淺談鳳臺(tái)縣淮河干堤草皮社會(huì)化養(yǎng)護(hù)的實(shí)踐與思考

葉　松

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淺談鳳臺(tái)縣淮河干堤草皮社會(huì)化養(yǎng)護(hù)的實(shí)踐與思考

葉松

一、概述

安徽省淮南市鳳臺(tái)淮河河道管理局管理鳳臺(tái)縣、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)境內(nèi)重要堤防總長(zhǎng)123.91km，其中淮河干流Ⅰ級(jí)堤防38.85km，淮北大堤32.77km，淮河右堤黑李上段6.08km。由于歷史原因，堤防堤身絕大部分為沙質(zhì)粉土，抗沖能力差。近些年，通過淮北大堤淮南段除險(xiǎn)加固和實(shí)施水土保持項(xiàng)目，保障了堤防安全，保證壩坡不受雨水沖蝕而破壞；同時(shí)作為生態(tài)措施，與當(dāng)?shù)丨h(huán)境相和諧，收到了美化環(huán)境的效果。

二、實(shí)行社會(huì)化養(yǎng)護(hù)背景

淮河干流鳳臺(tái)縣、毛集試驗(yàn)區(qū)境內(nèi)Ⅰ級(jí)堤防經(jīng)過多年的管養(yǎng)，栽植的草皮生長(zhǎng)穩(wěn)定、根系發(fā)達(dá)，已形成不易破裂的草土層，抗沖能力極大提高，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了綠色堤防與靚麗城鎮(zhèn)的有機(jī)結(jié)合，給沿岸居民創(chuàng)造了人水和諧的生活環(huán)境。所轄堤防已全部取消群管運(yùn)行模式，實(shí)行是管理、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)三者融為一體的管理模式，管理人員身兼數(shù)職，既要把工程管理好、養(yǎng)護(hù)好，還要把工程維護(hù)好。由于任務(wù)重且繁瑣，職工積極性不高，直接影響到堤防管理工作的正常進(jìn)行，管理模式存在著體制不順、機(jī)制不活、管理不精等問題。而把工程養(yǎng)護(hù)任務(wù)推向市場(chǎng)，擇優(yōu)選擇隊(duì)伍，精細(xì)管養(yǎng)，充分發(fā)揮其最大效益，是單位管養(yǎng)分離舉措之一。

三、社會(huì)化養(yǎng)護(hù)的主要做法

1.嚴(yán)格依照基建程序，公平選擇養(yǎng)護(hù)單位

2014年4月，在管養(yǎng)分離試點(diǎn)方案被批復(fù)后，參照水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)管理辦法及水利部第14號(hào)令規(guī)定，在安徽省淮河河道管理局行政監(jiān)督下，公開、公正、公平地從14家投標(biāo)單位選擇了兩家堤防草皮養(yǎng)護(hù)單位。養(yǎng)護(hù)標(biāo)段長(zhǎng)度分別是淮北大堤毛集段（17+482～34+603）17.121km，淮北大堤鳳臺(tái)段（34+603～50+254）和淮右堤大山段（0+000～6+080）21.73km?？傪B(yǎng)護(hù)面積約為188萬m2，其中堤防坡面草皮養(yǎng)護(hù)面積約106萬m2，迎水面（砌體護(hù)坡工程）養(yǎng)護(hù)面積約82萬m2。草皮養(yǎng)護(hù)包括：人工除雜、藥物除雜、機(jī)械控高等。迎水坡面砌體除草指清除坡面所有草類、樹類（冠類），以保證優(yōu)良的景觀效果。

2.成立考核組織，建立相關(guān)制度

為規(guī)范管理，確保順利完成草皮養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)工作，鳳臺(tái)淮河河道管理局制定了《鳳臺(tái)淮河河道管理局草皮養(yǎng)護(hù)考核評(píng)分辦法》《鳳臺(tái)淮河河道管理局草皮養(yǎng)護(hù)日常檢查質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等監(jiān)督、考核、檢查制度。同時(shí)成立了考核領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)各部門的工作性質(zhì)，分清職責(zé)、界定工作、強(qiáng)化考核、抓好落實(shí)。

3.嚴(yán)格執(zhí)行合同，加強(qiáng)過程管理

一是驗(yàn)收程序：第一步，向現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)驗(yàn)收；乙方每次養(yǎng)護(hù)結(jié)束后，書面向現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)給予考核驗(yàn)收，2個(gè)工作日內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)拿出初步意見，明確表示是否同意給予驗(yàn)收。第二步向領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)驗(yàn)收；3個(gè)工作日內(nèi)，為了確?？己蓑?yàn)收一次性通過，考核領(lǐng)導(dǎo)小組人員先進(jìn)行預(yù)驗(yàn)，并現(xiàn)場(chǎng)指出需整改的地方；經(jīng)整改后，再組織人員進(jìn)行考核驗(yàn)收，并現(xiàn)場(chǎng)打分?，F(xiàn)場(chǎng)考核時(shí)同樣嚴(yán)格執(zhí)行合同中每標(biāo)段每公里隨機(jī)抽取長(zhǎng)100m堤段進(jìn)行驗(yàn)收的條款。

二是確保養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不降低，可靈活選擇養(yǎng)護(hù)方式。在養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不降低的前提下，養(yǎng)護(hù)單位可靈活掌握具體的養(yǎng)護(hù)方式、時(shí)間，驗(yàn)收考核時(shí)只看結(jié)果，不看形式。經(jīng)過幾次試點(diǎn)，此種辦法基本可行。

三是形成考核驗(yàn)收紀(jì)要。每次考核驗(yàn)收結(jié)束后，由鳳臺(tái)淮河河道管理局組織召開草皮養(yǎng)護(hù)工程考核驗(yàn)收會(huì)議，聽取草皮養(yǎng)護(hù)工程考核驗(yàn)收小組、工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、施工單位等考核驗(yàn)收的匯報(bào)后進(jìn)行了充分討論，并如實(shí)形成會(huì)議紀(jì)要。

四是統(tǒng)一制定表格，規(guī)范聯(lián)系方式。為了規(guī)范草皮養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)工作，施工單位養(yǎng)護(hù)記錄表、進(jìn)場(chǎng)養(yǎng)護(hù)通知單、質(zhì)量整改通知單、施工單位驗(yàn)收申請(qǐng)表、進(jìn)度款支付表、考核驗(yàn)收表統(tǒng)一由領(lǐng)導(dǎo)小組制定，并印發(fā)使用。養(yǎng)護(hù)過程中隨時(shí)隨地給予指導(dǎo)并形成養(yǎng)護(hù)記錄。

五是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。為了順利實(shí)施草皮養(yǎng)護(hù)，圓滿完成試點(diǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組以各種形式多次組織養(yǎng)護(hù)單位人員協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，如召開座談會(huì)、養(yǎng)護(hù)專題會(huì)、考核養(yǎng)護(hù)總結(jié)會(huì)、單獨(dú)談話交流等。

四、結(jié)語

鳳臺(tái)縣淮河干堤草皮社會(huì)化養(yǎng)護(hù)的試行，是現(xiàn)代河道管理單位適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，也為依法行政管理和專業(yè)養(yǎng)護(hù)奠定了基礎(chǔ)。草皮養(yǎng)護(hù)社會(huì)化使基層管理單位職工從管理和養(yǎng)護(hù)雙肩挑的繁重工作中解脫出來，依法管理成了主要任務(wù)，工作內(nèi)容更加明確，有利于提高工作效力，提高堤防養(yǎng)護(hù)水平，促進(jìn)堤防管理規(guī)范化。為確保水利工程社會(huì)化養(yǎng)護(hù)順利實(shí)施，培養(yǎng)一支草皮養(yǎng)護(hù)的專業(yè)隊(duì)伍，建議各級(jí)財(cái)政部門增加水利工程維修、養(yǎng)護(hù)、歲修預(yù)算，水行政主管部門及有關(guān)部門逐步培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境，使養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍能穩(wěn)定、健康、持續(xù)地發(fā)展■

（作者單位：鳳臺(tái)縣淮河河道管理局232100）