農(nóng)村法治建設現(xiàn)狀調(diào)查報告*
——以山東省H市W村為例

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農(nóng)村法治建設現(xiàn)狀調(diào)查報告*
——以山東省H市W村為例

*本文系“西藏民族大學研究生高水平人才培養(yǎng)計劃”項目階段性成果。

閆志

西藏民族大學法學院，陜西咸陽712082

摘要：農(nóng)村法治建設事關(guān)中國特色社會主義法治建設的宏偉目標的實現(xiàn)，建設法治中國，勢必要解決好中國農(nóng)村的法治問題。農(nóng)村法治建設是現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必然要求，但歷史傳統(tǒng)也造成了現(xiàn)如今農(nóng)村法治建設的困境，針對農(nóng)村法治建設中存在的復雜的問題，需要實際調(diào)查，詳細分析不同與共同之處，深入了解其根源，從而找出適當?shù)慕鉀Q辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村法治；法治文化；法律意識；法治運行

中國是農(nóng)業(yè)大國，一定程度上來說，幾千年的文明史即農(nóng)業(yè)史。當代，建設中國特色社會主義，實現(xiàn)社會全面發(fā)展，尤其要注重農(nóng)村這個薄弱而又廣大的地區(qū)的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展離不開政治、經(jīng)濟、文化的法治化，法治建設是新農(nóng)村建設的重要一環(huán)，同時也是農(nóng)村建設與發(fā)展的重要保障。中國的農(nóng)村問題一直很復雜，尤其新中國成立后改革開放以來，農(nóng)村的經(jīng)濟、文化、政治等，不同時期有著不同的情況，同一時期不同地區(qū)的情況也不盡一致，針對存在的問題，分析原因，結(jié)合實踐情況提出適當可行的解決方法是謀求農(nóng)村法治建設的出路。本文通過深入走進農(nóng)村，進行實地調(diào)研，了解了一些農(nóng)村法治的現(xiàn)狀，并分析了相關(guān)原因，在此基礎(chǔ)上提出了一些完善的建議。

一、調(diào)研的基本情況

為了了解山東省H市W村法治建設的情況，制作了調(diào)查問卷，共100份。問卷內(nèi)容涉及村民年齡、文化程度，對于法律部門的了解情況，對涉農(nóng)法律的知悉程度，是否學習法律及學習的途徑，對于糾紛采取的解決方式，對于普法宣傳工作的認知，政府侵權(quán)后采取的救濟方式，對于權(quán)利的了解狀況，對于打官司的態(tài)度，對村干部的監(jiān)督情況等。實發(fā)問卷100份，收回100份。

二、農(nóng)村法治建設中存在的問題

(一)農(nóng)村法制體系不甚完善

1.立法存在空白。法制是法治的前提和基礎(chǔ)，只有完善的法律體系的基礎(chǔ)上，才能開展法治事業(yè)。中國廣大農(nóng)村地區(qū)的法治建設，是中國特色社會主義法治事業(yè)的重要一環(huán)，事關(guān)建設法治中國宏偉目標的成敗。但農(nóng)村又有著極為復雜的環(huán)境，農(nóng)村問題在不同時期不一致，在同一時期不同的地區(qū)也存在相當?shù)牟煌?，關(guān)乎農(nóng)村的立法也有著自身的特殊性，經(jīng)過幾十年的法制事業(yè)的發(fā)展，盡管在2002年《農(nóng)業(yè)法》修改后，初步形成了以法律、法規(guī)、規(guī)章一體的農(nóng)業(yè)法律體系，但相比于社會主義新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的新問題、新情況，諸如：農(nóng)民權(quán)益保障、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中一系列政策問題，仍存在諸多空白之處，往往通過政策來彌補。

2.現(xiàn)有法律規(guī)定滯后問題。建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化等法治化，進而為建設法治中國，實現(xiàn)全面建成小康社會服務。在這個大的歷史背景下，中國農(nóng)村經(jīng)歷著幾千年前所未有的變化，農(nóng)村每一刻都在發(fā)生變化，新的情況每一刻都在涌現(xiàn)。中國涉農(nóng)法律的立法本身就存在缺陷，加之復雜多變的情形，許多法律條文操作性不夠、規(guī)定過于原則、不符合農(nóng)村的實際情況等。

(二)農(nóng)村執(zhí)法水平低與監(jiān)督的缺位

法治的實現(xiàn)一定程度上也取決于執(zhí)法，法律的適用，嚴格依法行政、依法辦事是法治的要求。但農(nóng)村中執(zhí)法中存在諸多問題，如執(zhí)法者素質(zhì)較低、基層干部執(zhí)法行為不規(guī)范、村民對于基層干部的監(jiān)督缺失等。根據(jù)調(diào)查顯示，僅30%的基層干部能夠較為明確常用的法律規(guī)定，諸如農(nóng)業(yè)、刑事、民事等法律，60%的干部為一般了解，還有10%的基層干部不了解。當村民之間或村民與政府或其他組織間發(fā)生權(quán)利沖突后，60%的村干部會采取調(diào)解的方式解決問題?！皥?zhí)法不到位、執(zhí)法難”是農(nóng)村執(zhí)法中的大問題，村干部執(zhí)法時，不按法律程序，隨意、機械執(zhí)法，更有甚者腐敗執(zhí)法，用權(quán)力去壓權(quán)利，導致法律權(quán)威的喪失，而對于此種現(xiàn)象，僅30%村民會在村民會議中提出抗議或向上反映，而日常的監(jiān)督缺位。

(三)法治教育與普法成效一般

教育是社會進步的基石，法治教育是建設法治農(nóng)村、法治中國的基石。不同于城市居民的環(huán)境，農(nóng)村的法治教育環(huán)境很有限，一般多為學生在課堂學習了相關(guān)法律知識后講給長輩聽，通過調(diào)查問卷了解到，只有40%的人會閱讀村里印發(fā)的一些法律資料來學習法律，此外，學習相關(guān)法律的途徑較為單一，40%通過電視、印刷資料，30%聽他人說。在這樣的環(huán)境下，村民了解的法律知識也較為有限，在調(diào)查中，能知道具體的法律部門的僅占30%，知道《農(nóng)業(yè)法》和其他涉農(nóng)法律的僅占30%，在問及是否了解具體法律規(guī)定時，70%的村民不了解。

農(nóng)村法治教育是欠缺的，從2001年開始，中共中央、國務院就決定將憲法實施日12月4日作為全國法制宣傳日。此后，座談會、書畫展、印發(fā)宣傳資料、報紙、電視、廣播等開展法制宣傳活動。普法宣傳活動也已開展到了農(nóng)村，各類墻體標語，諸如：依法行政、建設法治政府；依法行使權(quán)利、自覺履行義務；弘揚憲法精神、構(gòu)建和諧社會；發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制等，村委會張貼的有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的一些法律規(guī)定的印刷資料。但通過調(diào)查問卷，不難發(fā)現(xiàn)，普法宣傳的效果一般。在100份問卷中，有60%的人知道普法宣傳活動，但只有30%的人認為，通過普法宣傳了解了法律。

三、農(nóng)村法治建設存在的問題的原因

(一)立法的缺陷

實現(xiàn)法治，必先實現(xiàn)法制。但立法往往存在很多阻礙與缺陷，中國的農(nóng)村問題復雜，東中西部的農(nóng)村情況都不一樣，各有其特殊性，而且同一地區(qū)的不同的農(nóng)村之間也存在不一樣的問題。在建設社會主義新農(nóng)村的背景下，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進程中，問題日新月異，立法往往難以兼顧，使得問題在出現(xiàn)時沒有解決的依據(jù)，法律規(guī)定的僵硬使得適用性差，立法的進程是落后于農(nóng)村的發(fā)展的。除此之外，農(nóng)民權(quán)益的相關(guān)法律也是較為欠缺的，現(xiàn)有的維護公民權(quán)益的法律有時在農(nóng)村地區(qū)難以適用，沒有考慮到農(nóng)民群體的特殊性和農(nóng)村的法治環(huán)境。

(二)農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱

農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對于城鎮(zhèn)是落后的，東部農(nóng)村與中部、西部的農(nóng)村發(fā)展的差異也是天差地別，這樣的差異是由多種原因造成的?？傮w而言，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，法治與經(jīng)濟的關(guān)系是，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。落后的農(nóng)村經(jīng)濟，使得農(nóng)民在接觸和學習法律的時間、途徑上都落后于城鎮(zhèn)居民，而且在農(nóng)村中還存在著不上學、輟學等情況，同時由于經(jīng)濟水平的限制，農(nóng)村的教育資源也是不如城鎮(zhèn)，沒有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)的支撐，如何去進行法治的宣傳與教育。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后，使得相當一部分年輕人不愿意留在農(nóng)村，而選擇外出務工，受了一定教育的年輕人的離去又給農(nóng)村的法治化增添了困難。另外，由于經(jīng)濟水平的限制，農(nóng)民致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供養(yǎng)家庭，對于法律學習的積極性是大打折扣的，農(nóng)村地區(qū)對于法律的需求也是不如城鎮(zhèn)的。

(三)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治的沖突

“殺人償命、欠債還錢”是眾所周知的諺語，也是根深蒂固的“法律”，在普通村民的意識里，這是最簡單的最樸素的道理。中國是農(nóng)業(yè)大國，幾千的的文明史即農(nóng)業(yè)史，傳統(tǒng)文化的積淀，使得在現(xiàn)代法治進程中，出現(xiàn)了一些沖突。費孝通先生曾說，中國的社會是充滿鄉(xiāng)土性的，是熟人的社會，這樣的社會里法律是難以用上的。在農(nóng)村，發(fā)生了沖突以后，依靠村中長者的威信調(diào)解、自行和解、村委會的調(diào)解，采用傳統(tǒng)的習慣辦法解決問題往往比運用法律要更有效，“法律虛無主義”存在于農(nóng)村社會的思想觀念中，“打官司”丟臉的觀念，“民斗官斗不贏”這樣的觀念也較為深，另外，“人治”思想也仍存在，對于村干部、政府的行為，沒有從法律的角度去看待，哪怕是違法行為也是忍受著，只知權(quán)力而不知權(quán)利，只知有權(quán)利而不知有哪些權(quán)利。盡管傳統(tǒng)文化中一些不好的因素在降低，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，傾向于傳統(tǒng)文化中某些觀念的人群大多是45歲以上的，在年輕的村民的觀念中，現(xiàn)代法治的思維已有初步體現(xiàn)，他們傾向于法律，認為應該用法律解決問題，維護權(quán)益，這是法治建設的成效的顯示。

四、農(nóng)村法治建設的出路

(一)法律層面

科學立法，建立健全科學完善的農(nóng)村法制體系，法制是法治的而基礎(chǔ)。面對農(nóng)村新問題新情況，要結(jié)合農(nóng)村實際情況，秉持維護農(nóng)村權(quán)益、改善農(nóng)民生活質(zhì)量、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的理念科學高效的立法。同時，地方又要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，在不違反法律法規(guī)的前提下，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，參與制定適合本地區(qū)的村規(guī)民約。建立健全富有科學性、適用性、層次性的涉農(nóng)法制體系，為法治的實現(xiàn)打下堅實的基礎(chǔ)。

(二)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提升物質(zhì)基礎(chǔ)

建設社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，是全面建成小康社會的重要一環(huán)。實現(xiàn)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化等法治化，是建設法治中國的重要一環(huán)。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，只有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)才能為農(nóng)村的法治建設提供可靠的支撐，農(nóng)村法治建設同時也為經(jīng)濟的發(fā)展提供保障?，F(xiàn)在農(nóng)村法治建設中存在的問題，相當程度上受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，諸如：教育、法治宣傳、對法律的需求等。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，應當在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，改革農(nóng)村現(xiàn)有的不符合經(jīng)濟發(fā)展的制度，擴寬農(nóng)農(nóng)民創(chuàng)收增收的渠道，只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能為法治建設提供源源不斷的物質(zhì)支撐。

(三)加大普法教育，提升法律意識

高考制度恢復以來，國家屢次擴招大學生，經(jīng)過幾十年的教育的發(fā)展，年輕一代的教育水平得到了很大提升，大學生村官制度也給農(nóng)村地區(qū)在一定程度上注入了新的活力，素質(zhì)有了一定提升。對于農(nóng)村普法工作，應一直是農(nóng)村工作的重點，法律宣傳應當突出重點，涉農(nóng)法律法規(guī)，農(nóng)村農(nóng)民權(quán)益保障等，農(nóng)閑時節(jié)應當組織農(nóng)民進行相關(guān)法律的學習，開展相關(guān)活動，豐富農(nóng)民生活。同時，更要注重村干部的法治教育，他們是最底層的代表國家的人，提升他們的素質(zhì)，尤其是法治素質(zhì)，有利于依法為村民辦事，使村民感受到法律的公平正義，調(diào)動村民關(guān)注法律、學習法律的積極性。

(四)優(yōu)化農(nóng)村法治運行環(huán)境

農(nóng)村法治建設，需要良好的法治環(huán)境，諸如完善的法律體系、較高的法治意識、堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)等，更需要良好的法治運行環(huán)境。當前，農(nóng)村法治事業(yè)開展中，存在執(zhí)法不到位、執(zhí)法難，司法機構(gòu)不健全，監(jiān)督機制不健全等問題。應當從以下方面完善：其一、建立健全農(nóng)村法律服務體系，對于農(nóng)村的糾紛案件，應當有完整的體系，諸如：法律渠道的提供、法律咨詢、案件處理機制的多元化，結(jié)合農(nóng)村實際情況。其二、培養(yǎng)農(nóng)村執(zhí)法人員，提升他們的法律素質(zhì)，建立農(nóng)村執(zhí)法機構(gòu)，確保信息公開透明。其三、建立健全農(nóng)村法治監(jiān)督機制，堅決防范隨意、機械、腐敗執(zhí)法，完善群眾對基層干部的監(jiān)督，確保權(quán)力的運行在陽光之下，建立違法行為糾錯與懲治機制。

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作者簡介：閆志(1989-)，女，漢族，山東菏澤人，西藏民族大學法學院碩士研究生，研究方向：民族地區(qū)法治問題研究。

中圖分類號：C912.82

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0039-02