個(gè)人信息安全的刑法保護(hù)

朱羽佳

大連財(cái)經(jīng)學(xué)院法學(xué)院，遼寧　大連　116622

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個(gè)人信息安全的刑法保護(hù)

朱羽佳

大連財(cái)經(jīng)學(xué)院法學(xué)院，遼寧大連116622

摘要：在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天，個(gè)人信息安全逐漸被人們所重視，對(duì)人們的生活產(chǎn)生重要影響，在個(gè)人信息安全保障方面，為了提高信息安全程度，有必要將侵犯公民個(gè)人信息納入到刑法處理的范圍，利用刑法的權(quán)威性來(lái)約束公民的行為以及保證公民個(gè)人信息安全。本文主要分析了個(gè)人信息刑法保護(hù)的必要性以及個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀，探討實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息安全刑法保護(hù)的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：個(gè)人信息；刑法保護(hù)；完善

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公民的個(gè)人信息更容易被泄漏，現(xiàn)實(shí)中會(huì)員辦理、網(wǎng)站注冊(cè)、身份證辦理、病歷等等都是利用網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)個(gè)人信息，一旦泄漏，會(huì)給公民帶來(lái)諸多不良影響，比如，業(yè)主買房信息遭到泄漏，就會(huì)經(jīng)常被各種裝修公司電話騷擾；醫(yī)院患者病歷泄漏，可能會(huì)被不法份子騙取錢財(cái)；銀行卡與個(gè)人身份信息泄漏，可能會(huì)造成財(cái)產(chǎn)損失等[1]，這些都是個(gè)人信息泄漏的危害，因此，對(duì)個(gè)人信息加以刑法保護(hù)是非常有必要的。

一、個(gè)人信息刑法保護(hù)的必要性

首先，個(gè)人信息作為一項(xiàng)基本人權(quán)，在刑法中個(gè)人擁有充分的支配權(quán)，有效保護(hù)個(gè)人信息不被濫用是我國(guó)人權(quán)保護(hù)的重要方面；其次，個(gè)人信息也屬于公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在信息化時(shí)代，個(gè)人信息是無(wú)形財(cái)產(chǎn)，有些不法份子借用營(yíng)銷手段在網(wǎng)上公開(kāi)銷售個(gè)人信息進(jìn)行，使得個(gè)人的手機(jī)號(hào)碼、住址信息、姓名等諸多信息遭到泄漏，這是侵犯?jìng)€(gè)人財(cái)產(chǎn)安全的行為，因此有必要進(jìn)行刑法控制；再次，個(gè)人信息屬于個(gè)人因素，在我國(guó)[2]，個(gè)人隱私權(quán)受法律保護(hù)，雖然公民在網(wǎng)絡(luò)上會(huì)發(fā)布自己的個(gè)人信息，但是通常是加密的，往往不愿意讓過(guò)多人知道，而有些不法人員利用網(wǎng)絡(luò)盜取的方式將公民個(gè)人信息公布于網(wǎng)絡(luò)，可能導(dǎo)致公民聲譽(yù)遭受影響，這嚴(yán)重侵害了個(gè)人隱私；最后，個(gè)人信息安全是公民人身安全的保障，如果遭到泄漏可能給公民造成財(cái)產(chǎn)損失甚至是人身危害，比如某淘寶買家因?yàn)椴粷M淘寶店主的商品，評(píng)論上給予差評(píng)，賣家在反復(fù)交涉無(wú)果后，沿著買家提供的收獲地址竟然直接進(jìn)到買家家中，將買家打傷。我國(guó)一直以來(lái)呼吁國(guó)家完善《個(gè)人信息保護(hù)法》，雖然相關(guān)部門已經(jīng)開(kāi)始了立法工作，但是短時(shí)間內(nèi)臺(tái)完善的《個(gè)人信息保護(hù)法》是不現(xiàn)實(shí)的，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)個(gè)人信息經(jīng)常被濫用的情況，應(yīng)從信息保障方面著手，在刑事法律中明確侵犯?jìng)€(gè)人信息的處罰措施，用刑法的威嚴(yán)震懾不法份子，保障公民個(gè)人信息的安全。

二、我國(guó)個(gè)人信息安全刑法保護(hù)現(xiàn)狀

(一)主體范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大

目前，公民因?yàn)樯畹男枰３?huì)與一些機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，個(gè)人信息提供是必要的環(huán)節(jié)，有的單位因?yàn)閰R集了大量公民信息，比如房地產(chǎn)公司、物業(yè)公司、中介公司等，這些主體將公民信息標(biāo)價(jià)出售的情況也屢見(jiàn)不鮮，常給個(gè)人信息主體造成諸多困擾，比如，房地產(chǎn)公司會(huì)向多家裝修公司明碼標(biāo)價(jià)業(yè)主個(gè)人信息，使得業(yè)主經(jīng)常遭到裝修公司的電話轟炸，這些主體機(jī)構(gòu)將公民個(gè)人信息出售或者未經(jīng)過(guò)個(gè)人同意提供給他人的行為會(huì)給信息主體帶來(lái)重大的危害[3]。然而目前刑法在對(duì)這些主體機(jī)構(gòu)的違法打擊上并沒(méi)有具體完善相應(yīng)的法律規(guī)范，使得個(gè)人信息刑法保護(hù)的作用大大折扣。

(二)犯罪對(duì)象有待進(jìn)一步明確

個(gè)人信息違法范圍與定義不明確，勢(shì)必會(huì)對(duì)司法實(shí)踐造成影響，在實(shí)際認(rèn)定過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)諸多障礙，需要注意的是，個(gè)人信息與個(gè)人隱私在概念界定上有所區(qū)別，個(gè)人信息在廣義上的概念是指?jìng)€(gè)人生活中涉及到的所有信息，包括家庭住址、姓名、電話號(hào)碼、身高、年齡等一系列信息；而隱私的概念范圍比個(gè)人信息要小的多，通常是指?jìng)€(gè)人“不愿透露或者不愿被竊取的信息”，因此，個(gè)人信息在刑法保護(hù)界定上是一個(gè)難點(diǎn)，畢竟要想逐一對(duì)信息進(jìn)行判定與保護(hù)是非常困難的，至少目前刑法還沒(méi)有對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)制定具體的規(guī)范，導(dǎo)致社會(huì)上出現(xiàn)大量出售或者非法竊取個(gè)人信息的行為不能得到刑法懲處[4]。另外，由于個(gè)人信息是多種信息的集合，目前刑法對(duì)于竊取個(gè)人信息的犯罪對(duì)象難以明確。

(三)犯罪情節(jié)程度的認(rèn)定有待進(jìn)一步規(guī)定

我國(guó)制定的《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法(草案)》中對(duì)于個(gè)人信息犯罪情節(jié)認(rèn)定上只有達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”才被認(rèn)為構(gòu)成犯罪行為，但是至今為止，相關(guān)司法仍然沒(méi)有出臺(tái)具體的“情節(jié)嚴(yán)重”判定標(biāo)準(zhǔn)，這給刑法執(zhí)行帶來(lái)一定程度的困難，筆者認(rèn)為，在個(gè)人信息犯罪情節(jié)嚴(yán)重的判定上，必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)行設(shè)定[5]：1、出售或者未經(jīng)當(dāng)事人允許非法提供個(gè)人信息的數(shù)量是否巨大，次數(shù)是否較多；2、涉及的個(gè)人信息主體范圍是否龐大，非法獲利數(shù)目是否巨大；3、是否對(duì)個(gè)人信息主體造成嚴(yán)重的生活困擾以及人身財(cái)產(chǎn)安全；4、是否危害到國(guó)家及社會(huì)的安定和諧。在這幾個(gè)方面的界定上，當(dāng)前的司法仍需進(jìn)一步完善。

三、個(gè)人信息刑法保護(hù)完善建議

(一)建議擴(kuò)大刑法的主體范圍

筆者認(rèn)為，在個(gè)人信息犯罪主體的認(rèn)定上應(yīng)該逐漸擴(kuò)大認(rèn)定范圍，因此，為了確保司法實(shí)踐中的合理理解與適用，有必要對(duì)犯罪主體機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確的法律解釋。原因在于，一方面，隨著信息時(shí)代的快速發(fā)展，個(gè)人信息搜索變得越來(lái)越簡(jiǎn)單，國(guó)家機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、銀行、醫(yī)院等主體掌握大量的個(gè)人信息，他們實(shí)施侵犯?jìng)€(gè)人信息的可能性更大，加上現(xiàn)代企業(yè)掌握公民個(gè)人信息越來(lái)越簡(jiǎn)單，比如各種辦理會(huì)員制的機(jī)構(gòu)、美容院、股票交易所、網(wǎng)站等都能匯集大量的個(gè)人信息，如果上述這些單位將個(gè)人信息非法出售或者非法提供給他人，造成的實(shí)際危害并不低于侵權(quán)行為。因此，在刑法主體范圍界定上應(yīng)該將能夠收集公民信息的主體納入到犯罪主體認(rèn)定當(dāng)中，從而更好的保護(hù)公民的個(gè)人信息。另一方面，從各國(guó)立法上來(lái)看，多數(shù)國(guó)家并不將國(guó)家公共部門與社會(huì)私營(yíng)部門加以區(qū)分，在犯罪認(rèn)定上只是強(qiáng)調(diào)對(duì)犯罪動(dòng)機(jī)與信息來(lái)源進(jìn)行界定，很少對(duì)個(gè)人崗位及所屬領(lǐng)域進(jìn)行劃分，這不僅保證法律的絕對(duì)公平，而且對(duì)公民的個(gè)人信息安全進(jìn)行有效保護(hù)。例如，歐盟指令、歐洲理事協(xié)會(huì)以及其他歐洲國(guó)家在相關(guān)法律規(guī)定上都統(tǒng)一了對(duì)個(gè)人信息的相關(guān)規(guī)定，因此，我國(guó)在對(duì)個(gè)人信息的主體范圍界定上也要從主體實(shí)施犯罪的嚴(yán)重性上著手，給予相應(yīng)的刑法制裁，只有這樣，才能符合社會(huì)發(fā)展的需要。

(二)建議對(duì)刑法保護(hù)的個(gè)人信息進(jìn)行明確界定

個(gè)人信息所指的范圍比較寬泛，涉及面較廣，并且個(gè)人信息安全內(nèi)容因人而異，同一項(xiàng)個(gè)人信息或許有的人并不在乎，有的人卻被當(dāng)成個(gè)人隱私，不容竊取，因此，在立法上對(duì)個(gè)人信息邊界界定上會(huì)有一定的困難。筆者認(rèn)為，個(gè)人信息的邊界界定能夠影響罪與非罪的判定與裁決，在個(gè)人信息刑法界定上應(yīng)從兩個(gè)方面著手：第一，明確個(gè)人信息的立法目的。立法者將個(gè)人信息犯罪劃歸到刑法范疇，進(jìn)而通過(guò)保護(hù)的權(quán)益推斷出立法者的價(jià)值取向，并以此判斷在《刑法》中界定“個(gè)人信息”保護(hù)范圍以及犯罪對(duì)象的認(rèn)定。第二，對(duì)于一些對(duì)公民隱私以及個(gè)人安全影響較小的個(gè)人信息，可以利用民事或者行政手段進(jìn)行干預(yù)或者規(guī)范，而對(duì)于一些涉及金融詐騙、危害公民財(cái)產(chǎn)及人身安全的個(gè)人信息侵犯事件應(yīng)該納入到刑法的規(guī)制范圍中。因此，在個(gè)人信息范圍的界定上刑法應(yīng)與民事、行政法律有所不同，但是又不能兩者之間又不能完全獨(dú)立，個(gè)人信息的刑法認(rèn)定是以民事及行政認(rèn)定為基礎(chǔ)的，通過(guò)刑法、民事與行政手段能夠形成完整嚴(yán)密的個(gè)人信息安全保護(hù)圈，有效打擊犯罪行為，因此，筆者認(rèn)為，刑法上對(duì)個(gè)人信息的界定具體應(yīng)該為：任何單獨(dú)或者與其他信息向結(jié)合能夠確定信息主體的真實(shí)信息或者涉及個(gè)人隱私的信息，具體包括[6]：年齡、姓名、住址、出生日期、身份證號(hào)碼等均應(yīng)列為刑法保護(hù)的范圍。

(三)建議完善“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定規(guī)定

刑法屬于國(guó)家最嚴(yán)厲的法律，個(gè)人信息犯罪“情節(jié)嚴(yán)重”是構(gòu)成犯罪的必要條件，如何認(rèn)定情節(jié)是否嚴(yán)重，是刑法有效保障個(gè)人信息的關(guān)鍵，在具體實(shí)踐中，實(shí)際上很難判斷犯罪主體是否達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度，同一種信息泄漏或者非法提供個(gè)人信息的行為對(duì)于不同的人會(huì)產(chǎn)生不同的影響。因此，在法律上要想?yún)^(qū)別情節(jié)的嚴(yán)重程度，僅僅依靠追求形究責(zé)任是不現(xiàn)實(shí)的，對(duì)此，筆者認(rèn)為，對(duì)于個(gè)人信息犯罪情節(jié)嚴(yán)重的判定中，主要是一個(gè)司法裁量的過(guò)程，具體可以通過(guò)判斷違法者主觀惡意深淺，違法者是否對(duì)信息主體造成嚴(yán)重的影響，影響是否惡劣等方面。侵犯?jìng)€(gè)人信息安全“情節(jié)嚴(yán)重”考量因素包括：?jiǎn)挝换蛘邆€(gè)人是否惡意出售或者多次提供個(gè)人信息，是否存在竊取、提供、出售個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，竊取、提供、出售的個(gè)人信息是否給信息主體帶來(lái)嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)及人身危害等。并且，在具體實(shí)踐中，為了便于司法的統(tǒng)一認(rèn)定，可以通過(guò)法律解釋的方式進(jìn)一步完善。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要想使刑法最大程度的保護(hù)個(gè)人信息安全，建立一個(gè)有效、全面、公正的法律體系是必不可少的。受當(dāng)前我國(guó)個(gè)人信息法空缺的影響，刑法實(shí)際上只能發(fā)揮最后的保障功能，這與日益發(fā)展的社會(huì)下公民個(gè)人信息泄漏加快現(xiàn)狀完全不符，因而全面完善個(gè)人信息保護(hù)的法律體系才是個(gè)人信息安全的保障。

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作者簡(jiǎn)介：朱羽佳(1992-)，女，遼寧開(kāi)原人，大連財(cái)經(jīng)學(xué)院法學(xué)院，2012級(jí)法學(xué)專業(yè)，本科在讀。

中圖分類號(hào)：D924.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)10-0069-02