當今社會政府的角色與任務
——以管制型政府和服務型政府為視角

薛　潔

鄭州大學法學院，河南　鄭州　450001

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當今社會政府的角色與任務
——以管制型政府和服務型政府為視角

薛潔

鄭州大學法學院，河南鄭州450001

摘要：政府作為國家機關最重要的一部分，在管理服務人民，人民訴諸其利益方面發(fā)揮著重要作用，而政府的角色與任務決定著其作用的發(fā)揮程度。在政府發(fā)展的過程中，曾出現(xiàn)過管制型政府與服務型政府兩種類型，通過這兩種模式的對比，可以更加明晰當今社會我們所需的政府類型與其任務。

關鍵詞：政府的角色；管制型政府；服務型政府

管制型政府是計劃經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，它是指在政府主導之下，政府將經(jīng)濟政治，文化生活全盤納入自己的管控之中。隨著全球化經(jīng)濟的發(fā)展，管制型政府已經(jīng)不能滿足國家發(fā)展的進程以及人民的多樣需要，表現(xiàn)出越來越多的弊端，其主要有以下方面表現(xiàn)：

第一，管制型政府具有官僚體制的歷史淵源。官員大多數(shù)為直接任命，其弊端是缺乏競爭機制，由此也就使得官員辦事效率比較低，人浮于事。同時，由于管制型政府要管理社會生活的各個方面，必然使得政府要設立多個機構，這就造成了政府機構冗雜，各個機構之間互相推諉爭權，而由于相互間缺少聯(lián)系，就增加了多頭執(zhí)法，選擇性執(zhí)法事件的發(fā)生，嚴重影響了政府行政。

第二，管制型政府是計劃經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，它的運行模式就是產(chǎn)品的生產(chǎn)，分配，交換，消費，全都要遵循國家的指令性計劃，這種方式在一定時期曾發(fā)揮過優(yōu)勢。但是，現(xiàn)如今，我國實行了搞活經(jīng)濟，常態(tài)發(fā)展的政策，使社會經(jīng)濟呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展之勢，而當今全球化的經(jīng)濟融通，資源全球配置，就必然要求政府放開管制的手，把資源交給市場去分配，使市場在調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟活動方面發(fā)揮決定性作用，讓“看得見的手”和“看不見的手”同時促進市場的發(fā)展。

第三，在管制型政府的行政管理中，政府處于主導地位，人民處于是服從地位，形成了一種“官重民輕，官顯民卑”的格局。隨著現(xiàn)在社會的發(fā)展，各種各樣的為人民提供公共服務的公益機構和事業(yè)單位逐漸崛起，這種機構有辦事效率高，專業(yè)性強的優(yōu)點，他們有能力去分解政府承擔的一些管理工作和服務項目。所以，政府對一些項目，可以放手交給社會，由社會自我消化，自我解決，使社會最后回歸于公民本位，權利本位上來。

服務型政府同管制型政府相對立，是為了適應現(xiàn)在的社會主義市場經(jīng)濟模式，按照公民的意志而建立起來的政府。服務型政府就是為人民辦實事，謀福利的政府，是予人方便的政府，政府行為的標準是群眾的利益。

服務型政府與管制型政府相比，它是在適應新的經(jīng)濟社會條件下建立起來的，具有很大的優(yōu)勢性。首先，服務型政府是民主政府。在服務型政府中，主權在民，人民掌握國家主要權利，服務型政府也就表現(xiàn)為權利的回歸。

其次，服務型政府是有限政府。有限政府是指政府的權限范圍，權力，規(guī)模都收到了一定程度的限制，它是萬能政府的對立面。第一，政府的權能有限，政府不是萬能的，服務型政府的權限主要在提供公共資源，提高公共服務的方面。第二，政府的權力受到限制，為了防止政府權利的濫用，所以在組建政府的時候，人民便僅僅讓渡了一部分權利，政府只能實施人民讓渡的那部分權力，若超出行使，則屬于政府越權。第三，政府的規(guī)模有限。服務型政府其機構精簡，因事設崗，行政效率高，分工明確，能夠集中力量辦大事，辦實事。

最后，服務型政府是法治政府。十八屆四種全會將依法治國作為議題，可見對于法治的重視。法治與人治相對，法治是指在整個社會中，法律在社會中居于最高地位，法律至上，憲法至上。法治政府的準則就是法律，法律不僅僅是治理國家的手段，更是防止政府濫用權力的利器。狄驥說過“公權力絕對不能因為它的起源而被認為合法，只能因為它依照法律法規(guī)所做的服務而被認為合法。”①可見，依法行政是服務型政府的重要標志。

社會的變遷，經(jīng)濟的提升，使政府面臨的挑戰(zhàn)有增無減。要把服務型政府落實到實處，提高完善其職能，政府還有許多任務亟待完成。第一，公共服務的社會化。社會結構目前呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，這就要求不能同以前的管制型政府事事把控，而要適當放權，使非政府組織和公共機構承擔一部分公共建設職能，讓各種各樣的社會組織及行業(yè)協(xié)會成為公共建設的倡導者，從而最終使人民享受到層次多樣，功能齊全的服務。第二，擴大政務公開。在管制型政府中，政府認為若要樹立自己的權威性，政府與人民之間必須有明確的界限，彼此間缺乏溝通。而在服務型政府中，政府對人民負責，公開相關信息是其義務，人民的知情權是最基本的權利，必須給以保障?，F(xiàn)行的聽證制度就是很好的例證。我國頒布的《政府會議公開法》使政府信息的充分公開、信息在群眾之間的流動更加有了保障，提高群眾參政的積極性。

當今社會，政府的角色依舊應是服務型政府。應該繼續(xù)加強服務型政府的建設，深化政府的權力是來自于人民的理念。我們的政府是人民政府，其既是社會的服務者，又是社會公共事務的管理者，歸根到底，管理的目的仍是為社會服務。如俗語所說，政府的角色是人民的管家，政府的行政行為要滿足人民的需求，為人民提供更多的社會福利。

[注釋]

① 狄驥.憲法論[M].北京：商務印書出版社，1962.8.

作者簡介：薛潔，女，漢族，河南許昌人，鄭州大學法學院2015級碩士研究生在讀，憲法與行政法專業(yè)，研究方向：憲法與行政法。

中圖分類號：D630

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0126-01