民事公益訴訟再探究

李慶海　劉雪婷

沈陽工業(yè)大學(xué)，遼寧　沈陽　110870

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民事公益訴訟再探究

李慶海劉雪婷

沈陽工業(yè)大學(xué)，遼寧沈陽110870

摘要：新民事訴訟司法解釋的出臺，對民事公益訴訟法律制度作出了進(jìn)一步完善，使該項(xiàng)法律制度更加具有活力和可操作性。本文將通過新出臺的司法解釋闡述民事公益訴訟制度的產(chǎn)生與發(fā)展，并結(jié)合民事公益訴訟的基本理論對該法律制度的完善提出建議。

關(guān)鍵詞：公益訴訟；司法解釋；原告資格；受案范圍

步入二十一世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)逐漸邁向了飛速發(fā)展的新階段，在世界各國都在為經(jīng)濟(jì)危機(jī)困擾的同時(shí)，我國仍然能夠保持著其他國家望塵莫及的經(jīng)濟(jì)增長速度。然而，這樣的增長是有著巨大的代價(jià)。當(dāng)下，我國社會(huì)的環(huán)境污染問題日益加重、食品衛(wèi)生安全問題日益嚴(yán)峻，群體性公益案件和新型糾紛也日趨增加，一般的民事訴訟已經(jīng)不能為妥善平息這類紛爭提供有效的幫助和支撐。雖然，行政機(jī)關(guān)根據(jù)相應(yīng)的行政法規(guī)或規(guī)章對于侵害公共利益的行為進(jìn)行了一定的處罰，但是，其效果仍然具有一定的局限性。在這樣的歷史條件下，2013年我國對于《民事訴訟法》創(chuàng)設(shè)了民事公益訴訟法律制度，在一定程度上緩解了社會(huì)矛盾。

一、民事公益訴訟的概念和特征

(一)民事公益訴訟的概念

民事公益訴訟法律制度創(chuàng)立的初衷是保護(hù)社會(huì)公眾集體的利益，根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，可知民事公益訴訟是指由特定的機(jī)關(guān)或者有關(guān)社會(huì)團(tuán)體，根據(jù)法律的授權(quán)，對于違反法律法規(guī)損害社會(huì)公共利益的行為，向人民法院提起民事訴訟，人民法院通過特定的民事法律規(guī)定，追究行為人侵權(quán)責(zé)任，從而保護(hù)社會(huì)公共利益的一種法律制度。

(二)民事公益訴訟的特征

民事公益訴訟雖然不局限于一般民事訴訟固有限制以及嚴(yán)格規(guī)定，具備區(qū)別于其他法律制度的特征，但是作為民事訴訟體系中的一項(xiàng)法律制度，其實(shí)質(zhì)上依然具有民事訴訟的特征。

首先，民事公益訴訟的宗旨是守護(hù)捍衛(wèi)社會(huì)公共利益。

公益性是民事公益訴訟的鮮明特征，雖然部分案件中會(huì)有為確保私人利益而提起的訴求，但是維護(hù)公眾集體利益仍然是整個(gè)公益訴訟法律制度的中心任務(wù)。

其次，民事公益訴訟的起訴主體，即原告，具有法定性、廣泛性和特殊性。

公益訴訟的起訴主體根據(jù)法律規(guī)定，只能是得到法律授權(quán)的機(jī)關(guān)或者組織，公民并不是公益訴訟的原告，即為法定性的特征。其廣泛性與特殊性是指民事公益訴訟中的原告與案件不要求具有直接利害關(guān)系。

此外，民事公益訴訟中的原告與被告的訴訟實(shí)力具有不均衡性。

民事公益訴訟中處于被告的一方大多是大型集團(tuán)或者是處于壟斷優(yōu)勢的企事業(yè)單位，相對于原告擁有較豐富的訴訟經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)大的訴訟實(shí)力。

最后，提起民事公益訴訟不要求存在實(shí)際損害為前提。

一般的民事訴訟案件只能在侵害行為造成現(xiàn)實(shí)損害的情況下進(jìn)行，民事公益訴訟的提起卻并不以此為前提條件，它是可以對將來會(huì)發(fā)生的損害進(jìn)行起訴的。

二、民事公益訴訟的產(chǎn)生與發(fā)展

2013年修改公布的《民事訴訟法》結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題和學(xué)界的研究探討成果，創(chuàng)設(shè)了公益訴訟這一新的法律制度。將公益訴訟制度法定化，其作用是毋庸置疑的。

2015年醞釀已久的《民事訴訟法司法解釋》出臺，通過八個(gè)法律條文對公益訴訟這一法律制度進(jìn)行完善和補(bǔ)充，以使其適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)解決糾紛的現(xiàn)實(shí)需要。

在起訴方面，法律規(guī)定僅受理環(huán)境保護(hù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律規(guī)定的污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等有損群體利益的案件。起訴主體，即原告只為法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織。起訴除要符合一般民事案件的起訴條件，還要提供公共利益受到侵害的初步證據(jù)。

在管轄方面，司法解釋第285條以及其他相關(guān)法律的規(guī)定可知，公益訴訟的管轄法院原則上是中級人民法院。其他有關(guān)管轄方面的問題，基本與一般的民事案件的訴訟程序相一致。

在程序方面，新《民事訴訟法》共用了6個(gè)條文進(jìn)行規(guī)定。規(guī)定了人民法院受理案件后的告知程序、關(guān)于共同原告的規(guī)定，還明確規(guī)定了公益訴訟的提起并不妨礙私益訴訟的提起。值得一提的是，該法明確規(guī)定公益訴訟案件可以適用和解和調(diào)解程序，但應(yīng)當(dāng)將協(xié)議進(jìn)行公告。以此來預(yù)防因私下的錢財(cái)交易所損害社會(huì)公眾的利益。此外，法律規(guī)定原告，不得在法庭辯論終結(jié)后申請撤銷訴訟，這一規(guī)定也是出于相同的目的。

為了適應(yīng)《民事訴訟法》中關(guān)于公益訴訟制度運(yùn)作的要求，《環(huán)境保護(hù)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》都進(jìn)行了相關(guān)的修改，對公益訴訟的運(yùn)作提供了法律支撐。

三、當(dāng)前公益訴訟制度的不足之處及建議

公益訴訟制度的創(chuàng)設(shè)是我國民事訴訟法律制度日趨完善的一個(gè)標(biāo)志，其對于解決群體性公益案件有著重要的積極意義。但是，我國人民法院在受理民事公益訴訟案件過程中并沒有出現(xiàn)想象中的濫訴現(xiàn)象，反而門可羅雀。據(jù)悉，從2000年到2013年，全國環(huán)境公益訴訟案件總計(jì)不足60起，而且起訴主體絕大多數(shù)是行政機(jī)關(guān)和地方檢察院等公權(quán)力機(jī)關(guān)，環(huán)保社會(huì)組織起訴的案件很少。[1]出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要是因?yàn)槲覈h(huán)境公益訴訟尚處于起步階段，各項(xiàng)法律規(guī)定不甚完善，法律之間不甚協(xié)調(diào)。雖然，2015年新出臺的《民事訴訟司法解釋》已經(jīng)對于公益訴訟制度有所完善，以使其適應(yīng)司法實(shí)踐的運(yùn)作要求，但仍然存在可改進(jìn)之處。

(一)原告的范圍不明確

透過新《民事訴訟法》第五十五條的規(guī)定不難看出，法律將民事公益訴訟的起訴主體限定為法定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，并未給予明確的范圍，新出臺的司法解釋也并沒將此進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。這樣規(guī)定使能夠行使訴權(quán)的主體在范圍上變窄，標(biāo)準(zhǔn)上變高，剝奪了公民個(gè)人和許多非政府組織提起公益訴訟的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，不得不承認(rèn)，這也為學(xué)界的爭論和日后的立法完善提供了空間和平臺。本文認(rèn)為，這里的“法律規(guī)定機(jī)關(guān)”應(yīng)當(dāng)是檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，這樣可以使原本在公益訴訟中訴訟實(shí)力不平衡的雙方當(dāng)事人處于相對平衡的地位，更有利于保護(hù)公共利益。

關(guān)于“有關(guān)組織”，如果僅僅依靠特別法中規(guī)定的有資質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體作為起訴主體，如《環(huán)境保護(hù)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，則必然會(huì)使公益訴訟的門檻過高，維權(quán)之路不平坦。因此，對于“有關(guān)組織”的規(guī)定不應(yīng)過于嚴(yán)格限制。中國政法大學(xué)副教授胡靜建議：起訴主體中，“有關(guān)組織”不受“法律規(guī)定的”限制，但應(yīng)與起訴事項(xiàng)有一定關(guān)聯(lián)，只需達(dá)到基本的“有關(guān)”即可，不宜過于嚴(yán)格。[2]

此外，關(guān)于是否應(yīng)當(dāng)將公民個(gè)人納入民事公益訴訟的起訴主體范圍之內(nèi)，在理論界仍存在著爭論。中國人民大學(xué)肖建國教授認(rèn)為：“在我國，尤其要鼓勵(lì)私人積極發(fā)動(dòng)公益訴訟，這是因?yàn)榉傻膶?shí)現(xiàn)需要國民的參與，私人在多大程度上期待并積極行使其自身權(quán)利以促進(jìn)法律目的之實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了一個(gè)國家法律的發(fā)達(dá)和民主程度。[3]”公民個(gè)人出于對社會(huì)的責(zé)任感和正義感，從而提起民事公益訴訟，維護(hù)群體利益，這種行為對于我國的社會(huì)穩(wěn)定，人民團(tuán)結(jié)和公益訴訟制度的發(fā)展完善是有著積極的作用的，因此，本文認(rèn)為可以適時(shí)附條件的賦予公民個(gè)人提起民事公益訴訟的主體資格。

(二)民事公益訴訟的受案范圍不明確

法律條文中僅僅列舉了環(huán)境污染糾紛以及消費(fèi)者權(quán)益糾紛兩種民事公益訴訟案件的類型，在其之后用“等”字進(jìn)行兜底，新出臺的司法解釋對此也并未予以明確。民事公益訴訟的受案范圍既不能過寬也不能過窄。范圍過寬將會(huì)出現(xiàn)公益訴訟案件濫訴的現(xiàn)象，從而破壞正常運(yùn)行的司法秩序，浪費(fèi)訴訟資源；若是范圍過窄，則不能發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)公益訴訟制度的社會(huì)功能與立法初衷，進(jìn)而使民事公益訴訟法律制度得不到充分的運(yùn)行，出現(xiàn)上文提到的“門可羅雀”的現(xiàn)象。一個(gè)“等”字同樣也使得公益訴訟制度在司法運(yùn)作過程中陷入困境，因此，應(yīng)當(dāng)對民事公益訴訟的受案范圍進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。本文認(rèn)為可將下列案件納入到民事公益訴訟的范圍內(nèi)。

1.國有資產(chǎn)流失案件

我國實(shí)行的是基本經(jīng)濟(jì)制度是以全民所有制為基礎(chǔ)的，國有資產(chǎn)體現(xiàn)的是我國全體人民的共同利益，國有資產(chǎn)受到人為的故意侵害就是使國家利益和社會(huì)集體的利益受到侵害。因此，將該類型的案歸為公益訴訟案件受案范圍中，對于國有資產(chǎn)的保護(hù)具有積極作用。

2.破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的案件

破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的案件主要是指經(jīng)濟(jì)法上的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為、消費(fèi)欺詐、虛假宣傳等侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的案件。[4]這類案件往往是消費(fèi)者個(gè)人為保護(hù)其私益而提起訴訟，但是審判結(jié)果一般可以適用于每個(gè)消費(fèi)者，所以它有私益性，也有公益性。當(dāng)然，這類案件對于消費(fèi)者個(gè)人來說并不容易維權(quán)，因?yàn)楸桓嫱谴笮图瘓F(tuán)，訴訟實(shí)力強(qiáng)大，將這種案件歸入到公益訴訟體系之中，有利于保護(hù)社會(huì)公眾集體利益，恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。

3.教育權(quán)案件

受教育權(quán)是憲法賦予公民的法定權(quán)利，是不允許被剝奪的。但是，在社會(huì)生活中，一些地方或家庭，兒童的受教育權(quán)得不到保障，這不但違背了憲法的法律規(guī)定，還不利于兒童的成長。將教育權(quán)案件歸入到公益訴訟體系之中，對于保障社會(huì)公共利益、促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)具有積極意義。

4.食品藥品安全案件

食品藥品安全問題關(guān)乎公民的人身健康，社會(huì)的穩(wěn)定，我國政府也高度重視該問題，積極進(jìn)行排查并予以處罰，但難免出現(xiàn)一些漏網(wǎng)之魚在社會(huì)上興風(fēng)作浪。因此，將食品藥品安全案件列入到民事公益訴訟法律制度可以管轄的范圍中，相當(dāng)于為社會(huì)公共安全又增加一個(gè)屏障，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)。

四、結(jié)語

自新《民事訴訟法》將公益訴訟制度確立以來，在司法實(shí)踐中產(chǎn)生了許多的問題，2015年《民事訴訟法司法解釋》又針對這些問題，將公益訴訟制度予以完善，明確了起訴條件、管轄和程序運(yùn)行上的基本問題，這推動(dòng)了公益訴訟制度的發(fā)展，但仍然存在可以改進(jìn)之處。當(dāng)然，我們應(yīng)該明確的是，一項(xiàng)制度從確立、發(fā)展到完備必然需要時(shí)間的保障和實(shí)踐的支撐，一氣呵成是空談。同時(shí)，這也為司法解釋進(jìn)一步完善民事公益訴訟法律制度，使其適應(yīng)我國的現(xiàn)代化建設(shè)，提供了一定的空間。公益訴訟構(gòu)建之路，前途光明道路曲折，期待著立法者更大的努力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]賀震.公益訴訟會(huì)出現(xiàn)濫訴現(xiàn)象嗎[J].中國環(huán)境報(bào)，2015(02).

[2]馬廣志.公益訴訟主體應(yīng)該多元化[N].華夏時(shí)報(bào)，2013-08-29.

[3]肖建國.民事公益訴訟的基本模式研究一一以中、美、德三國為中心的比較法考察[J].中國法學(xué)，2007(5).

[4]梁靜.民事公益訴訟范圍及原告資格分析[J].法制博覽，2013(12).

作者簡介：李慶海，沈陽工業(yè)大學(xué)，教授，碩士研究生導(dǎo)師；劉雪婷，沈陽工業(yè)大學(xué)，民商法學(xué)研究生。

中圖分類號：D925.1；D922.68

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0099-02