論我國(guó)2013年公司資本制度改革

仝蕊蕊

上海海事大學(xué)法學(xué)院，上海　200135

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論我國(guó)2013年公司資本制度改革

仝蕊蕊

上海海事大學(xué)法學(xué)院，上海200135

摘要：最近幾年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，政府意識(shí)到應(yīng)放寬市場(chǎng)管制。而決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是否有效的關(guān)鍵問(wèn)題是：如何在適當(dāng)宏觀調(diào)控的情況下轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)的職能，把決策權(quán)歸還市場(chǎng)。由此，2013年《公司法》應(yīng)運(yùn)而生，此次修改主要圍繞公司資本制度的三個(gè)方面進(jìn)行：取消最低注冊(cè)資本限額以及出資形式的限制；注冊(cè)資本的登記制度由實(shí)繳登記制變?yōu)檎J(rèn)繳登記制度；取消公司成立的驗(yàn)資要件和公司年檢制度。

關(guān)鍵詞：注冊(cè)資本；最低注冊(cè)資本；認(rèn)繳登記制度

資本制度是我國(guó)《公司法》改革的核心，在公司法中處于舉足輕重的地位。因此，注冊(cè)資本制度的改革已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)法研究中最為集中的課題之一。2013年《公司法》大刀闊斧的修改是一次徹底性的變革，其順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及公司法發(fā)展的趨勢(shì)，摒棄了舊《公司法》的諸多弊端，使《公司法》真正成為一部既維護(hù)市場(chǎng)秩序又鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資的服務(wù)型公司法。

一、我國(guó)此次改革的主要內(nèi)容

(一)取消最低注冊(cè)資本限額以及對(duì)出資形式的限制

新《公司法》刪除了舊《公司法》第26條：有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的最低限額為人民幣3萬(wàn)元；第59條：一人有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本最低限額為人民幣10萬(wàn)元；第81條：股份有限公司注冊(cè)資本的最低限額為人民幣500萬(wàn)元。也就是說(shuō)，除法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院明確規(guī)定的27類(lèi)行業(yè)①以外，一律不再要求最低注冊(cè)資本，公司注冊(cè)資本的數(shù)額完全由公司章程規(guī)定。新《公司法》刪除了舊《公司法》第27條第3款：全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的百分之三十。

(二)注冊(cè)資本的登記制度由實(shí)繳登記制變?yōu)檎J(rèn)繳登記制度

新《公司法》刪除了舊《公司法》第26條：有限責(zé)任公司全體股東的首次出資額不得低于注冊(cè)資本的20%，也不得低于法定的注冊(cè)資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足；其中，投資公司可以在5年內(nèi)繳足；第59條：一人有限公司股東應(yīng)當(dāng)一次足額繳納公司章程規(guī)定的出資額；第81條：股份有限公司全體發(fā)起人的首次出資額不得低于注冊(cè)資本的20%，其余部分由發(fā)起人自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足。

新《公司法》徹底放棄了公司實(shí)繳資本制度而采取認(rèn)繳資本制度，除法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，公司認(rèn)繳出資額、出資方式、初次繳清期限等取決于股東的自由意志，法律不再?gòu)?qiáng)制干預(yù)。

(三)取消公司成立的驗(yàn)資要件和公司年檢制度

新《公司法》刪除了舊《公司法》第29條：股東繳納出資后，必須經(jīng)依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資并出具證明，在新法下，公司無(wú)需由注冊(cè)會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)股東出資情況進(jìn)行審計(jì)就可進(jìn)行工商登記，公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照不再記載“實(shí)收資本”事項(xiàng)。

同時(shí)，新《公司法》取消了公司年檢制度，改為公司年度報(bào)告公示制度。國(guó)務(wù)院頒布的《注冊(cè)資本登記制度改革方案》規(guī)定，公司要將企業(yè)登記備案、年度報(bào)告、資質(zhì)資格等通過(guò)企業(yè)信用信息系統(tǒng)予以公示，交易相對(duì)人可以自主查詢(xún)此系統(tǒng)來(lái)了解公司實(shí)際出資情況。

二、此次改革的積極意義

2014年3月1日，按照國(guó)務(wù)院的部署，公司資本制度改革在我國(guó)全面施行，新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照開(kāi)始正式啟用，工商登記制度及其他配套制度改革也將逐步展開(kāi)。下面用幾組數(shù)據(jù)來(lái)看新《公司法》實(shí)施給我國(guó)帶來(lái)的重大紅利。②

2011年年底，我國(guó)市場(chǎng)主體總數(shù)為5061.76萬(wàn)戶，此后用了兩年的時(shí)間才突破6000萬(wàn)戶。但注冊(cè)資本制度改革實(shí)施后不到一年，市場(chǎng)主體總數(shù)就增加了1300多萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)17.67%。此外，截至2014年年底，全國(guó)產(chǎn)生了419.16萬(wàn)次投資行為，其中約四分之三是首次投資。

國(guó)家工商總局公布的另一組數(shù)據(jù)顯示：2011年9月1日至2013年8月31日，辦一家企業(yè)平均用時(shí)25.59天，而注冊(cè)資本制度改革實(shí)施以來(lái)，辦一家企業(yè)的時(shí)間縮短為14.29天，節(jié)省了近一半時(shí)間。

2015年1月8日，江西省工商局抽取4836戶企業(yè)進(jìn)行年度報(bào)告抽查；1月9日，云南省工商局搖號(hào)產(chǎn)生3528戶企業(yè)為抽查對(duì)象；1月12日，四川省7738戶企業(yè)進(jìn)入首次抽查名錄，等等。

此組數(shù)據(jù)生動(dòng)展現(xiàn)出我國(guó)此次《公司法》改革給市場(chǎng)帶來(lái)的巨大紅利，但僅憑直觀數(shù)據(jù)無(wú)法讓我們深刻理解此次改革帶來(lái)紅利的框架與機(jī)制，因此，我們應(yīng)從以下三個(gè)層面進(jìn)一步分析此次改革的積極意義：

(一)充分激發(fā)市場(chǎng)活力的有力之舉

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行發(fā)展階段，急需有效措施來(lái)充分激發(fā)民間資本的創(chuàng)業(yè)活力，因此，在2005年《公司法》降低最低注冊(cè)資本限額的基礎(chǔ)上，新《公司法》完全取消此項(xiàng)限制，并放寬各項(xiàng)出資限制。公司設(shè)立成本大大降低，并且資本使用效率大大提高，營(yíng)造了良好的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，一些原本沒(méi)有充足注冊(cè)資本的小微企業(yè)或者科技型創(chuàng)新企業(yè)就可以輕松進(jìn)入市場(chǎng)，甚至于設(shè)立一家“1元公司”。同時(shí)，他們可以充分、高效地利用已有資本，用最低的投入取得最高的市場(chǎng)盈利。

(二)“看的見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”的一次良性互動(dòng)

不斷降低外部規(guī)制管控力、充分發(fā)揮市場(chǎng)決定作用一直是全球資本制度改革的主流趨勢(shì)。公司注冊(cè)資本登記改革是商事登記制度改革的主要內(nèi)容，同時(shí)也是政府深化行政體制改革的重要內(nèi)容。新《公司法》通過(guò)變實(shí)繳登記制為認(rèn)繳登記制，很大程度上簡(jiǎn)化了公司注冊(cè)登記流程，弱化了政府對(duì)公司設(shè)立的直接管控，彰顯了政府進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)的巨大決心。

(三)政府誠(chéng)信與商事誠(chéng)信逐步建立的催化劑

從信用體系建設(shè)角度看，此次改革有利于政府誠(chéng)信與商事誠(chéng)信體系的建設(shè)。未改革前的公司登記制度在一定程度上是進(jìn)行錢(qián)權(quán)交易、滋生腐敗的高發(fā)地帶。一些政府工作人員為填私欲，無(wú)端設(shè)置公司設(shè)立或年檢的關(guān)卡，增大公司設(shè)立的難度。放寬公司設(shè)立環(huán)節(jié)的多項(xiàng)限制，變更司設(shè)立和資本檢查的行政程序，可以有效減少此類(lèi)事件的發(fā)生，提升政府信用。另外，由公司年檢制度變?yōu)槟陥?bào)制度，由企業(yè)承擔(dān)信息公開(kāi)等的責(zé)任與義務(wù)，可以促進(jìn)商事信用體系的逐步建立。

三、結(jié)語(yǔ)

此次公司資本制度改革，降低了公司設(shè)立的門(mén)檻，激發(fā)了投資創(chuàng)業(yè)者的熱情，促進(jìn)了公司之間的競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)了一部分就業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展，是從以債權(quán)人利益保護(hù)為中心轉(zhuǎn)向股東利益的合理配置，實(shí)現(xiàn)了公司資本制度規(guī)則層面的現(xiàn)代化，預(yù)示著新篇章的開(kāi)始。但另一方面，“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則功”，相信隨著市場(chǎng)主體信用體系、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等配套制度的進(jìn)一步完善，司法實(shí)踐的進(jìn)一步加深，我國(guó)公司資本制度在保障市場(chǎng)秩序和交易安全、促進(jìn)市場(chǎng)高效、良好運(yùn)行方面將會(huì)發(fā)揮更大的作用。

[注釋]

①采取募集方式設(shè)立的股份有限公司、商業(yè)銀行、外資銀行、金融資產(chǎn)管理公司 、信托公司、財(cái)務(wù)公司等27類(lèi)行業(yè).

②改革，永不止步——寫(xiě)在商事制度改革一周年之際[N].中國(guó)工商報(bào)，2015-03-03.

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作者簡(jiǎn)介：仝蕊蕊(1991-)，女，河南人，上海海事大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：國(guó)際法學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.291.91

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)10-0184-02