淺議加快推進(jìn)防雷減災(zāi)體制機(jī)制改革

劉 琦

(寧波市氣象局，浙江 寧波 315012)

淺議加快推進(jìn)防雷減災(zāi)體制機(jī)制改革

劉 琦

(寧波市氣象局，浙江 寧波 315012)

國(guó)務(wù)院清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，涉及與氣象部門(mén)防雷行政審批相關(guān)的防雷中介技術(shù)服務(wù)，倒逼防雷減災(zāi)體制機(jī)制加快改革。通過(guò)分析防雷中介技術(shù)服務(wù)現(xiàn)狀、政府加快行政審批制度改革的要求，以及氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本訴求，提出了加快推進(jìn)防雷減災(zāi)體制機(jī)制改革幾種可能的思路。

氣象行政審批；防雷減災(zāi)；技術(shù)服務(wù)

0 引 言

國(guó)務(wù)院清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)[1-2]，其中3項(xiàng)涉及氣象部門(mén)行政審批有關(guān)防雷安全工作方面的中介服務(wù)事項(xiàng)需要進(jìn)行清理規(guī)范，即：1)不再要求建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)人提供雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，改由氣象部門(mén)組織開(kāi)展區(qū)域評(píng)估；2)不再要求新建、改建、擴(kuò)建建(構(gòu))筑物項(xiàng)目申請(qǐng)人提供防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告，改由氣象部門(mén)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)；3)不再要求新建、改建、擴(kuò)建建(構(gòu))筑物項(xiàng)目申請(qǐng)人提供防雷裝置跟蹤檢測(cè)報(bào)告和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，改由氣象部門(mén)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展跟蹤檢測(cè)和竣工驗(yàn)收。同時(shí)將氣象部門(mén)承擔(dān)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收許可，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案，統(tǒng)一由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)監(jiān)管；公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)建設(shè)工程防雷管理，由各專業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)；而油庫(kù)、氣庫(kù)、彈藥庫(kù)、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場(chǎng)所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建(構(gòu))筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場(chǎng)所，以及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒(méi)有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目，仍由氣象部門(mén)負(fù)責(zé)防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可[3]。國(guó)務(wù)院在以上文件中均明確要求有關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的落實(shí)工作，加快推進(jìn)配套改革和相關(guān)制度的建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障行政審批質(zhì)量和效率。

雷電災(zāi)害是聯(lián)合國(guó)“國(guó)際減災(zāi)十年“公布的“最嚴(yán)重的十種自然災(zāi)害之一”，，被國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)稱為“電子化時(shí)代的一大公害”[2]。防雷減災(zāi)是浙江省平安建設(shè)內(nèi)容之一，事關(guān)公共安全。浙江省是化工大省，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用量大面廣；浙江省新型城市化的快速發(fā)展，城市擴(kuò)容，空間拓展，人口集聚；浙江省信息經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展[3]，高精尖產(chǎn)品生產(chǎn)和高端研發(fā)中心不斷增加。因此，浙江省雷電災(zāi)害的潛在威脅也是日趨嚴(yán)重。國(guó)務(wù)院文件要求對(duì)于涉及公共安全的行政審批事項(xiàng)，中介服務(wù)清理規(guī)范后，需要進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)管措施，確保安全責(zé)任落實(shí)到位。

如何貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，推進(jìn)氣象審批制度改革，建立新的防雷減災(zāi)體制機(jī)制，成為各級(jí)氣象部門(mén)面臨的重要決策難題。本文根據(jù)本人對(duì)防雷減災(zāi)工作的理解，就可能的幾種改革方式的利弊進(jìn)行粗淺分析。

1 防雷減災(zāi)體制機(jī)制現(xiàn)狀

目前防雷技術(shù)服務(wù)大部分都是由隸屬于省、市、縣(區(qū)、市)三級(jí)氣象部門(mén)的防雷中心或由各地編辦成立的自收自支防雷設(shè)施檢測(cè)所實(shí)施。主要職能是雷電監(jiān)測(cè)預(yù)警、雷災(zāi)調(diào)查與鑒定、防雷科普宣傳、雷電防御區(qū)劃規(guī)劃等公共服務(wù)職能和對(duì)企事業(yè)單位新建、改建、擴(kuò)建建(構(gòu))筑物建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)、防雷裝置施工進(jìn)行跟蹤(竣工)檢測(cè)，同時(shí)又對(duì)已建防雷裝置(主要?；⒁兹家妆椭匾藛T密集場(chǎng)所)開(kāi)展定期檢測(cè)等防雷技術(shù)減災(zāi)服務(wù)。應(yīng)由政府承擔(dān)的防雷公共服務(wù)職能均由防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)代為履行，政府沒(méi)有承擔(dān)起防雷公共服務(wù)的任務(wù)。防雷技術(shù)人員由原氣象部門(mén)國(guó)家氣象事業(yè)編制人員、地方自收自支事業(yè)編制人員和由于防雷技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)量增大而招錄的大量編制外合同用工人員組成，存在界限不清，責(zé)任不明的問(wèn)題。現(xiàn)在氣象部門(mén)需要適應(yīng)新的形勢(shì)，積極推進(jìn)改革。

2 防雷減災(zāi)體制機(jī)制改革的基本要求

按照國(guó)務(wù)院要求，雷擊風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域評(píng)估由氣象部門(mén)負(fù)責(zé)；防雷技術(shù)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)和項(xiàng)目建設(shè)跟蹤檢測(cè)、竣工檢測(cè)由審批部門(mén)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，不得再向?qū)徟鄬?duì)人收取費(fèi)用；防雷設(shè)施定期檢測(cè)由業(yè)主委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展。同時(shí)要求氣象部門(mén)要履行好防雷減災(zāi)監(jiān)管職責(zé)，而且只能加強(qiáng)。

要達(dá)到上述要求，防雷減災(zāi)體制機(jī)制改革的要點(diǎn)應(yīng)包括4個(gè)方面：其一監(jiān)管要有人員和經(jīng)費(fèi)保障；其二委托技術(shù)服務(wù)要有經(jīng)費(fèi)開(kāi)支渠道，同時(shí)委托流程滿足審批增速要求；其三解決大量編制外防雷技術(shù)人員的出路問(wèn)題；其四解決氣象部門(mén)事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。

3 防雷減災(zāi)體制機(jī)制改革的設(shè)想

要滿足上述4方面的要求，可有以下3種改革方式供參考：第一種方式，氣象部門(mén)只承擔(dān)本地防雷審批、監(jiān)管、雷擊災(zāi)害調(diào)查和科普宣傳等行政職能，區(qū)域雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防雷設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)和防雷工程

跟蹤檢測(cè)(竣工檢測(cè))等技術(shù)服務(wù)和定期檢測(cè)全面交給市場(chǎng)，政府采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，由審批部門(mén)招標(biāo)委托社會(huì)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)向行政審批相對(duì)人開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。定期檢測(cè)由業(yè)主單位自行委托社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)有償服務(wù)；第二種方式，政府成立相關(guān)機(jī)構(gòu)或?qū)⒃览自O(shè)施檢測(cè)所轉(zhuǎn)為一類事業(yè)單位，與氣象部門(mén)的防雷中心一起履行本地防雷審批、監(jiān)管、雷電災(zāi)害調(diào)查和防雷科普宣傳等職責(zé)，并免費(fèi)開(kāi)展區(qū)域雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防雷設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)和防雷工程跟蹤檢測(cè)(竣工驗(yàn)收)等技術(shù)服務(wù)，定期檢測(cè)由業(yè)主單位自行委托社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)有償服務(wù)；第三種方式，政府成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，全面履行本地防雷審批、監(jiān)管、雷災(zāi)調(diào)查評(píng)估及防雷科普宣傳等職責(zé)，同時(shí)免費(fèi)開(kāi)展區(qū)域雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防雷設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)、防雷工程跟蹤檢測(cè)及竣工驗(yàn)收等技術(shù)服務(wù)，免費(fèi)強(qiáng)制對(duì)防雷重點(diǎn)單位、?；鸵兹家妆瑘?chǎng)所、重要設(shè)施和人員密集場(chǎng)所開(kāi)展定期檢測(cè)。3種方式各有利弊，簡(jiǎn)要分析。

第一種方式看似簡(jiǎn)單，氣象部門(mén)只保留部分防雷審批和監(jiān)管人員履行防雷審批和監(jiān)管職能即可，其余交給市場(chǎng)，氣象部門(mén)在防雷減災(zāi)管理中政、企界面清晰，也為下一步將氣象部門(mén)承擔(dān)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收許可，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案，統(tǒng)一由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)監(jiān)管減少了麻煩。弊端也不少。其一，是委托服務(wù)的問(wèn)題，只要是政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)，必然要走政府招投標(biāo)程序，既要考慮投標(biāo)單位的資質(zhì)，又要測(cè)算費(fèi)用，必定影響效率，招標(biāo)完成后，還要后期全程督查監(jiān)管，任務(wù)量可想而知。其二，市場(chǎng)掌握在技術(shù)服務(wù)商手里，政府財(cái)政可能為此支付更多的資金。但此方式可在建設(shè)項(xiàng)目較少的縣級(jí)采用。

第二種方式，部分避免了第一種方式中可能的弊端，比如由審批部門(mén)委托的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目免去了招投標(biāo)和經(jīng)費(fèi)核算的繁瑣，提高審批效率。政府財(cái)政支付費(fèi)用大幅減少。當(dāng)然弊端依然有，主要是地方政府編制控制較緊，成立機(jī)構(gòu)或地方自收自支機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)類難度大，同時(shí)要測(cè)算好所需人員和所需經(jīng)費(fèi)也需要做大量的工作，可能會(huì)有部分編外人員不能解決。此種方式，市縣兩級(jí)均可采納，尤其市級(jí)如采用此種方式，可直接為所屬縣級(jí)開(kāi)展相關(guān)技術(shù)服務(wù)，為縣級(jí)減輕了監(jiān)管和委托服務(wù)的壓力。

第三種方式，實(shí)際上保持了氣象部門(mén)原有的防雷減災(zāi)工作內(nèi)容，只是取消向企業(yè)收費(fèi)，改為政府財(cái)政撥付防雷減災(zāi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)勢(shì)明顯：其一，免費(fèi)為企業(yè)服務(wù)，符合國(guó)務(wù)院文件精神，同時(shí)可以為地方營(yíng)造良好的投資環(huán)境出一份力。其二，可以做到審批高效，并可以大大減少良莠不齊的防雷企業(yè)擾亂本地市場(chǎng)，做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其三，氣象部門(mén)防雷監(jiān)管職責(zé)的履行可以理直氣壯，尤其對(duì)易燃易爆場(chǎng)所和危化企業(yè)的監(jiān)管可以更加到位，增加這些企業(yè)的防雷安全系數(shù)，減輕平安建設(shè)安全壓力。其四，可以大大減輕防雷服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的難度和工作量。其五，可以使大部分防雷技術(shù)人員留在氣象部門(mén)，繼續(xù)發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，使市縣兩級(jí)，甚至到省級(jí)，可以做到技術(shù)互助，業(yè)務(wù)互幫，上級(jí)可以為下級(jí)解決復(fù)雜工程和技術(shù)難題。存在的弊端，自然是地方機(jī)構(gòu)、編制以及這么多人員，尤其編外人員的財(cái)政經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取的難度會(huì)大大超過(guò)前兩種方式。

綜上所述，防雷減災(zāi)體制機(jī)制改革已刻不容緩，而采用那種改革方式，則各地可結(jié)合實(shí)際靈活選擇。

[1] 國(guó)務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定，國(guó)發(fā)〔2015〕58號(hào)，2015.

[2] 國(guó)務(wù)院關(guān)于第二批清理規(guī)范192項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定，國(guó)發(fā)〔2016〕11號(hào)，2016.

[3] 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定，國(guó)發(fā)〔2016〕39號(hào)，2016.

[4] 建筑物防雷裝置施工與驗(yàn)收規(guī)范，山東省地方標(biāo)準(zhǔn)，DB37/1228-2009.

[5] 浙江省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)，2016.

2016-08-24