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    我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪刑事立法政策分析

    2016-02-05 11:23:35汪建波
    法制博覽 2016年1期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)犯罪經(jīng)濟(jì)政策

    汪建波

    蘇州大學(xué)王健法學(xué)院,江蘇 蘇州 215006

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    我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪刑事立法政策分析

    汪建波

    蘇州大學(xué)王健法學(xué)院,江蘇蘇州215006

    摘要:我國(guó)沒(méi)有制定經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策的慣例,但是經(jīng)濟(jì)犯罪的刑事立法過(guò)程中確確實(shí)實(shí)被刑事政策所影響著。因此,通過(guò)梳理已有的經(jīng)濟(jì)刑法立法、司法內(nèi)容,反思經(jīng)濟(jì)刑事立法政策應(yīng)著重關(guān)注經(jīng)濟(jì)犯罪的性質(zhì)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)政策,提出適當(dāng)容忍、重在預(yù)防、非犯罪化與犯罪化并存的經(jīng)濟(jì)犯罪刑事立法政策。

    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)犯罪;經(jīng)濟(jì)政策;立法政策

    改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績(jī)顯著,但經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)案量也隨之攀高。面對(duì)經(jīng)濟(jì)改革中大量的經(jīng)濟(jì)失范行為,國(guó)家采用了“應(yīng)急性打擊”的立法策略,經(jīng)濟(jì)刑法立法急速擴(kuò)張。然而由于研究理論較為薄弱,導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)刑法立法的盲目化和低效化。如何明確經(jīng)濟(jì)犯罪刑事立法政策,提高立法效益,成為迫在眉睫的問(wèn)題。

    一、經(jīng)濟(jì)犯罪定義

    早期西方國(guó)家普遍認(rèn)為貧窮是犯罪的主要原因,直至工業(yè)革命才關(guān)注經(jīng)濟(jì)犯罪,使人們的犯罪觀念發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。一般認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)犯罪是對(duì)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)秩序、經(jīng)濟(jì)制度的侵犯。我國(guó)學(xué)者顧肖榮教授對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪定義為:“所謂經(jīng)濟(jì)犯罪,是指違反國(guó)家海關(guān)、工商、金融、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)管理法規(guī),破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,破壞全民和集體財(cái)產(chǎn)所有制關(guān)系,依照法律應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。”①

    二、經(jīng)濟(jì)犯罪特點(diǎn)

    (一)經(jīng)濟(jì)犯罪的動(dòng)態(tài)性

    傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)犯罪側(cè)重保護(hù)靜態(tài)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán),而經(jīng)濟(jì)犯罪則側(cè)重研究商品的生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的犯罪現(xiàn)象。當(dāng)有新的經(jīng)濟(jì)政策推出,也會(huì)附帶伴生新的經(jīng)濟(jì)犯罪形態(tài)的出現(xiàn),因此必須充分顧及政策、措施對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的影響。

    (二)經(jīng)濟(jì)犯罪的法定性

    經(jīng)濟(jì)犯罪是典型的“法定犯”,不具有明顯的反倫理性。從形式上看,主要表現(xiàn)為觸犯了法律、行政法規(guī),情節(jié)嚴(yán)重而構(gòu)成犯罪。經(jīng)濟(jì)犯罪對(duì)社會(huì)的危害具有潛在性,當(dāng)危害日積月累,最終將破壞整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度、利益。因此,研究經(jīng)濟(jì)犯罪,必須研究規(guī)制經(jīng)濟(jì)行為的特定法律、行政法規(guī),以保證經(jīng)濟(jì)犯罪定罪標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。

    (三)經(jīng)濟(jì)犯罪的交錯(cuò)性

    經(jīng)濟(jì)犯罪的法律關(guān)系交錯(cuò)綜合,涉及大量的法律、行政法規(guī)乃至經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)犯罪行為又常常與合法的或違規(guī)的交易習(xí)慣交織在一起,罪與非罪、此罪與彼罪的界限相對(duì)模糊。

    三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)刑法立法回顧

    我國(guó)早期經(jīng)濟(jì)犯罪概念和范圍都比較模糊,對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的扼制期望于“運(yùn)動(dòng)式”的從重從快打擊效應(yīng)。從輿論上看,媒體一直在宣傳從重從快打擊經(jīng)濟(jì)犯罪,總以為打擊經(jīng)濟(jì)犯罪,只有殺一批人、判一批無(wú)期徒刑才能見(jiàn)效。然而,經(jīng)濟(jì)犯罪從性質(zhì)上并非重罪,不可能懲罰得很重。②

    直至1979年刑法和1982年頒行《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》,規(guī)定了妨礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)和破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的經(jīng)濟(jì)犯罪行為。在1979年刑法分則“破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序罪”中,主要規(guī)定了侵害國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理秩序,帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行政管理色彩,這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)刑法,涉及國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理的較多、對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自身運(yùn)作秩序的內(nèi)容相對(duì)較少。

    從1978年改革開(kāi)放到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的過(guò)程中,帶有嚴(yán)重計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的1979年刑法逐漸不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,甚至與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、發(fā)展方向背道而馳,經(jīng)濟(jì)刑法規(guī)范日益脫離了社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要。至1997年,我國(guó)在總結(jié)過(guò)去與犯罪斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)和著眼未來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展方向的基礎(chǔ)上,出臺(tái)了新刑法典,拉開(kāi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)刑法體系性建設(shè)的序幕。新刑法典中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪罪名數(shù)量將近占全部罪名的四分之一,相比1979年刑法典,在內(nèi)容有了很大的補(bǔ)充和完善,在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期起到了重要的保駕護(hù)航作用,但也在社會(huì)轉(zhuǎn)型深化期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中暴露出諸多問(wèn)題。③由此,在1998年頒布了單行刑法《關(guān)于懲治騙購(gòu)?fù)鈪R、逃匯和非法買(mǎi)賣(mài)外匯犯罪的決定》,并從1999年開(kāi)始逐步以修正案形式調(diào)整經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域的刑法規(guī)范,經(jīng)過(guò)九次刑法修正案,經(jīng)濟(jì)犯罪修改的罪名數(shù)達(dá)40多個(gè),幾乎占整個(gè)“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪”章節(jié)中罪名總數(shù)的一半。

    總體來(lái)說(shuō),無(wú)論從97年新刑法典,還是歷年來(lái)修正案的出臺(tái),都體現(xiàn)出了我國(guó)針對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的刑事立法政策總體是趨嚴(yán)的,降低犯罪門(mén)檻,增強(qiáng)打擊力度。針對(duì)部分經(jīng)濟(jì)犯罪中備而不用的死刑廢除,雖然從刑罰體系上輕緩了刑罰力度,但事實(shí)上對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度沒(méi)有實(shí)質(zhì)性減弱。

    四、反思我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪刑事立法政策

    面對(duì)經(jīng)濟(jì)改革中大量的經(jīng)濟(jì)失范行為,國(guó)家采用了“應(yīng)急性打擊”的立法策略。然而,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中經(jīng)濟(jì)刑法基礎(chǔ)理論較為薄弱,不足以為立法正當(dāng)性提供有力的理論支持,在一定程度上導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)刑法立法的盲目化、雜亂化和低效化。如何合理界定經(jīng)濟(jì)刑法范圍,提高立法效益,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)違法治理與刑法謙抑性之間的關(guān)系,成為刑法理論界需要不斷深入反思的問(wèn)題。

    (一)經(jīng)濟(jì)犯罪刑事立法政策未關(guān)注經(jīng)濟(jì)犯罪性質(zhì)特點(diǎn)

    首先,從經(jīng)濟(jì)犯罪動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的、變化的性質(zhì)上,經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策必須研究變化發(fā)展中的犯罪如何形成,其中個(gè)人原因和社會(huì)責(zé)任的比重如何分配,對(duì)某些經(jīng)濟(jì)犯罪的處罰,是否有將社會(huì)責(zé)任過(guò)多轉(zhuǎn)嫁給個(gè)人的嫌疑。如我國(guó)刑法第一百八十條“內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息罪”中,刑法修正案(七)增加了處罰“明示、暗示他人從事上述交易活動(dòng)”的規(guī)定。如何界定“明示”與“暗示”?在相關(guān)的證券、期貨法規(guī)中尚未有明示或暗示的相關(guān)規(guī)定,也非刑事法律中的特有名詞概念,導(dǎo)致實(shí)踐中難以適用。

    另外,經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)中小企業(yè)的發(fā)展,中小企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)外部資金的支持,而受經(jīng)濟(jì)政策、信貸政策影響,中小企業(yè)從銀行得到貸款越來(lái)越困難,企業(yè)不得不大量使用民間資本,而民間資本又缺乏投資渠道。沒(méi)有相關(guān)規(guī)范指導(dǎo)如何使用民間資本,又降低集資類(lèi)犯罪門(mén)檻,使得目前非法集資類(lèi)犯罪的設(shè)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相背離。

    (二)經(jīng)濟(jì)犯罪刑事立法政策未關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)政策

    經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策不能局限于研究刑法規(guī)范,應(yīng)更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)政策變化,經(jīng)濟(jì)政策的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的影響是存在的,特別是當(dāng)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激政策與經(jīng)濟(jì)限縮政策交替使用時(shí),對(duì)市場(chǎng)參與者的經(jīng)濟(jì)投資計(jì)劃的影響是很大。2008年開(kāi)始,我國(guó)政府將“從緊”的貨幣政策調(diào)整為“適度寬松”,國(guó)家計(jì)劃投資四萬(wàn)億,投資領(lǐng)域涉及基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、水利、電網(wǎng)、能源等諸多行業(yè),由此國(guó)內(nèi)銀行信貸業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)。一方面,重大工程建設(shè)極易滋生腐敗犯罪,應(yīng)對(duì)此同步出臺(tái)監(jiān)管措施來(lái)預(yù)防犯罪;另一方面,當(dāng)前政府的信貸政策又趨向收緊,經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,致使很多企業(yè)、行業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)而不得不向民間資本伸手,由此誘發(fā)了集資類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪。

    (三)經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策仍以重刑主義思想為指導(dǎo)

    我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策還是希望通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)違法行為犯罪化,通過(guò)制定應(yīng)急性的刑事法規(guī)來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的矛盾,通過(guò)采取重刑主義的處罰來(lái)最大限度地遏制甚至消除經(jīng)濟(jì)犯罪,顯然沒(méi)有擺脫絕對(duì)主義刑法認(rèn)識(shí)論的羈絆。④而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪的爆發(fā)實(shí)質(zhì)上是社會(huì)改革不徹底的產(chǎn)物,因此通過(guò)重刑是無(wú)法遏制犯罪勢(shì)頭,唯一的辦法是深化改革、完善經(jīng)濟(jì)制度。在經(jīng)濟(jì)犯罪的領(lǐng)域內(nèi),刑法以外的預(yù)防性行為比各種事后的刑事制裁都更有效,這已經(jīng)屬于對(duì)經(jīng)濟(jì)刑法和經(jīng)濟(jì)犯罪的可靠的認(rèn)識(shí)。⑤

    五、我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪刑事立法政策構(gòu)想

    (一)適度容忍經(jīng)濟(jì)犯罪的刑事立法政策

    在宏觀上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以法律為邊界的公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),在微觀上競(jìng)爭(zhēng)主體均以獲取超出平均利潤(rùn)以上的最大利潤(rùn)為目的。不可否認(rèn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就有經(jīng)濟(jì)犯罪這種客觀現(xiàn)象。⑥現(xiàn)階段,從我國(guó)經(jīng)濟(jì)刑法立法內(nèi)容來(lái)看,我國(guó)針對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊程度不斷嚴(yán)厲化,而忽略處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型深化期,由于體制機(jī)制缺乏而應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任。本文認(rèn)為,應(yīng)以刑罰的有限性為基礎(chǔ),采用寬嚴(yán)相濟(jì)的基本刑事政策,將經(jīng)濟(jì)犯罪最大限度地控制在社會(huì)能夠容忍的限度內(nèi),從而最大程度的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    (二)重在預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的刑事立法政策

    經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂存在極大關(guān)系,事實(shí)上,如果正常經(jīng)濟(jì)秩序沒(méi)有建立,經(jīng)濟(jì)犯罪就不可避免。⑦經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)防主要在于通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制完善,刑事立法是預(yù)防犯罪的最后層次,而我國(guó)刑事立法的預(yù)防主要應(yīng)側(cè)重于監(jiān)管責(zé)任,由于各地都過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度,導(dǎo)致弱化了對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度、監(jiān)管制度的建立,如各地建立的高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)大部分都是成立管委會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā),管委會(huì)本屬于地方政府的派出機(jī)關(guān),由于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求,而對(duì)其經(jīng)濟(jì)工作中的監(jiān)管有所弱化,對(duì)經(jīng)濟(jì)工作中審批流程有所簡(jiǎn)化,而對(duì)其審批金額的權(quán)限卻有所增加,從而更易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)犯罪與腐敗案件。

    (三)非犯罪化與犯罪化并存的刑事立法政策

    我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪一直是處于犯罪化的處理趨勢(shì)。“由于經(jīng)濟(jì)犯罪行為與一般業(yè)務(wù)活動(dòng)的界限比其他犯罪行為更加模糊,對(duì)處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種邊緣經(jīng)濟(jì)行為,即一時(shí)難以確定其是否有嚴(yán)重社會(huì)危害性的行為,又可通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政手段調(diào)整解決的可以通過(guò)釋放提高定罪標(biāo)準(zhǔn),盡可能的采取非犯罪化的方法?!雹鄬?duì)不同的經(jīng)濟(jì)犯罪的懲罰上,應(yīng)注重刑事處罰與行政處罰的協(xié)調(diào)??梢哉f(shuō),在刑罰輕型化的大背景下,運(yùn)用行政手段來(lái)處理一些不法經(jīng)濟(jì)行為,逐步將行政管制作為經(jīng)濟(jì)犯罪控制的一種手段是經(jīng)濟(jì)犯罪對(duì)策的大勢(shì)所趨。

    [注釋]

    ①顧肖榮.中日經(jīng)濟(jì)犯罪概念和范圍的演進(jìn)[J].法學(xué)研究,1990(2).

    ②顧肖榮.中日經(jīng)濟(jì)犯罪概念和范圍的演進(jìn)[J].法學(xué)研究,1990(2).

    ③莊乾龍.從刑法修正案看經(jīng)濟(jì)刑法立法走向[J].研究生法學(xué),2012(2).

    ④莊華忠.論我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪的刑事政策[J].政治與法律,2007(4).

    ⑤王世洲.德國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)刑法研究[M].北京:北京大學(xué)出版社,1999:149.

    ⑥儲(chǔ)槐植.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與刑法[J].中外法學(xué),1993(3).

    ⑦陳興良.“刑事政策視野中的刑罰結(jié)構(gòu)調(diào)整”[J].法學(xué)研究,1998(6).

    ⑧莊華忠.“論我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪的刑事政策”[J].政治與法律,2007(4).

    [參考文獻(xiàn)]

    [1]魏東.現(xiàn)代刑法的犯罪化根基[M].北京:中國(guó)民主法制出版社,2004:5-58.

    [2]王世洲.德國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)刑法研究[M].北京:北京大學(xué)出版社,1999:1-410.

    [3]替德曼.西德經(jīng)濟(jì)刑法[J].刑事法雜志,中華民國(guó)77(32):54-96.

    [4]林東茂.德國(guó)近二十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)刑法發(fā)展趨勢(shì)[J].警政學(xué)報(bào),1993(23):74-79.

    作者簡(jiǎn)介:汪建波(1990-),男,漢族,江蘇常州人,蘇州大學(xué)王健法學(xué)院,碩士研究生,研究方向:刑法學(xué)。

    中圖分類(lèi)號(hào):D924

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):2095-4379-(2016)01-0084-02

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