年衰減，機(jī)組超期服役或帶病運(yùn)行等隱患被消除殆盡，防洪標(biāo)準(zhǔn)由原有3至5年一遇提高到10年一遇。2016年在應(yīng)對(duì)特大內(nèi)澇時(shí)，全省涉湖泵站排水量歷史最大，運(yùn)行時(shí)間歷史最長(zhǎng)，沒有出現(xiàn)一例因設(shè)備故障而導(dǎo)致停機(jī)的現(xiàn)象。

4.得益于規(guī)范化管理不斷推進(jìn)

近年，湖北省頒布了《湖北省湖泊保護(hù)條例》，制定了《湖北省湖泊保護(hù)與管理實(shí)施意見》，編制全省湖泊保護(hù)規(guī)劃和一系列單項(xiàng)規(guī)劃，公布了755個(gè)湖泊保護(hù)名錄，實(shí)行行政首長(zhǎng)湖泊保護(hù)年度目標(biāo)考核，有效地確保了湖泊數(shù)量不減、面積不縮。同時(shí)，不斷完善湖庫工程管理規(guī)章制度，大力推進(jìn)管理目標(biāo)考核和運(yùn)行管理督察，先后有3座大型水庫通過水利部水利工程管理考核，對(duì)42座水庫和12座泵站開展省內(nèi)自主督察。加強(qiáng)管理隊(duì)伍和能力建設(shè)，對(duì)1 000多名湖庫工程管理單位業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了規(guī)范管理培訓(xùn)，相繼承辦和舉辦了全國、全省涉湖閘站運(yùn)行工技能競(jìng)賽，提升了管理能力。落實(shí)湖庫工程注冊(cè)登記和安全鑒定制度，進(jìn)一步完善工程管理配套設(shè)施，加大運(yùn)行管理監(jiān)管力度，管理水平不斷提升。

5.得益于上下合力抗災(zāi)主動(dòng)作為

一是對(duì)五大湖泊和69座涉湖大型排澇泵站責(zé)任人進(jìn)行備案，并及時(shí)向社會(huì)公布五大湖泊堤防防守行政責(zé)任人和工程責(zé)任人名單。明確6 000多座水庫的六大防汛責(zé)任人，在媒體上公布。二是先后組織了130人次赴6個(gè)市12個(gè)縣進(jìn)行督導(dǎo)檢查，通過電話對(duì)14個(gè)涉庫市（州）近300座水庫的專管員防汛值守情況進(jìn)行了抽查，并在全省進(jìn)行了通報(bào)。三是邀請(qǐng)專家實(shí)地查勘現(xiàn)場(chǎng)研究方案，及時(shí)處理了金口、樊口電排站因超過泵站出水流道駝峰和設(shè)計(jì)最高運(yùn)行水位，避免了江水倒灌險(xiǎn)情。全省湖泊水庫系統(tǒng)堅(jiān)持把防汛抗洪搶險(xiǎn)作為檢驗(yàn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果的重要內(nèi)容，以“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，發(fā)揮水中長(zhǎng)城作用，展示了“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的良好精神風(fēng)貌，贏得了方方面面的充分肯定。

三、災(zāi)后反思責(zé)任重大，攻堅(jiān)克難任重道遠(yuǎn)

2016年應(yīng)對(duì)超歷史特大洪水，我們守得艱苦、防得嚴(yán)實(shí)、抗得有力、搶得成功，防汛抗洪戰(zhàn)果輝煌。在感受勝利的同時(shí)，我們也看到一些問題和短板，值得總結(jié)和反思。

1.湖泊防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，泵站排澇能力嚴(yán)重不足是這次內(nèi)澇的明顯短板

由于多年來缺乏資金投入，湖泊普遍存在堤防低矮單薄、穿堤建筑物老化損毀嚴(yán)重，一旦遭遇高洪水位，險(xiǎn)象環(huán)生。排水溝渠淤塞阻水嚴(yán)重，排水不暢，嚴(yán)重影響泵站、水閘排水效益發(fā)揮。泵站規(guī)模主要由農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)確定，五大湖泊泵站設(shè)計(jì)排澇標(biāo)準(zhǔn)普遍只有10年一遇。受湖泊圍墾影響，農(nóng)田、魚池面積不斷擴(kuò)大，泵站排澇范圍增加，泵站原有的設(shè)計(jì)排澇能力已不能滿足實(shí)際排水要求。由于農(nóng)田內(nèi)澇和湖泊洪水基本同步發(fā)生，類似2016年的大洪水年份，無法實(shí)現(xiàn)排田、排湖兼顧的目標(biāo)，急需泵站增容或擴(kuò)建。

2.分洪民垸過度開發(fā)，忽視了人水和諧、綠色生態(tài)的考慮，留下了長(zhǎng)遠(yuǎn)隱患

由于圍墾過度，分蓄洪區(qū)大量被圍墾成農(nóng)田和精養(yǎng)魚池，少數(shù)甚至發(fā)展成居民區(qū)，造成湖泊分蓄洪區(qū)面積大幅度減少，填湖造地、開發(fā)河灘、縮窄河道、侵占水庫和蓄洪區(qū)等等，導(dǎo)致分洪調(diào)蓄困難。城市減少自然下滲面積和雨水調(diào)蓄空間，導(dǎo)致看?，F(xiàn)象；水庫河道行洪不暢壅高水位淹沒兩岸；河邊建筑物承受不住山洪沖擊倒塌，生命財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重等等。

3.除險(xiǎn)加固本身存在局限性，導(dǎo)致發(fā)生了不同程度水毀險(xiǎn)情和安全隱患

2016年有部分除險(xiǎn)加固后的水庫，依然發(fā)生了不同程度壩體滑坡、滲漏、散浸，溢洪道底板沖毀、邊墻垮塌，輸水管損毀等嚴(yán)重水毀險(xiǎn)情和安全隱患。一是除險(xiǎn)加固本身存在局限性。由于水庫工程的復(fù)雜性和設(shè)計(jì)水平、技術(shù)手段等因素的限制，水庫的病險(xiǎn)情和安全隱患徹底查清存在困難，也難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的全面消除，因此，水庫除險(xiǎn)加固后是依然可能出險(xiǎn)的。二是有的水庫由于除險(xiǎn)加固資金不足，除險(xiǎn)加固方案未完全實(shí)施，水庫未完全脫險(xiǎn)。三是除險(xiǎn)加固本身也可能存在缺陷，有的設(shè)計(jì)方案不完善，有的工程質(zhì)量不合格。由于溢洪道的消能標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)不高，有的水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，也容易導(dǎo)致溢洪道發(fā)生水毀。

4.湖庫管理能力亟待提升，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，不能滿足防汛抗災(zāi)的需要

湖泊管理體制不順，機(jī)構(gòu)、人員編制不落實(shí)；湖庫工程確權(quán)劃界推進(jìn)困難，管理范圍內(nèi)建設(shè)活動(dòng)不規(guī)范，違建活動(dòng)頻繁，對(duì)正常調(diào)度形成干擾，嚴(yán)重危害防洪安全；專業(yè)技術(shù)力量薄弱，職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。湖庫工程管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。水雨情測(cè)報(bào)站點(diǎn)、大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不完善。由于絕大部分水庫工程尚未完成確權(quán)劃界工作，水庫保護(hù)范圍和管理范圍尚未劃定，庫區(qū)違建活動(dòng)頻繁，部分水庫庫區(qū)建房鋪路、攔汊筑壩等活動(dòng)屢禁不止，監(jiān)管難度較大。

四、咬定目標(biāo)不放松，標(biāo)本兼治不懈怠

1.堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，積極謀劃湖泊連通、河湖連通

一是制定災(zāi)后重建實(shí)施方案，將退垸還湖和湖堤加固、閘站改造、水系連通、修復(fù)水生態(tài)環(huán)境作為重點(diǎn)內(nèi)容予以推進(jìn)。二是在推進(jìn)樊口二站、金口二站、童家湖泵站等11座骨干泵站建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，抓住災(zāi)后重建窗口期，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，推進(jìn)湖泊水利綜合治理，啟動(dòng)四湖、梁子湖、斧頭湖等重點(diǎn)湖泊堤防加固工程。三是實(shí)施斧頭湖與西涼湖連通，梁子湖流域內(nèi)主要湖泊相互連通、一江三河（漢江與老天門河、漢北河、汈汊湖）連通等水系連通工程，恢復(fù)江湖自然連通，在提高防洪標(biāo)準(zhǔn)和排澇能力同時(shí)，加強(qiáng)湖泊水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)。

2.堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)

一是組織編制全省湖泊退垸還湖總體規(guī)劃，制定分批退垸方案。建立退田還湖、退垸還湖、退漁還湖的投入補(bǔ)償機(jī)制和責(zé)任考核制度，加大退垸還湖的推進(jìn)力度。二是對(duì)暫不適合退垸還湖的一些圩垸，明確措施適當(dāng)限制其發(fā)展，先行建設(shè)分洪通道，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障其分洪調(diào)蓄能力，實(shí)現(xiàn)湖泊保面（容）積、保水質(zhì)、保功能、保生態(tài)、?？沙掷m(xù)利用的“五保”目標(biāo)，為推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)和湖北綠色發(fā)展作貢獻(xiàn)。

3.堅(jiān)持加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量和安全

一是全面完成小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。牢牢把握中央繼續(xù)實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的契機(jī)，用3年左右時(shí)間，完成全省最后一批共1 365座小型病險(xiǎn)水庫實(shí)施除險(xiǎn)加固工作。二是有序推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。認(rèn)真抓好王英、南川、院基寺、茅塔河、張家山、雷公灘、天堂二級(jí)、香山和云溪等大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。三是加大前期工作指導(dǎo)力度，提升水庫除險(xiǎn)加固方案的科學(xué)性和全面性，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量和安全。

4.堅(jiān)持不斷提升湖泊水庫管理能力，不斷滿足防汛抗災(zāi)的需要

一是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。省市縣三級(jí)分工合作，加強(qiáng)大中型水庫管理人員、水利站和小型水庫專管人員培訓(xùn)，逐步推行持證上崗。二是加快水庫信息化建設(shè)。完成剩余3 094座水庫水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，積極推進(jìn)大中型泵站“少人值班、無人值守”；分流域、分地區(qū)完善湖泊水庫洪水預(yù)報(bào)軟件，予以推廣使用，不斷完善水庫大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。三是加快推進(jìn)水庫確權(quán)劃界工作。在廳直水庫推進(jìn)試點(diǎn)，加大庫區(qū)違建活動(dòng)日常監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保水庫防洪調(diào)度正常開展。

責(zé)任編輯 張金慧

Review of flood prevention by reservoir lakes and post-disaster reconstruction in Hubei Province

Feng Zhongkai

Introductions are made on approaches of scientific regulation of reservoir lakes during the extraordinary flood hit of Hubei Province in 2016.Based on analysis on weak points related to construction and management of reservoir projects,recommendation are made on measures for post-disaster reconstruction.

lake;reservoir;review of flood control;post-disaster-reconstruction;Hubei

P343.3+TV697

B

1000-1123（2016）18-0005-03

2016-09-01

馮仲凱，黨組副書記、副廳長(zhǎng)（正廳級(jí)）。