客船通過三峽大壩問題分析及對(duì)策研究

胡志芳張義軍(長(zhǎng)江三峽通航管理局,湖北宜昌443133)

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客船通過三峽大壩問題分析及對(duì)策研究

胡志芳張義軍
(長(zhǎng)江三峽通航管理局,湖北宜昌443133)

摘要：分析客船通過三峽大壩存在的主要問題，提出相應(yīng)的通航管理對(duì)策及配套措施和建議，可減少客船過閘頻率，降低客船過壩的安全風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：客船;過壩;問題;對(duì)策

三峽船閘自2003年6月份試通航以來，隨著沿江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，長(zhǎng)江航運(yùn)也得到快速發(fā)展，船舶過閘需求旺盛。受三峽船閘通過能力的制約，三峽壩區(qū)出現(xiàn)船舶積壓的局面。過閘需求激增和船閘通過能力明顯不足是造成壩區(qū)船舶積壓的主要因素。由于三峽船閘為多級(jí)船閘，船舶每過一次閘歷時(shí)4個(gè)多小時(shí)，一旦出現(xiàn)火災(zāi)等突發(fā)事件，安全保障難度較大，若無法及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急疏散，游客安全將無法得以保障。因此，根據(jù)客船通過三峽大壩存在的問題，提出相關(guān)通航管理對(duì)策建議，減少客船通過三峽大壩的頻率，是降低客船過壩的安全風(fēng)險(xiǎn)、提高三峽船閘的通過能力和保障三峽河段通航的重要手段。

1客船通過三峽大壩存在的問題

1.1過閘安全隱患問題突出

客船不同于陸上交通工具，它是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的流動(dòng)場(chǎng)所?？痛瑑?nèi)可燃、易燃物較多，火災(zāi)危險(xiǎn)性大?？痛细鞣N服務(wù)設(shè)施完備，在為顧客提供方便的同時(shí)，也增加了客船的火災(zāi)危險(xiǎn)性。在安全管理和施救上如果單純依靠外界的救援難度非常大，一旦發(fā)生火災(zāi)，等水上消防隊(duì)員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，可能火勢(shì)已經(jīng)發(fā)展到了猛烈燃燒階段，撲救起來非常困難。

1.2旅游船舶主尺度系列標(biāo)準(zhǔn)不完善

對(duì)過閘客船的主尺度控制上，僅《川江及三峽庫(kù)區(qū)運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》(2004年和2010年版)對(duì)普通客船提出了要求；《川江及三峽庫(kù)區(qū)運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》(2010年版)在適用范圍中明確“僅從事旅游運(yùn)輸?shù)目痛?其總長(zhǎng)及總寬應(yīng)充分考慮三峽樞紐升船機(jī)和船閘的集泊尺度，且與其它標(biāo)準(zhǔn)船型平面尺度有效匹配，以提高船閘運(yùn)行效率”。《長(zhǎng)江水系過閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》(2012年版)也未對(duì)客船主尺度做出約束。

受利益驅(qū)動(dòng)，旅游客船已呈無序的超大型化發(fā)展趨勢(shì)。目前已陸續(xù)出現(xiàn)一批高星級(jí)、超豪華、大型的旅游船，這些船舶的平面尺寸大于三峽升船機(jī)的過機(jī)船舶尺寸，將無法通過三峽升船機(jī)，導(dǎo)致升船機(jī)無法充分發(fā)揮其客運(yùn)分流功能。以2014年通過三峽船閘的客船為例，2014年三峽船閘通過客船2638艘次，其中，符合升船機(jī)尺度的船舶艘次僅為過閘客船總艘次的半數(shù)，其所占面積不及過閘客船總面積的30%，平面主尺度超過升船機(jī)集泊尺度的艘次占過閘客船總面積的70%。船舶大型化的無序發(fā)展將可能最終影響樞紐通過能力的進(jìn)一步提升。

1.3大風(fēng)大霧惡劣天氣客船被迫滯留閘室

近年來壩區(qū)大風(fēng)濃霧等惡劣天氣對(duì)通航的影響呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。船閘被迫因風(fēng)霧因素造成停航次數(shù)和停航持續(xù)時(shí)間增加。惡劣天氣主要有以下影響：一是對(duì)船舶航行造成的影響，江面風(fēng)速加大，船舶在航行中發(fā)生碰撞的可能性增加。二是造成通航環(huán)境惡化，樞紐水域航段被迫限航、禁航，船閘被迫停航或控制性運(yùn)行，通航效率降低。三是樞紐通過能力下降，容易造成船舶在樞紐水域大量積壓，在過閘高峰時(shí)段尤其明顯，為通航安全帶來巨大壓力。四是船閘水域發(fā)生大風(fēng)大霧時(shí)易造成船舶被迫滯留在閘室內(nèi)，增加船閘運(yùn)行和安全管理的壓力，滯留時(shí)間過長(zhǎng)（由于部分船舶目的港在宜昌）會(huì)造成船方補(bǔ)給供應(yīng)不足，不能很好的為旅客提供服務(wù)，還可能引發(fā)旅客恐慌心理、進(jìn)而帶來投訴或其他社會(huì)問題。

1.4船閘設(shè)備配置不能滿足極端情況下客船應(yīng)急需要

目前圍繞三峽船閘自身消防配備的設(shè)備設(shè)施有:消防供水干管、室外消火栓及水槍水帶箱、人字門水幕保護(hù)、人字門遠(yuǎn)程水炮、閘墻水幕、移動(dòng)式水炮、管線廊道水噴霧、專用泡沫消防車、移動(dòng)式滅火器、消防艇及消防碼頭、七氟丙烷氣體自動(dòng)滅火系統(tǒng)、消防救援柜等。三峽船閘上述消防設(shè)施主要是基于保護(hù)船閘設(shè)備設(shè)施建造的，沒有專門針對(duì)閘室內(nèi)船舶火災(zāi)的消防設(shè)施。

目前船舶通過三峽船閘總歷時(shí)約需時(shí)4小時(shí)。假設(shè)客船在閘室內(nèi)發(fā)生火災(zāi)，只能通過船舶自身消防設(shè)施在第一時(shí)間內(nèi)撲滅。否則，由于三峽船閘無應(yīng)急疏散通道，火災(zāi)狀況下岸上對(duì)船舶救助能力有限，過閘旅客安全、快速疏散（或撤離）到閘面的難度大，進(jìn)而可能造成巨大傷亡和對(duì)樞紐的損害，帶來難以挽回的損失和巨大的社會(huì)影響。

2客船通過三峽大壩有效措施

2.1風(fēng)霧頻發(fā)季優(yōu)化客船過閘時(shí)間，規(guī)避惡劣氣候

據(jù)統(tǒng)計(jì)，大風(fēng)、大霧發(fā)生的主要時(shí)間是在本年度11月以后至次年5月，汛期（6～9月）偏少。因此，根據(jù)惡劣氣候發(fā)生的時(shí)間特點(diǎn)，在大風(fēng)大霧易發(fā)季節(jié)將客船通過三峽船閘的時(shí)間安排在下午至上半夜之前，以避開濃霧高峰時(shí)段，盡量減少旅客被迫因濃霧滯留在閘室內(nèi)的可能性。船舶在大風(fēng)大霧易發(fā)季節(jié)過閘時(shí)，需按要求配足生活物資并做好應(yīng)急生活補(bǔ)給準(zhǔn)備，防止長(zhǎng)時(shí)間滯留陷入困境。

2.2特殊時(shí)段非長(zhǎng)線客船實(shí)施翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)

當(dāng)前，船閘檢修期間或出現(xiàn)惡劣氣候水文等因素造成通航形勢(shì)緊急的情況下，協(xié)調(diào)樞紐管理部門啟動(dòng)短線（三峽壩上港口至南京范圍以內(nèi)航線）客船翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)。過閘客船僅為極少數(shù)長(zhǎng)線旅游客船，大量的閘室面積被節(jié)省出來支持貨物運(yùn)輸，取得了明顯效果?？v觀以往的案例來看，目前客船實(shí)施翻壩分流是緩解壩區(qū)船舶積壓提高積壓疏散效率的最有效手段。

3通航管理對(duì)策建議

3.1.升船機(jī)正常運(yùn)行前禁止老舊船和短線客船過閘

禁止2004年及以前建造的客船（截止目前船齡超過10年）過閘，涉及到近6成的過閘客船，這樣過閘客船的總艘次下降43%，占過閘客船總客位數(shù)的65%，過閘面積占所有客船過閘面積的27%，客船過閘的安全風(fēng)險(xiǎn)將大大降低，約可提高三峽船閘年貨物通過量187萬(wàn)噸。

3.2禁止短線客船通過三峽船閘，實(shí)施翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)，同時(shí)鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)開展長(zhǎng)線經(jīng)營(yíng)。

禁止短線客船通過三峽船閘，實(shí)施翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)。下列情況除外：從事特殊任務(wù)（警衛(wèi)任務(wù)、軍事運(yùn)輸?shù)龋┑?；因自然?zāi)害等原因造成三峽壩上近壩河段客運(yùn)港口無法正常營(yíng)運(yùn)或壩區(qū)兩岸公路無法通行期間；船舶修理或變賣等僅需單次過閘時(shí)，可臨時(shí)申請(qǐng)通過三峽船閘。根據(jù)短線客船所占的比例分析，約可提高三峽船閘年貨物通過量600多萬(wàn)噸。同時(shí)，鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)開展長(zhǎng)線（三峽壩上港口至武漢或南京及其以遠(yuǎn)范圍）經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)客船過閘周期，減少客船過閘頻率。

3.3升船機(jī)正常運(yùn)行后客船過升船機(jī)

升船機(jī)投入運(yùn)行后，按照預(yù)期設(shè)計(jì)，客船應(yīng)通過三峽升船機(jī)過壩。隨著升船機(jī)建設(shè)完成并投入運(yùn)行，也為客船快速過壩提供了可能。受升船機(jī)船廂集泊尺度和水深3.5m影響(允許通過的吃水一般不高于2.8m)，三峽升船機(jī)對(duì)發(fā)揮貨物通過能力的效果不明顯，但絕大多數(shù)符合升船機(jī)尺度的客船吃水可以滿足這一吃水控制要求。同時(shí)由于升船機(jī)設(shè)計(jì)有疏散通道，即使客船在升船機(jī)內(nèi)發(fā)生險(xiǎn)情事件，得到及時(shí)疏散和救助的可行性更大，客船通過升船機(jī)的優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步得到體現(xiàn)。過升船機(jī)有可能成為另一重要旅游項(xiàng)目,設(shè)計(jì)升船機(jī)過壩約需35-40min，可以滿足旅客參觀過壩過程的需要。

因此，升船機(jī)正常運(yùn)行后，可以通過升船機(jī)的船舶均通過升船機(jī)，客船原則不再安排通過三峽船閘，尤其是由普通客船改建而來的旅游船舶，正常情況下實(shí)行隨到隨過。可以降低旅客過壩的安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)約30%的客船面積將被過閘貨船所使用，根據(jù)近年來客輪折合噸平均值測(cè)算，約可增加三峽船閘貨物通過量200多萬(wàn)噸。

3.4制定補(bǔ)貼等配套政策

積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)職能部門、地方政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)化配套政策和一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施。如研究建立禁止過閘船舶淘汰基金，對(duì)禁止政策和出臺(tái)前曾經(jīng)過閘的客運(yùn)船舶或者主動(dòng)實(shí)施翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)的客運(yùn)船舶給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)不通過三峽大壩的客船減免部分規(guī)費(fèi)，對(duì)客船經(jīng)營(yíng)人申請(qǐng)報(bào)廢、改建為符合過升船機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的客、貨運(yùn)船舶予以大力支持。

3.5提高過壩客船準(zhǔn)入門檻

修訂完善客船建造規(guī)范，提高過壩客船檢驗(yàn)的規(guī)范性要求和客船船員操縱水平，進(jìn)一步提高客船的過壩消防標(biāo)準(zhǔn)。盡快出臺(tái)過壩旅游船舶標(biāo)準(zhǔn)化主尺度系列及準(zhǔn)入政策，引導(dǎo)船東建造適合通過升船機(jī)的客運(yùn)船型船舶。禁止建造超大型過壩旅游船舶，旅游船舶主尺度必須符合升船機(jī)主尺度要求。加快對(duì)前期已經(jīng)建造的非標(biāo)準(zhǔn)旅游船舶的淘汰進(jìn)度，促進(jìn)船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

3.6加強(qiáng)宣傳和協(xié)調(diào)

調(diào)整客船過壩管理政策，是降低三峽河段安全風(fēng)險(xiǎn)和提高三峽船閘通過能力的重要舉措，是船型標(biāo)準(zhǔn)化以及船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級(jí)相關(guān)管理部門要廣泛運(yùn)用輿論宣傳工具，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，使得航行于川江及三峽庫(kù)區(qū)的廣大船東能夠充分認(rèn)識(shí)到這些管理政策的必要性和重要意義，使這項(xiàng)工作能得到廣大船民的理解、配合與支持。

DOI編碼：10.13646/j.cnki.42-1395/u.2016.01.017

中圖分類號(hào)：U641.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006－7973（2016）01－0057－02