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    謠言的法治牢籠——基于《刑法修正案(九)》第32條的思考

    2016-02-05 11:23:35李帥廷
    法制博覽 2016年1期

    李帥廷 韓 濤

    1.中國刑事警察學(xué)院,遼寧 沈陽 110854;

    2.滕州市法律援助中心,山東 滕州 277500

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    謠言的法治牢籠
    ——基于《刑法修正案(九)》第32條的思考

    李帥廷1韓濤2

    1.中國刑事警察學(xué)院,遼寧沈陽110854;

    2.滕州市法律援助中心,山東滕州277500

    摘要:謠言滿天飛的現(xiàn)象屢禁不止,相關(guān)部門采取了多次嚴(yán)打行動(dòng),都沒有取得預(yù)期的效果,2015年8月29日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過《刑法修正案(九)》,其中第32條對網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定,表明了規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)入到了法治軌道,使現(xiàn)行刑法更適用于網(wǎng)絡(luò)空間。然而,面對這類問題,在司法實(shí)踐中還沒有相關(guān)司法解釋說明,這也會(huì)成為一個(gè)必須及時(shí)解決的問題。

    關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)謠言;造謠;刑法

    《刑法修正案(九)》第32條是在《刑法》第291條之一中增加的一款作為第二款,將編造的虛假險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情作為刑法規(guī)制的對象,以后再在網(wǎng)絡(luò)上或者其他媒體上傳播這些信息,將面臨受到刑法制裁的風(fēng)險(xiǎn)。這一條一出,也引起了軒然大波。很多人說,以后在微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒介上傳播虛假信息,將受到刑法制裁等等。其實(shí)人們的這一說法是不準(zhǔn)確的。因?yàn)檫€要是刑法規(guī)制的那四種情況之一,并且還要有危害結(jié)果的出現(xiàn)等一些條件的限制。就這一條的出現(xiàn),我認(rèn)為也算是“千呼萬喚始出來,猶抱琵琶半遮面”的一條規(guī)定,因?yàn)槲覀兊膱?zhí)法部門也對網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行過多次的嚴(yán)打和綜合治理,并且最高檢、最高法在2013年9月份也發(fā)布了相關(guān)解釋整治這一問題,并沒有取得可持續(xù)的社會(huì)效果,但是僅通過立法,也并不能徹底將網(wǎng)絡(luò)謠言消除。

    一、虛假信息在我國存在的現(xiàn)象及其成因

    隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷革新,新的技術(shù)徹底改變了人們獲取信息的途徑和閱讀習(xí)慣。在過去要是想傳播謠言,主要是通過口頭傳播,一傳十十傳百這種發(fā)射性的由點(diǎn)擴(kuò)散式傳播。但是進(jìn)入21世紀(jì)以來,我們的國家處在一個(gè)改革的深水區(qū),同時(shí),這也促進(jìn)了媒體的變革性發(fā)展。謠言傳播的主力平臺(tái)轉(zhuǎn)移到了網(wǎng)絡(luò),足不出戶動(dòng)動(dòng)手指頭就可以將謠言傳播到全國,甚至是全世界。手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、人人網(wǎng)、微信這些網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境,成為孕育謊言的溫床,并且成為傳播謊言的主力戰(zhàn)場。這也使得謠言由之前的口頭“單向性”傳播,演變到像原子裂變式的“多聲道”的“大伙對大伙說”這種裂變式傳播,傳播速度快、難以控制成為其主要特點(diǎn)。在我國,網(wǎng)絡(luò)謠言的現(xiàn)狀主要有三個(gè)方面:

    (一)謠言泛濫

    據(jù)統(tǒng)計(jì),在2010年,我國網(wǎng)民數(shù)量是45730萬人,到2014年底,這一數(shù)據(jù)達(dá)到64875萬人,網(wǎng)民的規(guī)模增長了2億。我國網(wǎng)民人口基數(shù)大成為謠言泛濫的重要原因。在一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上,一些方便用戶體驗(yàn)的功能,比如一鍵式轉(zhuǎn)發(fā),也為謠言的傳播提供了便利條件。網(wǎng)絡(luò)謠言的泛濫給個(gè)人和單位帶來了切實(shí)的利益損害,同時(shí)也會(huì)危及個(gè)人、單位的發(fā)展,甚至是影響到國計(jì)民生。

    (二)呈多元化態(tài)勢發(fā)展

    微博、微信中經(jīng)常會(huì)看到與生活有關(guān)的一些謠言,諸如丟失孩子幫忙尋找,幫助轉(zhuǎn)發(fā)捐款等消息,還有一些政治謠言、災(zāi)害謠言、食品及產(chǎn)品安全謠言、個(gè)人謠言等諸多種類。這些都是人們生活中會(huì)比較關(guān)心的領(lǐng)域,用這些關(guān)注度比較高的消息來博取眼球,提高關(guān)注度,增加訪問量,由此來獲取利益。這些信息的傳播,極大的損害了真實(shí)信息的權(quán)威性,引起社會(huì)恐慌,激發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素,擾亂社會(huì)秩序。

    (三)受眾對信息真實(shí)性表現(xiàn)的并不關(guān)心

    制造謠言的人雖然是主動(dòng)制造、傳播謠言,受眾是被動(dòng)接受謠言,但是,受眾對信息真實(shí)性表現(xiàn)出冷漠、不關(guān)心的態(tài)度,這使得謠言更加暢通。對于一些真?zhèn)尾幻鞯男畔?,很多人出于善良的想法,轉(zhuǎn)發(fā)到朋友圈,但是他們卻不知道這些信息,正是網(wǎng)絡(luò)謠言,通過提升閱讀量,達(dá)到謠言制造者想要達(dá)到的目的,從而使自己或者周圍的人受害。

    造成這些現(xiàn)象的主要成因是利益驅(qū)使,通過制造這些人們關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn),渾水摸魚來獲取預(yù)期想要得到的經(jīng)濟(jì)利益。謠言制造者借助謠言,將其轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)的財(cái)富。導(dǎo)致這一現(xiàn)象,不僅僅是謠言制造者一方的問題,國家監(jiān)管的不利,處罰相對較輕,網(wǎng)絡(luò)空間管控治理審查機(jī)制不健全,運(yùn)營商不負(fù)責(zé)任的追求經(jīng)濟(jì)利益,都導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的出現(xiàn)。正是我們認(rèn)識(shí)到了這一類問題的存在,《刑法修正案(九)》第32條順應(yīng)時(shí)代的呼喚,對傳播其規(guī)制的四種網(wǎng)絡(luò)謠言,擾亂社會(huì)秩序的行為進(jìn)行了刑罰規(guī)制。

    二、第32條的出臺(tái)的必要性

    隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步,公民的相關(guān)憲法權(quán)利得到了更大程度的保障,同時(shí),也提出了更高的要求,言論自由、知情權(quán)越來越被重視。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也在不斷革新,謠言滿天飛的現(xiàn)象屢禁不止,沒有相關(guān)法律進(jìn)行規(guī)制,或者只是停留在行政處罰的層級(jí),懲罰力度不夠,沒有威懾力,出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí),并不能嚴(yán)厲處罰造謠、傳謠者,更不能杜絕這類現(xiàn)象。所以,修正案九第32條的出臺(tái)也成為必然。

    首先,媒體結(jié)構(gòu)的變革,信息產(chǎn)生和傳播方式的改變,促進(jìn)相關(guān)法律的出臺(tái)。當(dāng)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到“互現(xiàn)網(wǎng)+”的時(shí)代,與傳統(tǒng)的媒體時(shí)代截然不同。傳統(tǒng)媒體主要依靠紙質(zhì)媒介,比如報(bào)紙、雜志等,還依靠音視頻媒體廣播、電視等作為媒介進(jìn)行信息的傳播。其實(shí)這種傳統(tǒng)媒體在現(xiàn)代看來,其信息傳播是相對滯后的。這樣也就給監(jiān)管提供了一個(gè)時(shí)間差,讓監(jiān)管部門有時(shí)間去監(jiān)管這些信息,對于符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的信息,準(zhǔn)許其進(jìn)入媒體。而在“互現(xiàn)網(wǎng)+”的當(dāng)代社會(huì),是一個(gè)全媒體時(shí)代,各種傳播媒介相交融,形成了一個(gè)多終端都可以對各種信息接受的模式,實(shí)現(xiàn)了任何人在任何時(shí)間地點(diǎn),可以以任何終端對想要的信息進(jìn)行接收。這使得信息傳播在當(dāng)代社會(huì)形成爆炸式傳播,傳播速度之快、范圍之廣難以想象。這同時(shí)也就改變了傳統(tǒng)的信息產(chǎn)生和傳播方式,也給官方信息管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)媒體信息產(chǎn)生模式是先篩選判斷,再生產(chǎn)傳播。依靠行業(yè)準(zhǔn)入與新聞審查管理體系對其進(jìn)行甄別,這樣對于信息的管理控制相對容易。而在當(dāng)前的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,信息生產(chǎn)模式是先生產(chǎn)傳播,再篩選判斷,并且信息生產(chǎn)成本幾乎為零。而其傳播之前,并沒有過多的規(guī)則規(guī)定其形式和內(nèi)容。

    其次,我國網(wǎng)民數(shù)量的大幅度提升也需要有相關(guān)法律對其進(jìn)行強(qiáng)有力的防控。網(wǎng)絡(luò)空間雖然是虛擬空間,但其卻能影響國計(jì)民生。更不能因?yàn)槠淇床灰?,摸不著,而放之不管。在這個(gè)空間里,網(wǎng)民作為其的組成要素,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也要實(shí)現(xiàn)法治。人們享有言論自由權(quán),但是自由也絕不是沒有界限的自由,自由是要受到相關(guān)法律約束的自由。如果自由不受到任何約束,那么自由也不會(huì)實(shí)現(xiàn)?!缎拚?九)》第32條的規(guī)定,使我們每個(gè)人都可能成為犯罪主體,我們很可能因?yàn)樽陨淼倪^失就觸犯刑法,但是,只要我們在上網(wǎng)過程中,能夠盡到正常人應(yīng)盡的注意義務(wù),也就能避免承擔(dān)刑事責(zé)任。

    第三,這一條的規(guī)定,是符合國際習(xí)慣的。像美國、法國等一些發(fā)達(dá)國家,還有印度這種發(fā)展中國家,其實(shí)它們都是通過明確立法的方法,對網(wǎng)絡(luò)謠言這一問題進(jìn)行規(guī)制的。美國從1991年到現(xiàn)在,已經(jīng)制定了130多部法律法規(guī),對謠言這一問題進(jìn)行專門的整治。并且還有些國家是通過成立專門的機(jī)構(gòu)對謠言進(jìn)行打擊。這也看出來,網(wǎng)絡(luò)謠言這一問題,是全世界都在面臨的一個(gè)棘手的問題和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),也是一個(gè)屢禁不止的現(xiàn)象。在我國的司法實(shí)踐中,以刑法修正案的形式,對這一問題進(jìn)行預(yù)防控制與制裁,是符合我國立法習(xí)慣的,也是必要的。

    三、我國在整治網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí)還需要注意的問題

    (一)還需對第32條的法律適用問題進(jìn)行解釋

    在應(yīng)用這條時(shí),行為人在主觀上肯定有故意,即編造或者明知是那四種謠言而故意進(jìn)行傳播,并且,應(yīng)該對險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情這四種情形的謠言進(jìn)行解釋,使其在司法實(shí)踐中能夠準(zhǔn)確應(yīng)用。應(yīng)用這條定罪,還要至少滿足“擾亂社會(huì)秩序”至一點(diǎn)。那么,虛擬的網(wǎng)絡(luò)秩序是否就是社會(huì)秩序,社會(huì)秩序混亂是否就是這個(gè)行為人的這條謠言引起的,這都是有爭議的,需要立法者出臺(tái)相應(yīng)的解釋進(jìn)行說明,以避免冤假錯(cuò)案的出現(xiàn)。另外,司法實(shí)踐中,根據(jù)這條量刑時(shí),也要求法官合理行使自由裁量權(quán),畢竟,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開放性、影響力是不同的。有一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),其開放性、人員的流動(dòng)性大,不確定因素更多,相應(yīng)的此類平臺(tái),傳播謠言的影響力也就會(huì)比較大,情節(jié)比較惡劣,比如微博、論壇等。相比之下,QQ空間、朋友圈等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),其面向的受眾相對比較確定,在空間維度上是比較封閉的,這樣謠言傳播時(shí)也就會(huì)比較慢,影響相對較小。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中不可忽視的存在這樣的差異,這也就要求法官在定罪量刑時(shí),要充分考慮傳播空間的特點(diǎn),綜合個(gè)案的特殊性,進(jìn)行定罪量刑。

    (二)在運(yùn)用法治扼制謠言的同時(shí),還需要注意加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,提升政府公信力,充分保障公民的知情權(quán),提高公民的素質(zhì)

    要扼制謠言,就要完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的管理制度,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,實(shí)行公開、公平、公正的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)營商也要嚴(yán)于律己,不能為眼前的一點(diǎn)利益,而傳播不真實(shí)的信息,承擔(dān)遭受刑罰的風(fēng)險(xiǎn)。政府也要多公開群眾關(guān)心的信息,充分保障公民的知情權(quán),提升其公信力。在現(xiàn)代社會(huì)中,信息的供求是非常不均衡的,政府公開的信息不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的信息需求,特別是從正規(guī)渠道獲取的信息,更是不能滿足人們的日益需求,這樣就給謠言的產(chǎn)生提供了時(shí)間和空間。人們對其感興趣的事情不知情,就會(huì)妄加猜測,如果把這些猜測通過網(wǎng)絡(luò)傳播開來,就形成了網(wǎng)絡(luò)謠言。等到相關(guān)部門再去處理謠言時(shí),從謠言的形成到處理結(jié)束這個(gè)時(shí)間差,就有可能擾亂社會(huì)秩序,造成社會(huì)動(dòng)蕩。所以,政府不僅要提升其公信力,還要及時(shí)準(zhǔn)確的公布信息,讓信息公開來扼制謠言的產(chǎn)生和傳播。

    四、結(jié)語

    馬克思認(rèn)為:法典就是人民自由的圣經(jīng)。社會(huì)的穩(wěn)定關(guān)系到國家的發(fā)展,法律的目的不是堵住群眾的嘴,社會(huì)的穩(wěn)定也不在于防民之口,而追求的是一種秩序。如果說突破法治的規(guī)則而去追求社會(huì)的穩(wěn)定,取得的這種社會(huì)效果是短暫的,不能持續(xù)的堅(jiān)持下去。如今,人們對法治的要求越來越高,現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì),網(wǎng)絡(luò)空間給我們帶來了新的問題和挑戰(zhàn),第32條的出臺(tái)也是應(yīng)對挑戰(zhàn),建設(shè)安全、和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境所邁出的重要一步。一方面,我們要嚴(yán)格依照法律的規(guī)定,保障公民的權(quán)益,制裁造謠傳謠的行為;一方面還需提高政府信息公開,烏云遮不住陽光,同樣,謠言也見不得陽光。保障公民的知情權(quán),讓造謠者無謠可造。營造穩(wěn)定和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,不僅僅是國家政府的責(zé)任,人人都有責(zé)任。要在國家政府、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和所有公民的共同參與努力下,最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)無謠,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的純潔化。

    [參考文獻(xiàn)]

    [1]于志剛.網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)犯罪的演變與司法解釋的關(guān)注方面[J].法律適用,2013(11).

    [2]趙秉志,于志剛.計(jì)算機(jī)犯罪比較研究[M].北京:法律出版社,2008.

    [3]各國多管齊下嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)謠言[N].人民日報(bào),2012-04-17.

    作者簡介:李帥廷(1991-),男,漢族,山東滕州人,中國刑事警察學(xué)院研究生在讀,法律碩士,研究方向:刑法;韓濤(1974-),男,漢族,山東滕州人,研究生,滕州市法律援助中心,四級(jí)律師,研究方向:法學(xué)。

    中圖分類號(hào):D924

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):2095-4379-(2016)01-0019-02

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