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    當今社會政府的角色與任務
    ——以管制型政府和服務型政府為視角

    2016-02-05 08:52:50
    法制博覽 2016年10期

    薛 潔

    鄭州大學法學院,河南 鄭州 450001

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    當今社會政府的角色與任務
    ——以管制型政府和服務型政府為視角

    薛潔

    鄭州大學法學院,河南鄭州450001

    摘要:政府作為國家機關最重要的一部分,在管理服務人民,人民訴諸其利益方面發(fā)揮著重要作用,而政府的角色與任務決定著其作用的發(fā)揮程度。在政府發(fā)展的過程中,曾出現(xiàn)過管制型政府與服務型政府兩種類型,通過這兩種模式的對比,可以更加明晰當今社會我們所需的政府類型與其任務。

    關鍵詞:政府的角色;管制型政府;服務型政府

    管制型政府是計劃經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物,它是指在政府主導之下,政府將經(jīng)濟政治,文化生活全盤納入自己的管控之中。隨著全球化經(jīng)濟的發(fā)展,管制型政府已經(jīng)不能滿足國家發(fā)展的進程以及人民的多樣需要,表現(xiàn)出越來越多的弊端,其主要有以下方面表現(xiàn):

    第一,管制型政府具有官僚體制的歷史淵源。官員大多數(shù)為直接任命,其弊端是缺乏競爭機制,由此也就使得官員辦事效率比較低,人浮于事。同時,由于管制型政府要管理社會生活的各個方面,必然使得政府要設立多個機構,這就造成了政府機構冗雜,各個機構之間互相推諉爭權,而由于相互間缺少聯(lián)系,就增加了多頭執(zhí)法,選擇性執(zhí)法事件的發(fā)生,嚴重影響了政府行政。

    第二,管制型政府是計劃經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物,它的運行模式就是產(chǎn)品的生產(chǎn),分配,交換,消費,全都要遵循國家的指令性計劃,這種方式在一定時期曾發(fā)揮過優(yōu)勢。但是,現(xiàn)如今,我國實行了搞活經(jīng)濟,常態(tài)發(fā)展的政策,使社會經(jīng)濟呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展之勢,而當今全球化的經(jīng)濟融通,資源全球配置,就必然要求政府放開管制的手,把資源交給市場去分配,使市場在調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟活動方面發(fā)揮決定性作用,讓“看得見的手”和“看不見的手”同時促進市場的發(fā)展。

    第三,在管制型政府的行政管理中,政府處于主導地位,人民處于是服從地位,形成了一種“官重民輕,官顯民卑”的格局。隨著現(xiàn)在社會的發(fā)展,各種各樣的為人民提供公共服務的公益機構和事業(yè)單位逐漸崛起,這種機構有辦事效率高,專業(yè)性強的優(yōu)點,他們有能力去分解政府承擔的一些管理工作和服務項目。所以,政府對一些項目,可以放手交給社會,由社會自我消化,自我解決,使社會最后回歸于公民本位,權利本位上來。

    服務型政府同管制型政府相對立,是為了適應現(xiàn)在的社會主義市場經(jīng)濟模式,按照公民的意志而建立起來的政府。服務型政府就是為人民辦實事,謀福利的政府,是予人方便的政府,政府行為的標準是群眾的利益。

    服務型政府與管制型政府相比,它是在適應新的經(jīng)濟社會條件下建立起來的,具有很大的優(yōu)勢性。首先,服務型政府是民主政府。在服務型政府中,主權在民,人民掌握國家主要權利,服務型政府也就表現(xiàn)為權利的回歸。

    其次,服務型政府是有限政府。有限政府是指政府的權限范圍,權力,規(guī)模都收到了一定程度的限制,它是萬能政府的對立面。第一,政府的權能有限,政府不是萬能的,服務型政府的權限主要在提供公共資源,提高公共服務的方面。第二,政府的權力受到限制,為了防止政府權利的濫用,所以在組建政府的時候,人民便僅僅讓渡了一部分權利,政府只能實施人民讓渡的那部分權力,若超出行使,則屬于政府越權。第三,政府的規(guī)模有限。服務型政府其機構精簡,因事設崗,行政效率高,分工明確,能夠集中力量辦大事,辦實事。

    最后,服務型政府是法治政府。十八屆四種全會將依法治國作為議題,可見對于法治的重視。法治與人治相對,法治是指在整個社會中,法律在社會中居于最高地位,法律至上,憲法至上。法治政府的準則就是法律,法律不僅僅是治理國家的手段,更是防止政府濫用權力的利器。狄驥說過“公權力絕對不能因為它的起源而被認為合法,只能因為它依照法律法規(guī)所做的服務而被認為合法。”①可見,依法行政是服務型政府的重要標志。

    社會的變遷,經(jīng)濟的提升,使政府面臨的挑戰(zhàn)有增無減。要把服務型政府落實到實處,提高完善其職能,政府還有許多任務亟待完成。第一,公共服務的社會化。社會結構目前呈現(xiàn)出多樣化的趨勢,這就要求不能同以前的管制型政府事事把控,而要適當放權,使非政府組織和公共機構承擔一部分公共建設職能,讓各種各樣的社會組織及行業(yè)協(xié)會成為公共建設的倡導者,從而最終使人民享受到層次多樣,功能齊全的服務。第二,擴大政務公開。在管制型政府中,政府認為若要樹立自己的權威性,政府與人民之間必須有明確的界限,彼此間缺乏溝通。而在服務型政府中,政府對人民負責,公開相關信息是其義務,人民的知情權是最基本的權利,必須給以保障?,F(xiàn)行的聽證制度就是很好的例證。我國頒布的《政府會議公開法》使政府信息的充分公開、信息在群眾之間的流動更加有了保障,提高群眾參政的積極性。

    當今社會,政府的角色依舊應是服務型政府。應該繼續(xù)加強服務型政府的建設,深化政府的權力是來自于人民的理念。我們的政府是人民政府,其既是社會的服務者,又是社會公共事務的管理者,歸根到底,管理的目的仍是為社會服務。如俗語所說,政府的角色是人民的管家,政府的行政行為要滿足人民的需求,為人民提供更多的社會福利。

    [注釋]

    ① 狄驥.憲法論[M].北京:商務印書出版社,1962.8.

    作者簡介:薛潔,女,漢族,河南許昌人,鄭州大學法學院2015級碩士研究生在讀,憲法與行政法專業(yè),研究方向:憲法與行政法。

    中圖分類號:D630

    文獻標識碼:A

    文章編號:2095-4379-(2016)10-0126-01

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