余計(jì)靈
凱里學(xué)院,貴州 凱里 556011
*貴州省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃一般課題《追懲罰敗犯罪的特別訴訟機(jī)制研究》(課題編號:15GZYB06)。
?
城市拆遷過程中的職務(wù)犯罪的成因分析及對策研究*
余計(jì)靈
凱里學(xué)院,貴州凱里556011
*貴州省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃一般課題《追懲罰敗犯罪的特別訴訟機(jī)制研究》(課題編號:15GZYB06)。
摘要:隨著我國城市化腳步的不斷加快,先前建造的與城市不相符的建筑會進(jìn)行規(guī)劃性的拆遷,而拆遷問題是我國城市社會管理的一個(gè)難點(diǎn),不少的城市拆遷問題的背后存在著一定的職務(wù)犯罪。針對城市拆遷過程中的職務(wù)犯罪,應(yīng)該做好調(diào)研工作,分析并找出職務(wù)犯罪的主要原因,并采取相應(yīng)的措施來對城市拆遷過程中的職務(wù)犯罪進(jìn)行預(yù)防和治理,保證我國城市拆遷過程的正常進(jìn)行。
關(guān)鍵詞:城市拆遷;職務(wù)犯罪;成因;對策
一、引言
我國城市化的腳步正在隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而加快,而在城市化發(fā)展的過程中,因?yàn)椴疬w過程中帶來的較為高額的資金流動(dòng),使得城市拆遷中出現(xiàn)了較多的職務(wù)犯罪。針對城市拆遷過程中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪,應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理的分析和研究,減少和杜絕城市拆遷過程中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪,保證我國城市拆遷過程中的秩序和穩(wěn)定性。
二、城市拆遷過程中的職務(wù)犯罪的類型
(一)貪污賄賂罪
作為一種較為常見的職務(wù)犯罪,貪污賄賂罪在城市拆遷過程中職務(wù)犯罪也占了較大的比例,其中主要表現(xiàn)在拆遷過程中相關(guān)人員利用相關(guān)的權(quán)利進(jìn)行的權(quán)利尋租或者是對公用資金的私自占有。在進(jìn)行城市拆遷的過程中,可能會出現(xiàn)拆遷工作人員與被拆遷戶的勾結(jié),從而能夠在拆遷面積上進(jìn)行續(xù)保,更有甚者能夠在拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議上做文章,騙取國家補(bǔ)償資金并私自占有。在賄賂方面,有的開發(fā)商會向拆遷工作人員行賄從而獲得拆遷用地,用比正常價(jià)格低的價(jià)格收購拆遷用地,造成了國家資金的巨額損失。
(二)瀆職罪
瀆職罪是指國家機(jī)關(guān)人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,從而使得國家和公眾的利益收到重大損失的犯罪行為。在城市拆遷過程中,瀆職罪在職務(wù)犯罪中也占有一定的比例。在城市拆遷的過程中,因?yàn)樯婕暗焦珯?quán)力的行使,會出現(xiàn)不少城市拆遷人員在司法實(shí)踐中不能按照規(guī)定的要求對土地面積等方面的信息進(jìn)行測量和核算,不能認(rèn)真負(fù)責(zé)的完成自己的工作職責(zé),使得不少虛假的房屋面積不能得到核實(shí),造成了很大程度的國家利益的損失。
(三)濫用職權(quán)罪
濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)人員故意的逾越職權(quán)或者不履行職責(zé),使得公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益受到重大損失的犯罪。大多數(shù)的職務(wù)犯罪都是與利益掛鉤的,濫用職權(quán)罪也不例外,在城市拆遷的過程中,拆遷工作人員為了獲得自身的利益,會私自濫用公權(quán)力,與開發(fā)商進(jìn)行不正當(dāng)?shù)慕灰祝话凑諊蚁嚓P(guān)法律進(jìn)行正確的城市拆遷,不但帶來了國家資金的損失,還會降低政府職權(quán)的公信力,其中暴力拆遷的行為較為常見。
三、城市拆遷過程中職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
(一)集體性
與眾多的犯罪形式相似,城市拆遷過程中的職權(quán)犯罪也需要多個(gè)領(lǐng)域和部門的配合和勾結(jié),共同的進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。在城市拆遷過程中出現(xiàn)的職權(quán)犯罪的集體化出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的事態(tài),對此應(yīng)該引起國家和政府的高度重視。通過城市拆遷能夠在保證原住居民影響不大的基礎(chǔ)上完成對現(xiàn)有建筑的施工建設(shè),所以城市拆遷費(fèi)用包括了原住居民的安置費(fèi)和新建筑項(xiàng)目各個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用,使得城市拆遷過程中出現(xiàn)了巨額的資金流動(dòng)。面對巨額的資金,會有不少人員鋌而走險(xiǎn),俗話說一個(gè)巴掌拍不響,所以不少城市拆遷工作人員會相互勾結(jié),共同完成犯罪。城市拆遷工作人員往往具有上下級的關(guān)系,在進(jìn)行職務(wù)犯罪的時(shí)候,通常會出現(xiàn)上下級的勾結(jié),出現(xiàn)了集體腐敗的態(tài)勢,往往查出一個(gè)人會牽扯出一大串的人員。另外城市拆遷工作人員也會與相關(guān)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行勾結(jié),通過一定的利益鏈來互換便利,共同謀取利益。有的被拆遷人員可能會覺得給的補(bǔ)償不夠或者其他原因不愿進(jìn)行拆遷,在進(jìn)行正常的協(xié)商之后仍然不能和解之后,有的拆遷工作人員會與黑社會性質(zhì)的團(tuán)伙進(jìn)行勾結(jié),對被拆遷戶進(jìn)行暴力拆遷。
(二)多樣性
城市化的腳步在不斷加快,城市拆遷過程中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪也在不斷的增加。首先是拆遷人員與被拆遷人員的勾結(jié),被拆遷人員能夠在拆遷人員處得到相關(guān)的拆遷信息,從而搭建臨時(shí)建筑或者虛報(bào)補(bǔ)償面積,最后對多獲取的國家補(bǔ)償資金進(jìn)行瓜分;有的是拆遷相關(guān)人員虛構(gòu)出不存在的補(bǔ)償對象,從而能夠?qū)Ⅱ_取的補(bǔ)償款據(jù)為己有,屬于貪污
的犯罪范疇;還有的是以權(quán)牟利,接收巨額賄賂,騙取巨額補(bǔ)償資金;還有的是不履行或者不正當(dāng)?shù)穆男凶陨淼穆氊?zé),嚴(yán)重?fù)p壞了國家利益等等。
(三)影響惡劣
城市拆遷過程無論是在拆遷的頻率及范圍上都有著很大的變化,伴隨的就是巨額資金的流動(dòng),一旦出現(xiàn)職務(wù)犯罪,將會給國家和公民帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,加上不能正確及時(shí)的處理,容易在成巨大的社會影響,由于問題始終得不到改觀,甚至出現(xiàn)了一種慣性,表現(xiàn)在群眾對城市拆遷的不配合,認(rèn)為城市拆遷人員會私自扣取補(bǔ)償基金等等。在這種社會形勢下,由于沒有及時(shí)的對城市拆遷過程中的職務(wù)犯罪進(jìn)行處理,使得職務(wù)犯罪更加猖獗,不但使得國家的經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重?fù)p失,還會使得政府失去公信力。
四、城市拆遷過程中職務(wù)犯罪的成因分析
(一)拆遷補(bǔ)償程序不夠透明
在進(jìn)行城市拆遷的過程中,被拆遷人員不能很好的了解拆遷的相關(guān)規(guī)程,眾多重要的基本信息也不對外公布,進(jìn)行拆遷戶拆遷協(xié)議簽訂的時(shí)候也不能與與其他的拆遷戶進(jìn)行溝通,這就使得不少拆遷工作人員有機(jī)可乘,進(jìn)行暗箱操作,加上監(jiān)督力度不夠,使得不少信息存在誤差,使得拆遷的信息上不能很好的對應(yīng),阻礙了拆遷工作的順利進(jìn)行。
(二)相關(guān)法律級制裁力度不夠
城市拆遷過程中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪的一個(gè)主要原因就是法律體系的不健全,使得犯罪人員不能得到相應(yīng)的處理。沒有完善的法律體系,就不能制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),不能保證拆遷程序的明晰度等等。
(三)拆遷人員的素質(zhì)有待提高
在進(jìn)行城市拆遷工作的時(shí)候,成立的拆遷辦公室往往是由多個(gè)部門抽取的人員組成的,有的甚至?xí)_水上雇傭人員,這就使得部分拆遷人員的素質(zhì)較低,不能很好的處理拆遷過程中出現(xiàn)的種種問題,也使得拆遷的管理難上加難。
(四)拆遷監(jiān)管力度不夠
在城市拆遷過程中,包括補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和面積等發(fā)面的信息需要進(jìn)行一定的核算和監(jiān)督,但是在不少的資料核查、面積核算等方面的工作不能很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行,不對上報(bào)的結(jié)果進(jìn)行審核,甚至在出現(xiàn)錯(cuò)誤的時(shí)候擔(dān)心出現(xiàn)新的問題而將錯(cuò)就錯(cuò),給國家資金帶來了一定程度的損失。
五、城市拆遷過程中職務(wù)犯罪的對策研究
(一)建立健全城市拆遷的管理和監(jiān)督機(jī)制
萬物有因才有果,犯罪也是這樣,擁有權(quán)力就會產(chǎn)生腐敗,沒有相關(guān)的管理和監(jiān)督就會被濫用。所以為了減少犯罪的誘因,應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督管理,防止犯罪人員有機(jī)可乘。在進(jìn)行城市拆遷時(shí),針對不同方面的人員應(yīng)該進(jìn)行不一樣的監(jiān)管,比如對行政主管部門的管理,應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)管保證拆遷工作的公示力度。在對拆遷補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候,要注意拆遷補(bǔ)償費(fèi)用分配的對象,注意審核補(bǔ)償費(fèi)用是否有私自挪動(dòng)的現(xiàn)象,注意拆遷方式是否得當(dāng)?shù)鹊取?/p>
(二)加強(qiáng)廉政教育
城市拆遷的巨額資金和其他的原因是外在因素,而拆遷相關(guān)人員的思想則是內(nèi)在因素,所以應(yīng)該加強(qiáng)對相關(guān)人員的廉政教育,培養(yǎng)相關(guān)人員的自律性,樹立警鐘長鳴的意識,潛移默化的改變相關(guān)人員的思想意識。
(三)完善相關(guān)法律法規(guī)
城市拆遷過程中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪有很大程度上是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的漏洞引發(fā)的,所以應(yīng)該加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的完善,從而保證城市拆遷工作的順利進(jìn)行。對于出臺的各種城市拆遷條例法規(guī)應(yīng)該不斷的進(jìn)行完善和細(xì)化,保證城市拆遷工作更加的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)謹(jǐn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市拆遷工作中出現(xiàn)的問題并進(jìn)行完善。
六、結(jié)語
綜上所述,城市的發(fā)展代表著國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在城市拆遷的過程中應(yīng)該加強(qiáng)對相關(guān)人員的監(jiān)管,完善相關(guān)的法律法規(guī),加強(qiáng)廉政教育,減少城市拆遷過程中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)犯罪,保證我國城市拆遷工作的順利進(jìn)行。
[參考文獻(xiàn)]
[1]張道許.城市拆遷過程中的職務(wù)犯罪成因及對策研究[J].改革與開放,2013,05:13-14.
[2]張道許.涉農(nóng)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀分析及其對策研究[J].公民與法(法學(xué)版),2013,09:25-28.
[3]苗新生,孫建民.當(dāng)前征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的成因及對策分析[J].法制與社會,2011,18:81.
[4]張鑫.職務(wù)犯罪成因的深層次剖析[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2011,04:53-56.
作者簡介:余計(jì)靈(1976-),女,苗族,凱里學(xué)院黨政辦,副教授,研究方向:憲法學(xué)與行政法學(xué)。
中圖分類號:D917
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:2095-4379-(2016)04-0042-02