關(guān)于農(nóng)民工法律援助的障礙及對(duì)策

朱偉靜

天津市寶坻區(qū)法律援助中心，天津　301800

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關(guān)于農(nóng)民工法律援助的障礙及對(duì)策

朱偉靜

天津市寶坻區(qū)法律援助中心，天津301800

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步。和以前相比，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重逐漸加大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及經(jīng)濟(jì)的不斷的發(fā)展，我國(guó)許多城市對(duì)勞動(dòng)力的需求逐漸增加，農(nóng)民工成了許多城市勞動(dòng)力的主要來(lái)源。近些年，農(nóng)民工問(wèn)題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，人們關(guān)心的問(wèn)題主要包括農(nóng)民工的住宿，工資水平，以及雇主拖欠費(fèi)用等等?，F(xiàn)階段，在社會(huì)上存在好多剝削農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象，在這種情況下，為農(nóng)民工團(tuán)體提供法律援助具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以農(nóng)民工法律援助為研究對(duì)象，探討了農(nóng)民工法律援助中的障礙以及解決障礙的具體策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；法律援助；障礙；對(duì)策

改革開放使得我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)不斷發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重逐漸加大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及經(jīng)濟(jì)的不斷的發(fā)展，我國(guó)許多城市對(duì)勞動(dòng)力的需求逐漸增加，農(nóng)民工成了許多城市勞動(dòng)力的主要來(lái)源。近些年，農(nóng)民工問(wèn)題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，人們關(guān)心的問(wèn)題主要包括農(nóng)民工的住宿，工資水平，以及雇主拖欠費(fèi)用等等?？偟恼f(shuō)來(lái)，農(nóng)民工的自身文化水平不是很高，法律意識(shí)薄弱，無(wú)法借助法律武器來(lái)保障自己的合法權(quán)益?，F(xiàn)階段，在社會(huì)上存在好多剝削農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象，在這種情況下，為農(nóng)民工團(tuán)體提供法律援助具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

法律援助指的就是我國(guó)為沒(méi)有能力維護(hù)自身權(quán)益的團(tuán)體或者個(gè)人提供的一種法律保障制度，具體包括向他們提供必要的法律咨詢或者是法律幫助等等。農(nóng)民工為了更好的發(fā)展機(jī)會(huì)離開了自己熟悉的土地，來(lái)到了一個(gè)完全陌生的城市，為城市的發(fā)展和建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。在陌生的城市中，農(nóng)民工需要和本地的勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)會(huì)，農(nóng)民工經(jīng)常會(huì)遇到合法權(quán)益遭到侵害的狀況。本文以農(nóng)民工法律援助為研究對(duì)象，首先分析了對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律援助重要意義，接下來(lái)介紹了現(xiàn)階段在農(nóng)民工法律援助方面存在的主要問(wèn)題，最后探討了解決問(wèn)題的具體策略。

一、農(nóng)民工法律援助的意義

所謂農(nóng)民工指的就是那些擁有農(nóng)村戶口，但是卻選擇在城市工作的人員?，F(xiàn)階段，農(nóng)民工是許多城市的勞動(dòng)力主要來(lái)源，農(nóng)民工為城市的發(fā)展和建設(shè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了重要的力量。總的說(shuō)來(lái)，農(nóng)民工的工作大多具有一定的挑戰(zhàn)性和危險(xiǎn)性，但是農(nóng)民工屬于邊緣全體，他們無(wú)法得到社會(huì)組織和制度的全力認(rèn)可和保護(hù)。農(nóng)民工的合法權(quán)益非常容易受到侵犯，在這種情況下，為農(nóng)民工提供法律援助具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的途徑

總的說(shuō)來(lái)，農(nóng)民工的文化水平都不太高，法律意識(shí)比較薄弱，不太清楚如何運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。法律援助可以為農(nóng)民工提供必要的法律咨詢和幫助，這樣就能夠在一定程度上提升農(nóng)民工的法律意識(shí)，幫助他們維護(hù)自己的利益。此外，農(nóng)民工來(lái)到城市的主要目的就是尋找工作機(jī)會(huì)，希望可以在城市中賺更多的錢。一般來(lái)講，農(nóng)民工的家境都不是很好，無(wú)法支撐法律訴訟的費(fèi)用。在這種情況下，免費(fèi)的法律援助可以有效的解決這一問(wèn)題，農(nóng)民工在維權(quán)過(guò)程中不用再擔(dān)心費(fèi)用問(wèn)題。

(二)農(nóng)民工法律援助直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定

城市的發(fā)展和建設(shè)離不開農(nóng)民工的支持，農(nóng)民工是城市勞動(dòng)力的主要來(lái)源?？偟恼f(shuō)來(lái)，農(nóng)民工的文化水平都不太高，法律意識(shí)比較薄弱，當(dāng)他們的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，農(nóng)民工非常有可能引起暴力事件。暴力事件的發(fā)生會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定性，為農(nóng)民工提供法律援助可以有效的減小暴力事件發(fā)生的可能性。有效的法律援助可以幫助農(nóng)民工及時(shí)解決問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，從而保證社會(huì)的穩(wěn)定性。

二、農(nóng)民工法律援助的主要問(wèn)題

為農(nóng)民工提供法律援助最早出現(xiàn)在20世紀(jì)九十年代，21世紀(jì)初我國(guó)頒布了《法律援助條例》，這表示農(nóng)民工法律援助問(wèn)題已經(jīng)得到了國(guó)家的高度重視，農(nóng)民工法律援助制度也在不斷的發(fā)展的完善。但是總的說(shuō)來(lái)，農(nóng)民工法律援助還存在一定的不足之處：

(一)法律援助宣傳力度不足

農(nóng)民工法律援助中存在的最為主要的一個(gè)問(wèn)題就是宣傳力度較小。農(nóng)民工法律援助的對(duì)象是農(nóng)民工，法律援助的對(duì)象也應(yīng)該是農(nóng)民工，但是由于宣傳力度的缺失使得我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民工都不太理解法律援助，不清楚法律援助到底是什么，無(wú)法通過(guò)法律援助來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益?？偟恼f(shuō)來(lái)，造成農(nóng)民工不理解法律援助制度的原因有兩個(gè)，第一是農(nóng)民工本文文化水平較低；第二個(gè)原因就是政府對(duì)法律援助的宣傳力度欠缺。具體來(lái)講造成政府對(duì)法律援助的宣傳力度欠缺的主要原因也有兩個(gè)：第一個(gè)原因就是缺少必要的懲罰措施來(lái)約束相關(guān)宣傳法律援助人員的行為；第二個(gè)原因就是現(xiàn)階段我國(guó)能夠給予法律援助的資金是有限的，有限的資金無(wú)法有效的解決大量的問(wèn)題，需要法律援助

的農(nóng)民工數(shù)量巨大，但是可用的資金明顯不足。

(二)農(nóng)民工自身維權(quán)意識(shí)淡薄

總的說(shuō)來(lái)，農(nóng)民工的文化水平都不太高，法律意識(shí)比較薄弱，不太清楚如何運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，即使是選擇法律援助，但是由于訴訟的時(shí)間很長(zhǎng)，訴訟的費(fèi)用也讓農(nóng)民工難以接受。此外，好多農(nóng)民工不太清楚自己的合法權(quán)益有哪些，當(dāng)自己的合法權(quán)益被迫害時(shí)甚至毫無(wú)知覺(jué)。

三、針對(duì)農(nóng)民工法律援助問(wèn)題的對(duì)策

為了解決農(nóng)民工法律援助中的額問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以從三個(gè)方面對(duì)癥下藥，分別是對(duì)農(nóng)民工加強(qiáng)法律意識(shí)的宣傳，加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)力度以及關(guān)注農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)。

(一)對(duì)農(nóng)民工加強(qiáng)法律意識(shí)的宣傳

在農(nóng)民工法律援助中出現(xiàn)問(wèn)題的很多一部分原因就是對(duì)法律援助的宣傳工作不夠到位，農(nóng)民工不清楚法律援助是什么，也就無(wú)法正確認(rèn)識(shí)法律援助。為了加大法律援助的宣傳力度，筆者認(rèn)為相關(guān)人員可以從以下三個(gè)方面開展工作：

第一，法律援助的宣傳對(duì)象是農(nóng)民工，因此相關(guān)人員需要深入到農(nóng)民工的聚居地來(lái)開展宣傳工作。具體來(lái)講法律援助的宣傳地點(diǎn)應(yīng)該包括貧困農(nóng)村、建筑工地、火車站和汽車站等等；第二，法律援助宣傳的內(nèi)容必須是合理的，法律援助的目的是提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，所以在宣傳時(shí)應(yīng)該主要向農(nóng)民工介紹一些好他們自身利益相關(guān)的法律法規(guī)；第三，宣傳方式必須是多種多樣的，包括傳單、廣播、電視、網(wǎng)站等等。

合理的法律援助宣傳工作可以有效的提升農(nóng)民工的法律意識(shí)，幫助他們通過(guò)法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

(二)加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)力度

現(xiàn)階段法律援助機(jī)構(gòu)還存在一定的不合理現(xiàn)象，具體來(lái)講包括程序非常復(fù)雜，工作效率比較低等等。為了更好的為農(nóng)民工提供法律援助，加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)力度是非常有必要的。首先，法律援助的規(guī)模必須是科學(xué)合理的，不同的城市農(nóng)民工的數(shù)量是不一樣的，法律援助機(jī)構(gòu)的規(guī)模很大程度上取決于城市中農(nóng)民工的數(shù)量和具體分布。其次，對(duì)分散在各個(gè)地區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一化的管理，這樣可以有效的保證管理效率。

(三)關(guān)注農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)

現(xiàn)階段我國(guó)能夠給予法律援助的資金是有限的，需要法律援助的農(nóng)民工數(shù)量巨大，但是可用的資金卻是十分有限的。法律援助的經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題是限制我國(guó)法律援助制度發(fā)展的主要障礙，筆者認(rèn)為我國(guó)政府可以嘗試建立一個(gè)農(nóng)民工法律援助基金會(huì)來(lái)解決資金問(wèn)題。農(nóng)民工法律援助基金會(huì)的資金主要有兩個(gè)來(lái)源，一個(gè)是國(guó)家提供的法律援助經(jīng)費(fèi)，另一個(gè)是慈善捐款。

四、結(jié)語(yǔ)

就很多城市而言，農(nóng)民工是主要的勞動(dòng)力來(lái)源，同時(shí)農(nóng)民工也是城市中的邊緣群體?？偟恼f(shuō)來(lái)，農(nóng)民工的文化水平都不太高，法律意識(shí)比較薄弱，不太清楚如何運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益?，F(xiàn)階段存在很多農(nóng)民工的合法權(quán)益遭受侵害的事件，為了保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，也為了維護(hù)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮，為農(nóng)民工提供法律援助是十分有必要的。

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作者簡(jiǎn)介：朱偉靜(1982-)，女，漢族，天津人，天津市寶坻區(qū)法律援助中心，援助律師，三級(jí)律師。

中圖分類號(hào)：D926.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)04-0166-02