關(guān)于完善我國法官職業(yè)保障制度的思考

周高陽

哈爾濱商業(yè)大學，黑龍江　哈爾濱　150028

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關(guān)于完善我國法官職業(yè)保障制度的思考

周高陽

哈爾濱商業(yè)大學，黑龍江哈爾濱150028

摘要：法官職業(yè)保障制度是司法領(lǐng)域的一項重要制度，同時也是與法官自身利益最為密切相關(guān)制度，這一制度是否完備將直接影響法官隊伍的穩(wěn)定性及法官個人對其職業(yè)的責任心和依賴感。本文從我國目前法官職業(yè)保障制度的現(xiàn)狀出發(fā)，分析當前法官職業(yè)保障制度存在的問題，提出了關(guān)于完善法官職業(yè)保障制度的若干意見，以期能夠?qū)ξ覈ü俾殬I(yè)保障制度的改革完善提供幫助。

關(guān)鍵詞：司法；法官；職業(yè)保障

2016年2月26日，北京昌平區(qū)法院回龍觀法庭馬彩云法官在家中被一起離婚案件的當事人殘忍殺害。身為法律人，馬彩云法官的不幸遭遇令我們感到悲憤和痛惜，同時，也引發(fā)了我們對完善法官職業(yè)保障制度的思考。鑒于法官在司法領(lǐng)域中的重要作用，黨的十八屆三中全會通過了關(guān)于法官制度改革的多項規(guī)定。與法官遴選制度、責任追究制度相比，法官職業(yè)保障制度進行的較為緩慢。我們認為，完善我國法官職業(yè)保障制度具有重要的現(xiàn)實意義，無論是法官職業(yè)化、專業(yè)化的建設(shè)，還是解決目前法院人員向外流動數(shù)量逐漸增多的現(xiàn)實問題，都需要法官職業(yè)保障制度提供支持。各項保障制度的落實有助于減少法官的后顧之憂，使其能夠?qū)Ｗ⒂谧约旱谋韭毠ぷ?，為實現(xiàn)司法改革所追求的公平正義的價值目標而努力。

一、我國法官職業(yè)保障制度概述

(一)法官職業(yè)保障制度的涵義及構(gòu)成

根據(jù)我國《法官法》及《關(guān)于加強法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》中有關(guān)規(guī)定可知，法官職業(yè)保障制度是指：為了確保法官依法獨立行使職權(quán)及滿足日常學習生活的需要，針對法官職業(yè)權(quán)力、職業(yè)地位、職業(yè)收入、人身安全等方面進行保障所設(shè)立的制度。此項制度涵蓋范圍較廣泛，主要由兩大方面構(gòu)成：一是工作方面的保障，規(guī)定法官依法獨立行使審判權(quán)、任何其他主體都不得對其進行干涉；非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得對法官作出辭退、免職等處分；定期組織法官學習培訓來滿足工作需要等。二是生活方面的保障，主要包括捍衛(wèi)法官的人格尊嚴及生命健康，使法官免受不公正的待遇或避免遭受安全威脅，保障法官經(jīng)濟收入等。

(二)法官職業(yè)保障制度的功能

1.法官職業(yè)保障制度為法官職業(yè)化建設(shè)提供支持。法官職業(yè)化是指人們一旦成為法官，便應(yīng)與政治事務(wù)、經(jīng)濟行為和繁蕪感性的社會思潮長期穩(wěn)定地保持相對疏離，中立地、克盡職守地從事審判工作，而不應(yīng)在擔任法官職務(wù)的同時從事其他社會經(jīng)營以獲取利益，國家則應(yīng)為法官的職業(yè)行為提供成熟有效的保障和約束規(guī)范作為制度基礎(chǔ)。①由此可知，我們在進行法官職業(yè)化建設(shè)過程中，為保證法官心無旁騖地安于其職，需要職業(yè)保障作為支撐，為法官職業(yè)化改革獲得良好效果提供助力。

2.法官職業(yè)保障制度是維護法官基本權(quán)利的有力武器。法官身兼的責任與壓力決定了這一職業(yè)群體應(yīng)該享有專門的職業(yè)保障，若是沒有司法權(quán)力保障，法官必因種種原因受到其它有關(guān)主體的制約，難以獨立自主行使司法權(quán)；若是沒有人身安全的保障，那么輕則法官的人格尊嚴受到傷害，重則生命安全受到威脅。因此，法官職業(yè)保障制度的存在是必不可少的。

3.完善的法官職業(yè)保障制度有利于鞏固其他法官制度的改革成果。雖然我國不斷地對其它法官制度進行改革完善，希望擁有一支專業(yè)化、精英化的法官隊伍為中國的法治事業(yè)獻力，但若是法官職業(yè)不具有足夠的吸引力，人才不斷流失，那么改革終將無所適從，改革成果也無法長期存續(xù)。完善的法官職業(yè)保障制度能夠給法官帶來安全感，這種安全感的存在有助于提升法官職業(yè)的吸引力，為其它法官制度的改革提供足夠的對象基礎(chǔ)，使改革成果得到鞏固。

二、從法官生存現(xiàn)狀看其職業(yè)保障存在的問題

目前，我國法官職業(yè)的吸引力遠低于律師、檢察官等，特別是基層法院的法官向外流動現(xiàn)象嚴重，有些法院雖然年年招人，但還是無法滿足法院工作的需要。同時，法官群體中貪污受賄、徇私枉法的現(xiàn)象也是屢禁不止，這些情況的出現(xiàn)使我們看到法官職業(yè)保障制度存在的如下問題：

第一、法官職業(yè)的經(jīng)濟收入與律師行業(yè)相比要低很多，而擔任法官所需要承擔的責任卻遠大于律師，很多法官在巨大的生活壓力面前會選擇放棄法官職業(yè)從事律師等工作，或是經(jīng)不住金錢等誘惑走上了違法犯罪道路。第二、法院身處行政機關(guān)的群體中，在“黨管干部”的任用理念下，既要接受黨委組織的領(lǐng)導，又要受到其他行政主體的管理，司法權(quán)力的獨立行使未得到有效保護。第三、安全保障方面的欠缺使法官職業(yè)風險較高，當事人基于判決不公等原因?qū)Ψü龠M行打擊報復的不在少數(shù)，一些法官基于人身安全的考慮不得不選擇放棄了法官職業(yè)。第四、審判工作所面臨的飛速發(fā)展社會環(huán)境以及日益繁雜的法律適用難題向法官提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。②某些法官自身能力不足，而法院又未合理保障其接受學習培訓的權(quán)利，長此以往，法官在無法勝任自己工作的情況下也會選擇離開或是被單位辭退。

三、法官職業(yè)保障制度存在問題的原因分析

首先，長期行政化的管理模式使得法官職業(yè)保障制度的發(fā)展阻力較大。雖然十八屆三中全會決定要推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，但目前我國仍未完全落實這一制度，一些地方權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)基于某些利益需要，不愿放棄手中能夠制衡法院的權(quán)力。同時，單獨提升法官職業(yè)的各項保障，難免會招致同樣由地方財政負責開支的其它公務(wù)員領(lǐng)域人員的不滿，因此在法院人事任免權(quán)、財政供給無法擺脫行政化、地方化束縛的情況下，法官職業(yè)保障制度的完善落實也將受到阻力。

其次，經(jīng)濟發(fā)展水平制約法官職業(yè)保障制度的發(fā)展。我國法官數(shù)量較龐大，法官職業(yè)保障制度的提升必須有足夠的人力、物力、財力支持，我國尚處于社會主義發(fā)展初期階段，各行各業(yè)的發(fā)展均需要國家的財政支持，因此，想要為法官群體提供全面的職業(yè)保障，還有賴于經(jīng)濟水平的提高。

最后，法官職業(yè)保障制度制定主體的能力水平也影響其改革完善。目前，我國法官職業(yè)保障制度主要規(guī)定在《法官法》、《關(guān)于加強法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》等文件中，這些文件制定主體的知識結(jié)構(gòu)和生活閱歷各有不同，很大一部分人常年從事立法理論研究工作，很少接觸法官職業(yè)的真實狀況，具有一定的局限性，影響法官職業(yè)保障制度進行全方位、細致化的改革完善。

四、完善法官職業(yè)保障制度的建議

(一)完善法官身份保障

為法官提供身份保障是維護法官職業(yè)尊嚴、增強法官職業(yè)信心的重要手段。我們應(yīng)在法律層面進行嚴格規(guī)定，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，任何人或組織都沒有權(quán)利對法官進行處分。關(guān)乎法官切身利益的免職、撤職、降薪等決定，必須在有充足證據(jù)證明其確實無法繼續(xù)擔任法官職位時，方可依照明文規(guī)定進行相關(guān)處置。在實行辦案質(zhì)量終身負責制的同時，應(yīng)加快落實法官長期任職制，使法官免受調(diào)離或免職的威脅，幫助法官全身心地投入審判活動中。

(二)完善法官的經(jīng)濟保障

收入是一個人勞動價值的具體表現(xiàn)，沒有合理的工資收入，要求法官始終如一地正確行使職責，那是違背人的基本需求的道義苛求。③特別是對于中青年法官群體，在上要贍養(yǎng)老人、下要照顧子女的狀態(tài)下，繁重的工作任務(wù)與較低的經(jīng)濟收入使法官身心俱疲，加之審判權(quán)獨立行使受限、律師等行業(yè)自由化、高收入的吸引，許多法官會動搖繼續(xù)從事法官職業(yè)的決心。因此，我們認為，在推動“省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理”的過程中，針對法院的審判工作特點和法官職業(yè)化特征，應(yīng)建立與其他行政機關(guān)公務(wù)員相區(qū)別的法官工資制度和福利制度，提高法官的職業(yè)收入，或是探索建立法官職業(yè)保障基金，加大對法官的各項獎勵幅度、形成科學合理、具有明顯激勵作用的制度體系來留住優(yōu)秀人才，維護司法獨立，保障司法公正。

(三)完善法官的安全保障

法官的安全保障包括兩方面：一是人身安全的保障。除了在現(xiàn)有的保險福利待遇下，法院內(nèi)部必須做好足夠的安保措施，定期為法官舉行安全教育活動，使法官提高警惕，遇到危險情況時盡量避免受到較大傷害。還可以考慮在法院運作資金允許的情況下，為法官投保額外的商業(yè)保險，在其人格權(quán)、生命健康權(quán)等因工作行為受到傷害時，獲得更多的經(jīng)濟補償。二是職業(yè)安全的保障。要不斷充實法官職業(yè)保險內(nèi)容和拓寬法官職業(yè)保險領(lǐng)域。另外，賦予法官特殊的權(quán)利與地位，如合理范圍內(nèi)司法豁免權(quán)，有助于法官獨立自主地履行司法審判職能，公正高效地審理案件。

[注釋]

①譚兵，王志勝.論法官現(xiàn)代化：專業(yè)化、職業(yè)化和同質(zhì)化——兼談中國法官隊伍的現(xiàn)代化問題[J].中國法學，2001(3).

②蘇澤林.中國法官職業(yè)化建設(shè)的理論和實踐[A].法官職業(yè)化建設(shè)指導與研究[C].北京：人民法院出版社，2003.18.

③田成有.法官的改革[M].北京：中國法制出版社，2014，10：152.

作者簡介：周高陽(1990-)，女，黑龍江綏化人，哈爾濱商業(yè)大學2013級研究生，專業(yè)方向：法學理論。

中圖分類號：D926.2

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0177-02